• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕14號
• 【發(fā)布日期】2005-03-11
• 【生效日期】2005-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省行政執(zhí)法大檢查協(xié)調(diào)小組關(guān)于全省行政執(zhí)法大檢查工作情況報告的通知

遼寧省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省行政執(zhí)法大檢查協(xié)調(diào)小組關(guān)于全省行政執(zhí)法大檢查工作情況報告的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕14號)





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將全省行政執(zhí)法大檢查協(xié)調(diào)小組《關(guān)于全省行政執(zhí)法大檢查工作情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?



 當(dāng)前,，要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,，深入貫徹實施《行政許可法》，加快建設(shè)法治政府,。要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為重點,，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，完善行政執(zhí)法財政保障機制,，加強和改善行政執(zhí)法,，鞏固行政執(zhí)法大檢查成果,，提高依法行政能力。為振興遼寧老工業(yè)基地,，構(gòu)建和諧遼寧創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。

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二○○五年三月十一日





關(guān)于全省行政執(zhí)法大檢查工作情況的報告?



省政府：

 為落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對阜新縣動檢人員野蠻執(zhí)法案件的批示精神,，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省行政執(zhí)法大檢查的通知》(遼政辦明電〔2004〕149號)要求,，省行政執(zhí)法大檢查協(xié)調(diào)小組于去年11月15日至12月28日，對全省14個市和省政府60個行政執(zhí)法部門進行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：



 一,、檢查的基本情況



 在全省行政執(zhí)法大檢查工作中，省政府行政執(zhí)法大檢查檢查組對150個省政府所屬行政執(zhí)法部門,、市縣(市)政府及所屬部門,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處進行了檢查，共撤銷各類無執(zhí)法資格的主體90個,；清理廢止了違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件848件；當(dāng)場糾正違法行政行為166起,；清理臨時工,、合同工參與行政執(zhí)法的人員達4681人；接待法律咨詢1000余人次，接到舉報投訴電話和舉報信1000余個(件),，立案調(diào)查300件,，現(xiàn)已結(jié)案287件，結(jié)案率87％,。



 (一)認(rèn)真清理整頓行政執(zhí)法隊伍,，樹立文明執(zhí)法隊伍形象



 各市政府、省政府各部門能夠從本地區(qū),、本部門實際出發(fā),，將清理整頓執(zhí)法隊伍作為重點，對行政執(zhí)法主體認(rèn)真進行清理和整頓,，提高了行政執(zhí)法人員素質(zhì),，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。



 1.依法確定行政執(zhí)法主體資格,。各市政府和省政府部門都對執(zhí)法隊伍進行了全面清理,，并依法確定行政執(zhí)法主體的資格。營口市對原有的361個行政執(zhí)法主體進行清理,，確認(rèn)了347個合法的執(zhí)法主體,，清理了14個不合法的執(zhí)法主體，對沒有委托書或沒有明確委托內(nèi)容,、范圍,、權(quán)責(zé)不清的行政執(zhí)法主體進行了規(guī)范。



 2.清退不具有行政執(zhí)法資格的人員,。各市政府和省政府各部門還對行政執(zhí)法人員進行了逐一清理,，大檢查期間共清退參與執(zhí)法的臨時工、合同工4681人,。葫蘆島市政府對本市執(zhí)法人員資格進行了清理,，對在執(zhí)法崗位的合同工129名、臨時工3名作了相應(yīng)處理,。阜新市在對全市執(zhí)法隊伍的清理中,，共清理出在執(zhí)法崗位的臨時工、合同工695人,，全部予以辭退,。



 3.采取措施，樹立文明執(zhí)法形象,。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,。大連市政府倡導(dǎo)采用在行政執(zhí)法過程中，促進行政管理相對人提高守法意識的做法,，該市行政執(zhí)法局提出了“宣傳教育不到位不處罰”的執(zhí)法思路,，市工商局做出了關(guān)于市場主體方面18種情況“首次不處罰”的規(guī)定,，對行政機關(guān)進一步端正執(zhí)法思路，改進執(zhí)法方式,，消除違法執(zhí)法行為起到了重要作用,。二是強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。本溪市規(guī)定,，實施行政處罰的主體必須持主體公告到財政部門辦理罰沒手續(xù)登記,，領(lǐng)取罰沒票據(jù)，凡未審查和公告的一律不得進行處罰,。三是結(jié)合軟環(huán)境建設(shè),，努力整改存在的執(zhí)法問題。盤錦市召開了全市軟環(huán)境建設(shè)年動員大會,，在各級政府部門開展了軟環(huán)境建設(shè)自檢自查工作,，對查找出的問題制定了整改方案。省公安廳,、人事廳,、煙草專賣局、教育廳,、民政廳,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，也都采取不同的方式和措施,，認(rèn)真研究和解決了本部門軟環(huán)境建設(shè)中的行政執(zhí)法不作為和執(zhí)法不當(dāng)?shù)?
問題,。



 (二)全面貫徹實施《行政許可法》，積極推進政府職能的轉(zhuǎn)變



 各市政府和省政府各部門對行政許可法實施工作高度重視,，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，做了大量的準(zhǔn)備工作，加速了行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變,，確保了行政許可法的有效實施。



 1.扎扎實實開展行政許可的“清理規(guī)定,、清理主體,、清理項目”工作。在行政許可法實施前,，全省共清理各類文件13．14萬件,，其中涉及行政許可的6718件，在涉及行政許可的文件中,，修改的1344件,，廢止的2104件。省本級共清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章330件,，其中修改和廢止的121件地方性法規(guī),、政府規(guī)章于7月1日正式公布,；省本級對1354項行政許可事項進行了清理審核，取消行政許可項目609項,，占總數(shù)的45％,，取消行政許可主體24個，占總數(shù)的27％,，保留行政許可主體65個,，占總數(shù)的73％。目前,，與行政許可法相抵觸的文件已停止執(zhí)行,；未經(jīng)確認(rèn)的行政許可項目已停止執(zhí)行；被取消了行政許可實施主體資格的機構(gòu)已停止實施行政許可行為,。



 2.大力開展宣傳培訓(xùn)活動,。各市、各部門對實施行政許可法的宣傳,、培訓(xùn)做了大量工作,。各市采用上街咨詢、懸掛橫幅,、發(fā)放宣傳資料等方式宣傳行政許可法,。2004年7月1日，我省近萬名機關(guān)干部走上街頭宣傳行政許可法,，總計發(fā)放宣傳資料32萬份,，發(fā)放行政許可法單行本9000冊，懸掛宣傳標(biāo)語5700幅,，直接咨詢的人員近10萬人次,。



 3.改進行政許可審批方式，提供便民,、高效的服務(wù),。一是積極推行統(tǒng)一受理行政許可的“一個窗口”式審批行政許可形式。大連市將“一站式”行政審批服務(wù)中心建設(shè)作為一項重要工作來抓,，并開通了網(wǎng)上審批業(yè)務(wù),，所有進廳事項的咨詢、審核等審批行為均可在網(wǎng)上進行,。二是合理配置行政許可受理窗口辦理人員的工作權(quán)限,。朝陽市政府對所有經(jīng)批準(zhǔn)的行政審批項目，都進入市行政公共服務(wù)中心集中辦理行政許可,，對“窗口”工作人員,，特別是首席代表充分授權(quán)。三是全面公示行政許可信息,。省國土資源廳新建政務(wù)公開暨受理行政許可辦事大廳,，公示行政許可相關(guān)信息,。省財政廳實行“一個窗口”對外受理行政許可申請，并在網(wǎng)站和辦公場所公示行政許可事項,、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限以及申請書示范文本等， 以方便群眾申請行政許可,。



 4.建立和完善實施行政許可法的配套制度,。我省各級行政機關(guān)積極研究制定相關(guān)的保障措施，貫徹行政許可法,，推進審批制度改革,。一是建立實施行政許可法的保障制度。阜新市政府制發(fā)了《阜新市行政許可公開辦法》,，錦州市出臺了《錦州市行政許可過錯責(zé)任追究辦法》等配套制度,。二是創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識,。丹東市國土規(guī)劃局出臺了“五條禁令”和“十項便民措施”,，建立了考評“跟蹤卡”制度，詳細(xì)規(guī)定了各種項目的辦理時限,。省工商局實行首問負(fù)責(zé)制,，對服務(wù)對象提出的涉及本級機關(guān)行政職責(zé)的事項必須做到“三個一次清”，即咨詢事項一次說清,、辦事程序一次講清,、登記注冊表式一次給清。



 (三)深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為



 各市政府和省政府部門,，認(rèn)真抓好行政執(zhí)法責(zé)任制工作，行政執(zhí)法部門從分解細(xì)化職責(zé)入手,，完善責(zé)任制體系,，創(chuàng)新工作方法，深化了行政執(zhí)法責(zé)任制工作,。



 1.完善配套制度，確保行政執(zhí)法責(zé)任制有效實施,。各市政府和省政府部門加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),，將行政執(zhí)法責(zé)任制納入目標(biāo)考核內(nèi)容，普遍制定了培訓(xùn)上崗,、執(zhí)法公示,、評議考核,、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案等制度,。明確執(zhí)法性質(zhì),、種類、權(quán)限,，并逐級分解到執(zhí)法處室及崗位,，制定科學(xué)合理的責(zé)任制流程圖。各級行政執(zhí)法部門還著力規(guī)范執(zhí)法程序,，統(tǒng)一執(zhí)法文書,，采取多種形式進行法律知識培訓(xùn)，提高了執(zhí)法隊伍的整體水平,。



 2.結(jié)合實際,，不斷完善評議考核內(nèi)容。本溪市改變每年年末進行一次綜合指標(biāo)考核的作法,，變靜態(tài)考核為動態(tài)考核,，變法制辦單獨考核為市監(jiān)察局、信訪辦,、政府督察室聯(lián)合考核,。營口市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制專項目標(biāo)考評工作中，將“通用目標(biāo)”與“專項目標(biāo)”考評相結(jié)合的評議考核機制引入縣區(qū),，在目標(biāo)管理中實行“一票否決”,。省國土資源廳、省財政廳等省政府部門把落實執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要手段和考核是否依法行政的重要內(nèi)容,，納入年度工作目標(biāo),，實行單項考核，嚴(yán)格獎懲,。



 3.健全行政執(zhí)法責(zé)任制體系,，將行政執(zhí)法責(zé)任制工作引入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處。為確保行政執(zhí)法責(zé)任制在縣鄉(xiāng)各級政府有效地開展,，規(guī)范基層行政執(zhí)法工作,，各市政府認(rèn)真抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)法責(zé)任制工作，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系,。沈陽市政府在認(rèn)真總結(jié)基層行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，召開了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處行政執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗交流會,，深入研究了基層行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，促進了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和完善，基本上形成了“縱向到底,，橫

向到邊”的格局,。



 4.拓展監(jiān)督渠道,，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。各市政府和省政府部門強化行政執(zhí)法監(jiān)督作用,，在實行行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的同時,，也充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。大連市專門制定了《大連市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》和《大連市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》,。鞍山市政府法制部門加強與監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系,，形成合力，追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任,，由市監(jiān)察局和法制辦定期對本市的行政訴訟敗訴案件予以通報,，聯(lián)合對違法行為進行追究。省交通廳在全行業(yè)普遍實行了執(zhí)法公示制和承諾制,，對交通行政執(zhí)法行為實行全方位監(jiān)督,，樹立文明公正執(zhí)法的形象。



 二,、存在的問題及下一步工作的意見



 全省行政執(zhí)法大檢查雖然取得了顯著成績,，但是，由于全省從事行政執(zhí)法的隊伍龐大,，人員素質(zhì)參差不齊,，經(jīng)費保障和機構(gòu)編制數(shù)量與承擔(dān)的職責(zé)不對應(yīng)，在行政執(zhí)法中還存在一些問題,，主要表現(xiàn)在5個方面：一是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還有待提高,。在行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法違法,、違法不糾等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在執(zhí)法工作中重實體,、輕程序,，重處罰、輕教育的現(xiàn)象仍然存在,。侵害了行政管理相對人的權(quán)益,，影響了執(zhí)法機關(guān)形象。二是行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法經(jīng)費雖已納入財政預(yù)算,，但大多得不到保障,。部分單位罰款收費雖然實行收支兩條線，但仍存在財政按比例返還的問題,。三是行政執(zhí)法主體資格的確認(rèn)和審核程序還需要進一步規(guī)范,。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有些依法不得以本單位的名

義實施行政處罰的單位,，仍以自己的名義進行行政處罰,。四是《行政許可法》的部分規(guī)定還未完全得到落實。由于機構(gòu),、人員經(jīng)費等客觀因素的限制,，部分行政許可工作實際上仍由未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位參與實施,。行政許可法規(guī)定不得收費,，但部分單位還存在違規(guī)收費問題。五是行政執(zhí)法責(zé)任制工作發(fā)展不平衡,。執(zhí)法任務(wù)重且設(shè)立法制機構(gòu)的部門往往好于其他部門,，省直部門好于市直部門，市直部門好于縣(區(qū))部門,。由于有的縣(區(qū))的法制機構(gòu)級格較低,，人員較少，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府未設(shè)法制工作人員,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)法責(zé)任制工作進展緩慢,，致使行政執(zhí)法中的多數(shù)問題均出現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處的各類站、所,。

 為落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,，進一步作好

行政許可法的貫徹實施工作，鞏固行政執(zhí)法大檢查成果,，努力改

善行政執(zhí)法形象,，促進我省軟環(huán)境建設(shè)，為振興老工業(yè)基地,、構(gòu)

建和諧遼寧提供法制保障,，下一步還需要做好以下工作：



 (一)認(rèn)真貫徹實施《遼寧省行政執(zhí)法條例》，加強對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理,。進一步完善行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證和行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一考試制度,，全面提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政能力。



 (二)深入貫徹實施行政許可法,。2005年各市政府和省政府各部門要積極配合省人大常委會對行政許可法實施情況的專項檢查,，具體做好行政許可的監(jiān)督檢查工作。按照行政許可法和國務(wù)院有關(guān)通知的要求,，重點抓好“一個窗口”對外,、聯(lián)合辦理、集中辦理等制度的落實,，加強對已取消行政許可項目,、實施主體和行政許可不收費的落實情況監(jiān)督檢查，確保行政許可法在我省的全面有效實施。



 (三)深化行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,。重點抓好“兩制”在縣,、鄉(xiāng)兩級的延伸工作，建立適合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特點的行政執(zhí)法體制和模式,，夯實責(zé)任制基礎(chǔ),，規(guī)范基層政府行為。



 (四)完善行政執(zhí)法的財政保障機制,。行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障,，認(rèn)真解決行政執(zhí)法中的經(jīng)費自籌自支問題，行政機關(guān)及依法授權(quán),、委托的組織的行政執(zhí)法經(jīng)費一律由財政保障,。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，收費和罰沒收入必須全部上繳國庫,，嚴(yán)禁以任何形式返還,。



 (五)改革行政執(zhí)法體制，推進政府職能轉(zhuǎn)變,。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作,，搞好綜合執(zhí)法試點，支持條件成熟的市擴大相對集中處罰權(quán)的范圍,，指導(dǎo)文化,、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、林業(yè),、海洋漁業(yè)等部門開展綜合執(zhí)法工作，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，更有效地保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。



 附件：全省行政執(zhí)法大檢查工作考核結(jié)果



 省行政執(zhí)法大檢查協(xié)調(diào)小組?

 二○○五年三月三日

附件：?



全省行政執(zhí)法大檢查工作考核結(jié)果?



一,、各市政府

 優(yōu)秀單位(4個)

 大連市,、葫蘆島市、鞍山市,、本溪市

 達標(biāo)單位(8個)

 鐵嶺市,、沈陽市、營口市,、遼陽市,、朝陽市、錦州市,、盤錦市,、丹東市

 基本達標(biāo)單位(2個)

 阜新市,、撫順市



二、省政府部門?

 先進單位(17個)

 地稅局,、環(huán)保局,、水利廳、食品藥品監(jiān)管局,、工商局,、國土資源廳、國稅局,、郵政局、審計廳,、交通廳,、衛(wèi)生廳、建設(shè)廳,、經(jīng)委,、勞動保障廳、財政廳,、通信局,、廣電局

 達標(biāo)單位(23個)

 林業(yè)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳,、農(nóng)委,、測繪局、海洋與漁業(yè)廳,、保密局,、民委、檔案局,、煙草專賣局,、安全廳、教育廳,、物價局,、人事廳、民政廳,、公安廳,、質(zhì)監(jiān)局、人口計生委,、發(fā)展改革委,、人防辦、中小企業(yè)廳,、統(tǒng)計局,、旅游局、知識產(chǎn)權(quán)局

 基本達標(biāo)單位(19個)

 動物衛(wèi)生監(jiān)管局、司法廳,、信訪辦,、地震局、糧食局,、商業(yè)廳,、監(jiān)獄局、科技廳,、國防科工辦,、氣象局、審計署駐沈辦,、煤炭局,、文化廳、外經(jīng)貿(mào)廳,、新聞出版局,、外辦、體育局,、農(nóng)電局,、煤礦安監(jiān)局?

 未達標(biāo)單位(1個)?

 黃金局