• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2005〕3號
• 【發(fā)布日期】2005-02-21
• 【生效日期】2005-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全工作的意見

遼寧省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全工作的意見

(遼政發(fā)〔2005〕3號)





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。省委,、省政府高度重視食品安全工作,，近年來，已采取了一系列措施加強(qiáng)整治工作,，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn),，但是食品安全方面存在的問題仍然比較突出。為確保人民身體健康和生命安全,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號),，結(jié)合我省實際，提出以下意見：?



 一,、統(tǒng)一思想,，明確目標(biāo)，切實加強(qiáng)食品安全工作?



 切實加強(qiáng)食品安全工作,，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，是實踐“三個代表”重要思想和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是維護(hù)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的重要保證，是堅持以人為本,、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,。各級政府、各部門要充分認(rèn)識做好食品安全工作的重要性和緊迫性,，把食品安全作為一項長期艱巨的任務(wù),，采取切實有效措施,，抓出成效。?



 食品安全工作要堅持“各級政府負(fù)責(zé),、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),、各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制。堅持集中整治與制度建設(shè)相結(jié)合,、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合,、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，突出重點,，在注重抓好專項整治的同時,，強(qiáng)化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法,；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度,，加強(qiáng)社會監(jiān)督,，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。力爭經(jīng)過3至5年的努力,，使全省食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn),，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制,；食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制更加完善,，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系,、信用體系更加科學(xué)有效,；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng),；食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,。?



 二、統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點，加大食品安全整治力度?



 深入開展食品安全整治工作,。當(dāng)前的整治工作以糧,、肉、蔬菜,、水果,、奶制品、豆制品,、水產(chǎn)品7類食品為重點品種,，以廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域,，重點抓好食品源頭污染、食品生產(chǎn)和加工,、食品流通,、食品消費(fèi)4個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊各種制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為,。



 (一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，切實提高食品工業(yè)水平,。按照國務(wù)院的總體要求,，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照,、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為,；嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件,，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠價格檢驗，在基本完成肉制品,、乳制品,、飲料、調(diào)味品,、冷凍飲品,、方便面、餅干,、罐頭,、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作的基礎(chǔ)上,，啟動其余13類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作,；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查,、回訪,、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度,；強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,；強(qiáng)化保健食品、新資源食品,、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價,；嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品,、保健食品添加藥物等違法行為,。?



 (二)加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度,，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”,，深入開展農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用,、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治,，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥,、獸藥,、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥,、獸藥和無污染添加劑,，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為,；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測,；大力推進(jìn)有機(jī)食品、綠色食品,、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),、畜牧小區(qū)、示范農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的建設(shè),，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作,，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒,、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用,、限用和淘汰過程。?



 (三)狠抓薄弱環(huán)節(jié),，進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通,、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管。積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實進(jìn)貨檢查驗收,、索證索票,、購銷臺帳制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制,，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等方法,；全面落實市場巡查制度,，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度,，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、銷毀,、公布制度,；在全面推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的基礎(chǔ)上,，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè),；進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點屠宰的管理，積極推進(jìn)牛羊等畜禽定點屠宰,；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理,，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識,、假商標(biāo)印制品,。?



 (四)把兒童及農(nóng)村食品市場整治作為重中之重，切實維護(hù)未成年人,、農(nóng)民和低收入者的利益,。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為,。將監(jiān)管的重點和工作重心下移,，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場、個體商販,、小加工作坊,、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度,，強(qiáng)化對餐飲業(yè),、學(xué)校食堂的檢查監(jiān)督。?



 (五)依法嚴(yán)查大案要案,，震懾違法犯罪分子,。及時查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子,。凡是涉嫌犯罪的案件,，有關(guān)部門必須及時移送司法部門依法追究刑事責(zé)任，并積極配合做好有關(guān)證據(jù)的鑒定工作,。對發(fā)案率高,、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法部門要組織力量直接查辦，監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布,。?



 (六)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把食品安全宣傳教育納入宣傳工作的總體規(guī)劃,，各新聞單位要把食品安全宣傳教育列入工作計劃,，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的規(guī)定和要求，充分報道各地區(qū),、各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全工作的成效,，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識；及時揭露,，曝光食品安全方面的違法犯罪行為,，跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質(zhì)量,、講求信譽(yù)的典型,，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心,，提高我省食品信譽(yù)；加強(qiáng)對外宣傳,，介紹我省食品監(jiān)管成效和出口產(chǎn)品的質(zhì)量,；加大食品安全公益廣告刊發(fā)(播放)力度，并適時刊登或播放一些安全常識宣傳教育片或資料,；每年組織一次全省食品安全宣傳月活動,，通過廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾自我保護(hù)能力,，增強(qiáng)全社會的食品安全意識,。?



 三、標(biāo)本兼治,，著力治本,，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制?



 (一)加快推進(jìn)食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?



 1?加快現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。深入實施以“提倡綠色消費(fèi),、培育綠色市場,、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式,，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送,； 以實施食品放心工程為重點,，運(yùn)用市場化的辦法，輔以必要的政策扶持,，培育一批商貿(mào)流通大企業(yè),、大集團(tuán)，并加快向農(nóng)村延伸連鎖網(wǎng)絡(luò),。?



 2?加快監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,，采取分段監(jiān)管為主,、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能,，明確責(zé)任,。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；動物衛(wèi)生監(jiān)管部門負(fù)責(zé)初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，要嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可,、強(qiáng)制檢驗等食品安全市場準(zhǔn)入制度,，要嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為,，要將生產(chǎn)許可證發(fā)放,、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生,、工商部門,；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作,，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為,，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為,，查處食品虛假廣告,，商標(biāo)侵權(quán)的違法行為，要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放,、吊銷,、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門,；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè),、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可,，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件,、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康狀況的評價與審核,，要嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放,、吊銷,、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)和工商部門；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督,、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故,。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,。?



 強(qiáng)化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任,。地方各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作,。省、市,、縣(市,、區(qū))要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門,，加強(qiáng)綜合執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督。建立食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的總責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,。農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān)、工商,、衛(wèi)生,、公安、食品藥品監(jiān)管,、動物衛(wèi)生監(jiān)管等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為相關(guān)領(lǐng)域,、環(huán)節(jié)的食品安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,。監(jiān)察部門對由于失職瀆職引起的食品安全事故,，必須嚴(yán)格按規(guī)定追究地方和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；對區(qū)域性食品安全問題,，要追究地方政府責(zé)任,；對某個環(huán)節(jié)、某個領(lǐng)域發(fā)生的食品安全問題,，要追究相關(guān)部門的責(zé)任,。?



 建立食品安全目標(biāo)考核制,。省政府與各市政府、省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂年度食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制,，各市,、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門也要逐級簽訂食品安全責(zé)任制,，層層分解落實控制指標(biāo),，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全目標(biāo)管理責(zé)任體系,。?



 3?加快社會監(jiān)督網(wǎng)建設(shè),。各級政府、各有關(guān)部門要落實基層監(jiān)管責(zé)任,，做到監(jiān)管重心下移，抓緊建立群眾監(jiān)督員隊伍,。充分發(fā)揮各級消費(fèi)者協(xié)會特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者組織的作用,，完善舉報獎勵制度。獎勵辦法由省食品藥品監(jiān)管局會同財政等部門制定,。?



 (二)建立健全食品安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系,。遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理，條塊結(jié)合,、以塊為主,，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高速的思路,，建立完善食品安全預(yù)警機(jī)制,。各有關(guān)部門按照監(jiān)管職責(zé)分別提出具體實施意見。建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng),，有效動員政府組織,、非政府組織、社會力量投入應(yīng)急行動,。省食品藥品監(jiān)管部門會同有關(guān)部門制定突發(fā)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,。?



 (三)完善食品安全法律法規(guī)和制度。農(nóng)業(yè),、經(jīng)貿(mào),、衛(wèi)生、工商,、質(zhì)監(jiān),、動物衛(wèi)生監(jiān)督等部門要根據(jù)職責(zé)調(diào)整,，按照國務(wù)院決定的要求，進(jìn)一步做好本部門涉及食品安全方面的規(guī)范性文件的清理工作,。?



 (四)建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系,。盡快清理食品地方標(biāo)準(zhǔn)，由省質(zhì)監(jiān)局會同發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè),、海洋漁業(yè)、林業(yè),、衛(wèi)生,、經(jīng)貿(mào)、商業(yè),、食品藥品監(jiān)管,、動物衛(wèi)生監(jiān)管等部門，制定《遼寧省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)計劃》并抓緊實施,。充分發(fā)揮各部門檢測機(jī)構(gòu)的作用,，完善檢驗檢測體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核,，逐步面向社會,。發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，提高檢驗檢測水平,，實現(xiàn)資源和檢測信息共享,，避免重復(fù)或多頭檢測。?



 (五)加快食品安全信用體系建設(shè),。根據(jù)國家對食品安全信用體系建設(shè)的統(tǒng)一部署,，按照“政府推動、部門聯(lián)動,、市場化運(yùn)作,、全社會廣泛參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分工合作,、分類指導(dǎo)、分步實施,；先易后難,、先點后面”的原則，結(jié)合我省實際情況,，加快開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作,。從2005年起力爭用3年左右的時間，逐步建立起我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制,。?



 (六)加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,，構(gòu)建部門間信息溝通平臺,，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。各部門在公布食品安全信息后,，將情況及時報食品藥品監(jiān)管部門,，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集匯總、分析整理,。建立暢通的信息檢測和通報體系,，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估體系,，及時研究分析食品安全形勢,，對食品安全問題做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn),、早整治,、早解決。?



 (七)開展食品放心工程綜合評價工作,。繼續(xù)深入開展食品放心工程和食品安全專項整治工作,，省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門編制食品放心工程3年規(guī)劃(2005年至2007年)。為了有效評價食品安全整頓和治理成果,，按國家食品藥品監(jiān)管局等8部門制定的《實施食品放心工程綜合評價辦法》，各市可選擇1至2個縣(市,、區(qū))開展試點工作,。?



 四、采取有力措施,，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管保障工作?



 1?加強(qiáng)各級食品安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè),。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)，各市,、縣(市,、區(qū))要加緊組建食品綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，樹立食品安全監(jiān)管工作的權(quán)威,，切實履行食品安全綜合監(jiān)管,、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大案件查處的職能。?



 2?切實加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作,?；鶎邮称钒踩O(jiān)管是基礎(chǔ)和重點，直接關(guān)系著食品安全綜合監(jiān)管的法律法規(guī)和各項工作部署能否落到實處,。要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn),，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力,，做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。充實基層執(zhí)法人員力量,，嚴(yán)把人員“入口”，暢通“出口”,，加強(qiáng)監(jiān)督,，嚴(yán)肅法紀(jì)。?



 3?加大食品安全監(jiān)管財政投入,。各市,、縣(市、區(qū))政府要加大對食品安全監(jiān)管各職能部門和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的財政投入,，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件,，確保辦案、監(jiān)督抽查和檢驗監(jiān)測等經(jīng)費(fèi),。?



 省政府責(zé)成省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門抓好本意見的落實工作,，每年都要組織一次食品安全工作綜合檢查，并將檢查情況報告省政府,。



二○○五年二月二十一日