• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字［2005］5號
• 【發(fā)布日期】2005-03-14
• 【生效日期】2005-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機(jī)制的實(shí)施意見》的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機(jī)制的實(shí)施意見》的通知

(哈政發(fā)法字［2005］5號)





 各區(qū),、（縣）市人民政府,、市政府各委、辦,、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機(jī)制的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○五年三月十七日





 關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機(jī)制的實(shí)施意見



 為了解決好日益突出的噪聲擾民問題,，切實(shí)保護(hù)和維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,，市政府決定，把建立擾民噪聲污染防治長效工作機(jī)制,，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的噪聲擾民問題,，作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)邊學(xué)邊改的重要內(nèi)容，并以此為突破口,，推動(dòng)各級政府部門不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念,、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力,。按照“服務(wù)為主,、以民為先”的理念和“重在預(yù)防、防治結(jié)合,，統(tǒng)一受理,、歸口辦理”的原則，特制定本實(shí)施意見：



 一,、實(shí)行項(xiàng)目分類管理及告知承諾制度,，切實(shí)把住新項(xiàng)目的污染控制關(guān)



 把好新項(xiàng)目的污染控制關(guān)是從源頭上防止噪聲擾民問題發(fā)生的首要環(huán)節(jié)。環(huán)保,、工商等有關(guān)部門要本著“服務(wù)為主,、以民為先”的原則，對居民區(qū)設(shè)立開辦的項(xiàng)目依法進(jìn)行詳細(xì)的分類,，制定分類名錄,，在各區(qū)的聯(lián)審大廳公示，實(shí)行公開透明的分類管理,。



 一是實(shí)行環(huán)保告知承諾制度,。對居民居住區(qū)環(huán)境影響很小的項(xiàng)目，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)提出統(tǒng)一的環(huán)保要求,，制作告知承諾書,，由工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)發(fā)給申請人,，讓申請人了解有關(guān)環(huán)保要求。二是實(shí)行禁辦告知制度,。對易產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)_民噪聲,，法律、法規(guī)明令禁止在居民居住區(qū)或居民樓內(nèi)開辦的項(xiàng)目,，工商,、環(huán)保部門要在申請人提出開辦申請時(shí)，當(dāng)即告知其應(yīng)另行選址或調(diào)整開辦項(xiàng)目類型,。三是實(shí)行環(huán)評告知制度,。對屬于環(huán)保告知承諾和禁辦告知項(xiàng)目以外，有噪聲,、振動(dòng),、煙塵、廢水,、輻射等排放,，需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和監(jiān)測驗(yàn)收的項(xiàng)目，工商部門應(yīng)當(dāng)告知其到環(huán)保部門辦理有關(guān)手續(xù),，通過環(huán)保部門把關(guān),，采取有效的污染預(yù)防措施，使項(xiàng)目可能對居民居住區(qū)環(huán)境造成的影響減小到最低限度,。通過分類管理,、共同把關(guān)，盡可能從源頭上把住擾民噪聲的控制關(guān),。



 二,、建立業(yè)戶環(huán)保誠信自律與監(jiān)管相結(jié)合的管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作力度 強(qiáng)化事后監(jiān)督和日常管理是建立防治擾民噪聲污染長效工作機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。為此,，一是要建立環(huán)保部門、業(yè)戶及社區(qū)群眾三元環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,。環(huán)保部門要將環(huán)保包片管戶人員的姓名,、聯(lián)系方式及工作職責(zé)等在辦事處和社區(qū)中公示,；各街道辦事處和社區(qū)要把做好轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要職責(zé),，重點(diǎn)是發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)熱心環(huán)保的群眾組建一支環(huán)保志愿者、監(jiān)督員隊(duì)伍,，協(xié)助環(huán)保部門加強(qiáng)對業(yè)戶的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督,；環(huán)保部門還要與街道辦事處和社區(qū)密切配合，逐步建立一支業(yè)戶內(nèi)部的監(jiān)督員隊(duì)伍,，從而在居民居住集中區(qū)形成環(huán)保部門主導(dǎo),、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和公眾外部廣泛參與的三元環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制,。二是要實(shí)行業(yè)戶環(huán)保誠信分類管理和動(dòng)態(tài)管理制度。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)逐步建立起居民集中居住區(qū)內(nèi)業(yè)戶的環(huán)保誠信電子檔案,，并根據(jù)片內(nèi)業(yè)戶的環(huán)保自律和信譽(yù)情況進(jìn)行分類,，實(shí)施分類管理和動(dòng)態(tài)管理。對重視環(huán)境保護(hù),、污染治理好,、沒有群眾投訴記錄的業(yè)戶，評為“綠色單位”,，實(shí)行環(huán)保掛牌免檢保護(hù),，鼓勵(lì)業(yè)戶強(qiáng)化環(huán)保自律意識；對有一定環(huán)境污染問題,，并正在積極治理整改中的業(yè)戶,，評為“藍(lán)色單位”，對這類單位要幫助分析產(chǎn)生問題的原因,，督促企業(yè)積極解決環(huán)境問題,；對消極對待污染治理、群眾投訴多的業(yè)戶,，評為“黃色單位”,，對這類單位要“亮黃牌”，通過三元監(jiān)督機(jī)制,，對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)管嚴(yán)罰。在此基礎(chǔ)上,，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,，根據(jù)業(yè)戶的環(huán)保信譽(yù)和自律表現(xiàn)變化情況，隨時(shí)對業(yè)戶的環(huán)保信譽(yù)等級進(jìn)行調(diào)整,。



 三,、建立健全擾民噪聲投訴統(tǒng)一受理、歸口管理,、限時(shí)辦結(jié)制度,，確保投訴案件得到及時(shí)、有效的分類治理提高擾民投訴的辦理效率和辦理質(zhì)量也是建立防治擾民噪聲污染的長效工作機(jī)制的重要一環(huán),。為此,，一是要實(shí)行統(tǒng)一受理制度。保留市噪聲污染專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，明確環(huán)保12369投訴電話為市擾民噪聲污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中統(tǒng)一受理擾民噪聲信訪和投訴的熱線電話,，對群眾反映的各類擾民噪聲投訴電話統(tǒng)一進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)。二是要實(shí)行歸口辦理和限時(shí)辦結(jié)制度,。12369投訴受理中心對群眾反映的各類擾民噪聲投訴電話統(tǒng)一進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)后,，按各有關(guān)部門職責(zé),，將案件以分轉(zhuǎn)督辦聯(lián)單的形式轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理，一般情況下,，各相關(guān)部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果以反饋單的形式向12369投訴受理中心反饋,。公安、行政執(zhí)法,、工商等部門接到噪聲投訴電話后,，應(yīng)立即報(bào)12369投訴受理中心統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦，對接到的明確屬于本部門職責(zé)的擾民噪聲投訴案件也可以直接辦理,，但應(yīng)在受理的同時(shí)立即告知12369投訴受理中心備案,，辦理情況應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向12369投訴受理中心反饋。以便于環(huán)保部門對全市各類擾民噪聲案件受理和辦理情況跟蹤問效,、統(tǒng)計(jì)分析和反饋通報(bào),。



 四、健全擾民噪聲污染防治工作聯(lián)席會(huì)議和難點(diǎn)案件聯(lián)合執(zhí)法制度,，確保擾民難點(diǎn)問題得以根治 各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào),、配合和聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)難點(diǎn)問題解決的有效行式。為此,，一是要堅(jiān)持實(shí)行噪聲污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度,。將市環(huán)境噪聲污染專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市擾民噪聲污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議.平時(shí)由市環(huán)保部門牽頭,，工商,、公安、行政執(zhí)法,、文化,、綜合整治等有關(guān)部門參加，定期或不定期召開由成員單位主管負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議,，通報(bào)各有關(guān)部門擾民噪聲辦理情況,，協(xié)調(diào)研究群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決辦法。二是實(shí)行難點(diǎn)問題聯(lián)合執(zhí)法制度,。對需要綜合治理的難點(diǎn)問題,，可采取協(xié)同行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法的方式,，集中力量,，綜合運(yùn)用各方面的手段，力求從根本上解決問題,。



 五,、建立噪聲污染防治法律法規(guī)和相關(guān)知識的經(jīng)?；麄鳈C(jī)制,，不斷提高公民,、法人和組織的自律、守法意識 搞好宣傳和教育是建立防治擾民噪聲污染長效工作機(jī)制的重要保證,。為此,，一是要通過全民環(huán)境教育工作的開展，普及噪聲防治知識,。環(huán)保部門要把噪聲污染防治的有關(guān)法律,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)等相關(guān)知識補(bǔ)充納入全民環(huán)境教育教材,，促進(jìn)噪聲防治知識的普及,。二是要利用好各類媒體加強(qiáng)經(jīng)常性宣傳。環(huán)保,、公安等各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊,、廣播、電視,、網(wǎng)站等媒體,，設(shè)計(jì)和開辟噪聲污染防治法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳專欄、專題節(jié)目和公益廣告等,，廣泛,、連續(xù)、集中地向社會(huì)公眾和業(yè)戶宣傳關(guān)于噪聲污染防治的有關(guān)法律,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)以及各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)爭取業(yè)戶和廣大公眾的理解,、配合和支持,。三是要以長效活動(dòng)為載體搞好宣傳。各級環(huán)保部門要大力開展“安靜小區(qū)”和綠色小區(qū),、大院,、企業(yè)、飯店等綠色創(chuàng)建工作,，使越來越多的小區(qū)和單位在水,、氣、聲,、渣排放等方面達(dá)到環(huán)保要求,，避免擾民問題的發(fā)生。四是要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目夜間施工公告制度,。大型市政建設(shè)項(xiàng)目（含拆遷項(xiàng)目）夜間施工要通過我市各主要媒體向社會(huì)公告,，其他建設(shè)項(xiàng)目（含拆遷項(xiàng)目）可通過媒體公告，也可以將印制的公告在周圍居民區(qū),、居民樓醒目位置張貼,，爭取受影響群眾的理解,，同時(shí)便于接受有關(guān)執(zhí)法部門和群眾的監(jiān)督。



 六,、建立監(jiān)管職責(zé)落實(shí)監(jiān)督和責(zé)任追究制度,，確保投訴案件事事有回音、件件有著落



 加強(qiáng)對擾民噪聲污染防治監(jiān)管部門職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督和對效率低下及不作為等問題的責(zé)任追究是確保機(jī)制取得實(shí)效的根本保證,。為此,，一是建立監(jiān)管職責(zé)履行情況監(jiān)督和責(zé)任追究制度。對推諉扯皮,，辦理不及時(shí)或不按辦結(jié)時(shí)限要求辦結(jié)的,，由市行政效能監(jiān)察中心列入行政效能督辦項(xiàng)目，并按照《哈爾濱市行政效能監(jiān)察辦法》的規(guī)定對有關(guān)部門主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人作出相應(yīng)處理,。對不依法作為的,，由市行政執(zhí)法投訴中心列入執(zhí)法監(jiān)督督辦項(xiàng)目，并按照《哈爾濱市行政執(zhí)法投訴辦法》,、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的規(guī)定,，對有關(guān)部門主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人作出相應(yīng)處理。同時(shí)將兩方面機(jī)構(gòu)的監(jiān)督電話在媒體公布,，使群眾可以對有關(guān)監(jiān)管部門久拖不決或執(zhí)法不作為的問題直接向有關(guān)監(jiān)督部門投訴,。二是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,，盡可能為人大,、政協(xié)圍繞擾民噪聲污染防治監(jiān)管情況開展執(zhí)法檢查或委員視察提供方便。并對群眾直接反映到人大,、政協(xié)的問題認(rèn)真調(diào)查處理,。三是發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，各媒體可以自行設(shè)立輿論監(jiān)督電話,，通過對群眾反映的有關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不作為或執(zhí)法不到位問題進(jìn)行跟蹤報(bào)道,，推動(dòng)噪聲擾民問題的解決。



 效能監(jiān)督投訴電話：87621728



 行政執(zhí)法投訴電話：84591110



 附件：1,、擾民噪聲污染防治監(jiān)管責(zé)任分工,；



 2、城市居民居住區(qū)開辦項(xiàng)目環(huán)保許可分類管理名錄,；



 3,、環(huán)保告知承諾書。



 二