• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-22
• 【生效日期】2005-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案

河北省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案

(冀政〔2005〕26號(hào) 2005年3月22日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 《河北省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。各市,、縣(區(qū))要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和《河北省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案》的要求,，結(jié)合本地實(shí)際研究制定本地區(qū)深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案。設(shè)區(qū)市的改革實(shí)施方案經(jīng)省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。





 河北省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕15號(hào)),、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕66號(hào))精神和國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議要求，為做好全省深化農(nóng)村信用社改革工作,，結(jié)合河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村信用社實(shí)際,，制定本改革實(shí)施方案。



 一、改革的指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)



 按照國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革的總體要求,，我省深化農(nóng)村信用社改革指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨,，以改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社的體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力把農(nóng)村信用社辦成由農(nóng)民,、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股,，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融企業(yè),，更好地支持全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 改革的原則是：一是堅(jiān)持按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行改革,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)體制,、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村信用社真正成為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體,。二是堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向,，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能,，提高支農(nóng)服務(wù)水平,。三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,，根據(jù)農(nóng)村信用社和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村信用社管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制,。四是堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,，充分發(fā)揮各方面的積極性，落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任,。五是堅(jiān)持改革,、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則,，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社在穩(wěn)定中深化改革,、加快發(fā)展,。



 改革的目標(biāo)是：逐步理順農(nóng)村信用社管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，健全內(nèi)部控制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，完善服務(wù)功能,，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升支農(nóng)服務(wù)水平,，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。通過(guò)深化改革,，力爭(zhēng)到2007年末,，全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額由2003年末的1830億元達(dá)到2600億元；各項(xiàng)貸款余額由2003年末的1202億元達(dá)到1700億元,；資本充足率由2003年末的-23.68％達(dá)到4％以上,，不良貸款比例由2002年末的50.19％下降到25％以下；法人單位90％以上實(shí)現(xiàn)盈利,。



 二,、改革管理體制



 (一)組建河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社



 為落實(shí)省政府對(duì)全省農(nóng)村信用社的管理責(zé)任，省政府決定組建河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社(以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)社),。



 1,、省聯(lián)社的性質(zhì)。省聯(lián)社是由轄內(nèi)市聯(lián)社和縣聯(lián)社自愿入股組成,，實(shí)行民主管理,、具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)，是省政府對(duì)農(nóng)村信用社的行業(yè)管理機(jī)構(gòu),，接受國(guó)家銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。省聯(lián)社比照正廳級(jí)單位管理。



 2,、省聯(lián)社的主要任務(wù),。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對(duì)全省農(nóng)村信用社,、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行(以下統(tǒng)稱農(nóng)村信用社)的管理、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,；組織指導(dǎo)農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國(guó)家金融法規(guī)、政策,；引導(dǎo)農(nóng)村信用社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,，提高支農(nóng)服務(wù)水平和服務(wù)效率；指導(dǎo)督促農(nóng)村信用社完善內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。3,、省聯(lián)社的具體職能,。一是制定全省農(nóng)村信用社的改革發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；二是制定全省農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),、財(cái)務(wù)核算,、勞動(dòng)用工、分配制度,、內(nèi)部控制等管理制度并督促執(zhí)行,；三是指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制衡、激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，督促農(nóng)村信用社依法選舉理事,、監(jiān)事和聘用主要經(jīng)營(yíng)管理人員，負(fù)責(zé)市聯(lián)社,、縣聯(lián)社,、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和考核；四是對(duì)全省農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),、財(cái)務(wù)活動(dòng),、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障及內(nèi)部管理工作進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)和稽核檢查,；五是建設(shè)并完善全省農(nóng)村信用社資金清算和結(jié)算技術(shù)支持系統(tǒng),，辦理或代理全省農(nóng)村信用社資金清算和結(jié)算業(yè)務(wù)，提高資金使用效率,；六是為全省農(nóng)村信用社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息咨詢業(yè)務(wù),，協(xié)調(diào)法人之間開(kāi)展同業(yè)拆借等同業(yè)融資活動(dòng)，在平等自愿,、明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任的前提下為基層農(nóng)村信用社融通資金提供服務(wù),；七是代表農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)有關(guān)方面關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村信用社合法權(quán)益,；八是落實(shí)省政府授權(quán)行使的其他管理職責(zé),。省聯(lián)社不對(duì)公眾辦理存貸款金融業(yè)務(wù)。4,、省聯(lián)社的法人治理結(jié)構(gòu),。省聯(lián)社成立社員大會(huì),、理事會(huì)。社員大會(huì)是省聯(lián)社權(quán)力機(jī)構(gòu),，由社員社代表組成,。理事會(huì)是社員大會(huì)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé),，由15名理事組成,。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)1名,，由理事會(huì)選舉產(chǎn)生,，理事長(zhǎng)為省聯(lián)社法定代表人。省聯(lián)社設(shè)主任1名,，副主任2名,，由理事會(huì)聘任。理事長(zhǎng)不兼任主任,。5,、省聯(lián)社的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)省聯(lián)社職能和業(yè)務(wù)發(fā)展需要,，按照精簡(jiǎn)高效的原則設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。目前擬設(shè)辦公室、人力資源,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管理,、稽核監(jiān)察,、科技信息、安全保衛(wèi)等8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心,、資金清算中心,、資金調(diào)劑服務(wù)中心等3個(gè)直屬服務(wù)單位。省聯(lián)社本部工作人員控制在70人以內(nèi),，在現(xiàn)河北銀監(jiān)局信用合作管理辦公室正式工作人員基礎(chǔ)上組建,，同時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)招聘優(yōu)秀人才，形成精干高效的管理人員隊(duì)伍,。6,、市級(jí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)保留石家莊,、滄州,、衡水市聯(lián)社。省聯(lián)社在其他設(shè)區(qū)市設(shè)立辦事處,，辦事處在授權(quán)范圍內(nèi)主要承擔(dān)對(duì)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、稽核審計(jì)、綜合協(xié)調(diào),、安全保衛(wèi)檢查,、信息統(tǒng)計(jì)等工作。7,、省聯(lián)社黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,。省聯(lián)社成立黨委，在省委領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)各市聯(lián)社,、縣(市、區(qū))聯(lián)社(包括農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行)和省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)黨的工作實(shí)行系統(tǒng)和屬地雙重管理,，以系統(tǒng)管理為主。省聯(lián)社黨委根據(jù)《黨章》規(guī)定設(shè)立紀(jì)委,，與監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公,。



 (二)落實(shí)市、縣(市,、區(qū))政府支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的責(zé)任



 各市,、縣(市、區(qū))政府在支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展中的責(zé)任：一是全面負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村信用社的改革工作,，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，組織實(shí)施省政府改革方案，研究制定本地區(qū)農(nóng)村信用社改革的具體實(shí)施方案,，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí),，確保達(dá)到改革目標(biāo)；二是支持和幫助農(nóng)村信用社依法,、合規(guī)進(jìn)行增資擴(kuò)股,，支持和幫助農(nóng)村信用社采取多種措施清收盤(pán)活不良資產(chǎn),，打擊逃廢債,，抓好國(guó)家扶持政策的落實(shí)；三是切實(shí)搞好宣傳和輿論引導(dǎo),，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,；四是切實(shí)做好農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定,；五是引導(dǎo)農(nóng)村信用社做好支農(nóng)工作,，采取扶持政策支持,、幫助農(nóng)村信用社開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù),；六是尊重和維護(hù)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，不干預(yù)其具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



 三,、改革產(chǎn)權(quán)制度



 (一)改造股權(quán)結(jié)構(gòu)



 按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的要求,，改造農(nóng)村信用社股權(quán)設(shè)置,，完善股本結(jié)構(gòu),，構(gòu)造新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。1,、妥善處理現(xiàn)有產(chǎn)權(quán),。根據(jù)實(shí)際情況,，對(duì)股金以外的所有者權(quán)益(包括公共積累)，其積累部分首先按規(guī)定提足股金分紅,、應(yīng)付未付利息,、各類保險(xiǎn)基金,；其次按資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金(呆賬100％、呆滯50％,、逾期20％,、正常1％)，作為農(nóng)村信用社的附屬資本,；仍有剩余的,，可拿出一定比例對(duì)原有股金予以增值。原社員股金可按新入股起點(diǎn)作為新入股金，同時(shí)補(bǔ)足差額,。不愿繼續(xù)入股的，對(duì)原有股金保本清退,。



 2,、設(shè)立新的股權(quán)結(jié)構(gòu)。將目前農(nóng)村信用社的單一股權(quán)構(gòu)成改為資格股和投資股,。資格股是獲得農(nóng)村信用社社員資格必須繳納的基礎(chǔ)股金，資格股社員中的農(nóng)戶社員,，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)可獲得農(nóng)村信用社貸款優(yōu)先,、額度放寬、利率優(yōu)惠,、盈利分紅的權(quán)利,，經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)可以按規(guī)定退股。資格股投票實(shí)行“一人一票”制,。投資股是農(nóng)村信用社社員在資格股基礎(chǔ)上投資形成的股金,。投資股社員應(yīng)符合向金融機(jī)構(gòu)投資入股的條件，社員持有的投資股可憑投資份額取得投資分紅,、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。股權(quán)可轉(zhuǎn)讓，但不得退股,。投資股根據(jù)股權(quán)大小按有關(guān)規(guī)定確定投票權(quán)。



 農(nóng)村信用社,、縣聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行要按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見(jiàn)》的規(guī)定,，設(shè)置合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)各方面股東(含社員)利益,，確保法人治理結(jié)構(gòu)完善有效。3,、擴(kuò)大入股范圍。以原農(nóng)村信用社社員為基礎(chǔ),，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶,、企業(yè)法人和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股。(二)改革組織形式



 根據(jù)全省農(nóng)村信用社的實(shí)際情況和國(guó)家各種產(chǎn)權(quán)組織形式的條件，在充分考慮國(guó)家政策扶持,、地方配套政策支持及自身努力的前提下,，分四種情況改革農(nóng)村信用社組織形式。1,、對(duì)城鄉(xiāng)一體化程度較高,、資產(chǎn)規(guī)模較大、處于市區(qū)且已經(jīng)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的石家莊市區(qū)聯(lián)社和滄州市農(nóng)村信用社中心社(與滄州市城郊聯(lián)社合并),，進(jìn)行組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn),，爭(zhēng)取在2005年底前基本完成組建工作。其股權(quán)設(shè)置,、法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則按照《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》進(jìn)行,。



 2,、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),、但仍以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益較好,、管理較規(guī)范,、資產(chǎn)質(zhì)量較好的石家莊市晉州市聯(lián)社和滄州市南皮縣聯(lián)社及所屬農(nóng)村信用社進(jìn)行組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，爭(zhēng)取在2005年底前基本完成組建工作,。農(nóng)村合作銀行的股權(quán)設(shè)置,、法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則按照《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》進(jìn)行。待組建工作完成并運(yùn)行基本規(guī)范后,，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，逐步啟動(dòng)其他條件成熟的縣聯(lián)社進(jìn)行農(nóng)村合作銀行改造工作。



 3,、對(duì)經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)到統(tǒng)一法人條件的69個(gè)縣級(jí)聯(lián)社及所屬農(nóng)村信用社組建以縣(市,、區(qū))為單位的統(tǒng)一法人社，爭(zhēng)取在2005年底前基本完成組建工作,。新的縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社根據(jù)支農(nóng)服務(wù),、經(jīng)營(yíng)管理的需要，合理設(shè)置分支機(jī)構(gòu),，并按照“統(tǒng)一法人,，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分級(jí)核算,，單獨(dú)考核”的原則,，嚴(yán)格實(shí)行授權(quán)授信制度。其機(jī)構(gòu)設(shè)立,、股權(quán)設(shè)置,、法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村信用社以縣(市)為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求進(jìn)行。4,、對(duì)其他難以達(dá)到統(tǒng)一法人條件的81個(gè)縣(市,、區(qū))的農(nóng)村信用社，暫保留縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)法人體制,。繼續(xù)實(shí)行兩級(jí)法人體制的農(nóng)村信用社，要進(jìn)一步完善合作制,，加強(qiáng)管理,，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大政策支持,，限期扭虧為盈,。省、市,、縣政府加大對(duì)這部分困難農(nóng)村信用社的支持力度，幫助其增資擴(kuò)股,，提高資本充足率,，清收盤(pán)活不良貸款，改善資產(chǎn)質(zhì)量,，爭(zhēng)取在2008年底前全部改造為統(tǒng)一法人的縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社,。



 四、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,，提高支農(nóng)服務(wù)水平



 通過(guò)深化改革,，按照“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束,、自我發(fā)展,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全農(nóng)村信用社的激勵(lì)和約束機(jī)制,，加強(qiáng)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，完善服務(wù)功能,，提高盈利能力。



 (一)完善法人治理結(jié)構(gòu)



 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，健全農(nóng)村信用社社員代表大會(huì),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”組織,，合理劃分和明確“三會(huì)”以及理事長(zhǎng),、主任、監(jiān)事長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)力，完善其議事規(guī)則和運(yùn)作程序,，建立決策,、執(zhí)行、監(jiān)督各司其職,，各負(fù)其責(zé),、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu),。逐步建立和完善信息披露制度,，提高經(jīng)營(yíng)透明度，充分發(fā)揮利益相關(guān)者特別是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)督約束作用,。(二)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)



 建立健全農(nóng)村信用社各項(xiàng)內(nèi)控制度,，明確各崗位職責(zé)，規(guī)范和細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和崗位操作規(guī)程,，完善內(nèi)控機(jī)制,，盡快形成覆蓋全部業(yè)務(wù)、全部崗位和全部工作環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制體系,。創(chuàng)新內(nèi)部稽核體制,，完善稽核監(jiān)督機(jī)制，加大稽核檢查工作和責(zé)任追究力度,，促進(jìn)各項(xiàng)政策和內(nèi)控制度的落實(shí),，全面提高內(nèi)部控制水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和控制,。(三)創(chuàng)新人事分配機(jī)制



 按照現(xiàn)代金融企業(yè)的發(fā)展要求,，建立公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制,，全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,，推行全員考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗和末位淘汰等制度,。建立科學(xué)合理的考核體系和薪酬制度,，實(shí)行個(gè)人收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)緊密掛鉤，對(duì)不同崗位職工實(shí)行不同績(jī)效掛鉤的分配制度,，適當(dāng)拉開(kāi)不同崗位,、不同貢獻(xiàn)人員的收入差距，加大收入分配的正向激勵(lì),，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性,，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活力。(四)增強(qiáng)服務(wù)功能



 牢固樹(shù)立為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)思想,，按照“三農(nóng)”需要改進(jìn)服務(wù)方式,，完善服務(wù)手段,，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高支農(nóng)服務(wù)水平,。繼續(xù)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種便民服務(wù)方式，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面,。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，調(diào)整為“三農(nóng)”服務(wù)的范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種,，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸有效投入。發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),，積極開(kāi)辦代收,、代付、代保管,、代理保險(xiǎn),、證券等中間業(yè)務(wù)，開(kāi)辦政策性銀行及各部門,、行業(yè)委托的業(yè)務(wù),，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快全省農(nóng)村信用社電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，充分利用電子信息技術(shù)平臺(tái),，創(chuàng)新金融服務(wù)品種,，暢通資金結(jié)算渠道,，完善服務(wù)功能，努力為“三農(nóng)”提供全方位,、多功能,、高效率的金融服務(wù)。



 五,、落實(shí)扶持政策



 (一)用好國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的扶持政策



 為確保農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施并取得實(shí)效,，認(rèn)真落實(shí)、充分用好國(guó)家關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的優(yōu)惠政策,。1,、對(duì)1994-1997年期間虧損的農(nóng)村信用社因執(zhí)行國(guó)家宏觀政策開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄而多支付的保值貼補(bǔ)息，經(jīng)財(cái)政部駐河北財(cái)政專員辦事處核實(shí)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部批準(zhǔn)后,，由國(guó)家財(cái)政在3年內(nèi)予以撥補(bǔ),。2、從2004年1月1日起至2006年底,，對(duì)農(nóng)村信用社一律暫免征企業(yè)所得稅,。從2004年1月1日起,，對(duì)農(nóng)村信用社按3％的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。2004年已多征收的稅款按財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)文件要求辦理退庫(kù)或在以后應(yīng)繳的營(yíng)業(yè)稅中抵減,。3、人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社按2002年底實(shí)際資不抵債額的50％,，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)和發(fā)放專項(xiàng)借款兩種方式,，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱和歷年虧損掛賬。我省農(nóng)村信用社2002年底實(shí)際資不抵債額為4002675萬(wàn)元,。我省全部選擇使用專項(xiàng)票據(jù),，在達(dá)到票據(jù)兌付條件后，應(yīng)獲得2001337.5萬(wàn)元的資金支持,。



 (二)我省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村信用社的配套扶持政策



 為幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱,，結(jié)合我省實(shí)際，采取以下配套扶持政策支持農(nóng)村信用社改革,。



 1,、資金扶持政策。一是為幫助農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股工作,，使其達(dá)到專項(xiàng)票據(jù)兌付條件,，從2005年起至2008年底，由省,、市,、縣財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金用于支持虧損農(nóng)村信用社改革，省,、市,、縣三級(jí)財(cái)政的出資比例為4：3：3。二是從2005年起至2008年底,，對(duì)農(nóng)村信用社仍征收的3％的營(yíng)業(yè)稅,，按實(shí)際征收的數(shù)額以財(cái)政撥付的方式用于支持農(nóng)村信用社改革，其中省分成的部分和市,、縣分成部分的50％用于省聯(lián)社建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,；市、縣分成部分的另50％,，由市,、縣財(cái)政采取按月即征即返的方式，撥付給農(nóng)村信用社縣聯(lián)社,，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱,。三是省財(cái)政撥付500萬(wàn)元作為省聯(lián)社開(kāi)辦費(fèi)，并由省政府協(xié)調(diào)安排相應(yīng)辦公場(chǎng)所,。2,、減免有關(guān)稅費(fèi),。一是在改革期間，各級(jí)工商行政管理部門對(duì)農(nóng)村信用社變更登記時(shí)只收取100元變更登記費(fèi),。農(nóng)村信用社改制前已取得《金融經(jīng)營(yíng)許可證》的,，在有效期內(nèi)，重新登記時(shí)不再辦理前置審批手續(xù),；二是從2005年起至2008年底,，各級(jí)財(cái)稅、房管,、土地等部門對(duì)虧損農(nóng)村信用社經(jīng)申請(qǐng)可免繳房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等,；對(duì)農(nóng)村信用社在清收,、處置抵債土地、房屋等資產(chǎn),，發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí),，免征契稅，免收土地登記費(fèi),、房產(chǎn)登記費(fèi)等一切行政事業(yè)性收費(fèi),。三是各級(jí)人民法院對(duì)農(nóng)村信用社為債權(quán)人的案件，在立案環(huán)節(jié),，依照最高人民法院的有關(guān)規(guī)定,，符合條件的減、緩,、免繳訴訟費(fèi)用,；在案件審理中，做到快審快結(jié),；在執(zhí)行環(huán)節(jié),，符合條件的予以減,、緩,、免繳執(zhí)行費(fèi)。3,、幫助農(nóng)村信用社清收盤(pán)活不良貸款,。各市、縣(市,、區(qū))政府按照省委辦公廳,、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款，依法打擊逃廢債的意見(jiàn)》要求,，制定清收盤(pán)活農(nóng)村信用社不良貸款的計(jì)劃和支持措施,，層層分解清收任務(wù),，落實(shí)清收責(zé)任，加大清收工作力度,，并采取以土地,、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款。對(duì)在清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)和城市信用社過(guò)程中,，各級(jí)政府為彌補(bǔ)農(nóng)村信用社接收有關(guān)債權(quán)債務(wù)而承諾給予農(nóng)村信用社的扶持政策,，按照有關(guān)承諾及時(shí)、足額到位,；依法打擊各種逃廢債行為,，改善農(nóng)村信用環(huán)境。4,、支持農(nóng)村信用社加快業(yè)務(wù)發(fā)展,。一是廢止有關(guān)部門限制機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位到農(nóng)村信用社開(kāi)戶和存款的歧視性政策，不再限制各類涉農(nóng)資金,、教育資金,、財(cái)政預(yù)算外資金等存入農(nóng)村信用社。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)部門將代收,、代付業(yè)務(wù)委托農(nóng)村信用社辦理,。三是引導(dǎo)投資收益穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)小,、效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先從農(nóng)村信用社貸款,。5、切實(shí)幫助農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股工作,。各市,、縣(市、區(qū))政府按照《河北省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,，認(rèn)真抓好增資擴(kuò)股工作,，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶、個(gè)體工商戶,、企業(yè)法人和其他各類經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村信用社入股,，使農(nóng)村信用社的資本充足率達(dá)到專項(xiàng)票據(jù)兌付條件的要求。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟



 (一)組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社改革的組織領(lǐng)導(dǎo),，省委、省政府決定成立由省委常委,、常務(wù)副省長(zhǎng)郭庚茂任組長(zhǎng),，副省長(zhǎng)宋恩華任副組長(zhǎng)，省金融辦,、河北銀監(jiān)局,、人民銀行石家莊中心支行,、省財(cái)政廳、省委宣傳部,、省法院,、省檢察院、省監(jiān)察廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省公安廳、省審計(jì)廳,、省國(guó)稅局,、省地稅局、省工商局,、財(cái)政部駐河北省監(jiān)察專員辦事處,、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的河北省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，全面負(fù)責(zé)全省農(nóng)村信用社改革的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省金融辦。各市,、縣(市,、區(qū))政府也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，按照省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署抓好本地區(qū)的改革工作,。(二)實(shí)施步驟



 根據(jù)國(guó)務(wù)院和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的進(jìn)度安排,，我省深化農(nóng)村信用社改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行。1,、改革的前期階段(2004年9月至2004年12月),。一是省、市,、縣分別召開(kāi)深化農(nóng)村信用社改革工作會(huì)議,，傳達(dá)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，做好動(dòng)員部署,；二是健全各級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),；三是制定《河北省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,，經(jīng)省委、省政府審定后上報(bào)國(guó)務(wù)院審批,；四是圍繞《實(shí)施方案》,，制定下發(fā)有關(guān)配套文件,；五是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各市,、縣做好有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算,，選擇改革模式；六是做好省聯(lián)社籌建工作,。



 2,、改革的深入階段(2004年12月至2005年底)。一是省聯(lián)社正式開(kāi)業(yè),，承擔(dān)行業(yè)管理和深化改革的具體組織實(shí)施職責(zé),；二是全面開(kāi)展清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股,、提高資本充足率和清收不良貸款,、降低不良貸款比例工作，抓好各項(xiàng)扶持政策的落實(shí),；三是開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革,，基本完成縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作,。對(duì)暫保留兩級(jí)法人體制的,，按合作制要求做好規(guī)范工作。3,、改革的完善階段(2006年1月至2007年底),。一是全面進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),；二是確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位,；三是對(duì)全省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 (三)防范風(fēng)險(xiǎn)



 按照《河北省農(nóng)村信用社突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置辦法》的要求,，切實(shí)做好農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,，實(shí)行各級(jí)黨委、政府對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)化解工作負(fù)總責(zé),。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)程度，認(rèn)真制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,，建立突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制,，對(duì)發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)采取有效措施妥善化解和處置，確保改革順利進(jìn)行。