• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-06
• 【生效日期】2005-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的實(shí)施意見

河北省人民政府關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的實(shí)施意見

(冀政〔2005〕30號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 為規(guī)范省政府決策行為,，推進(jìn)科學(xué)民主決策,，提高決策水平和效率,，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中共河北省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉的若干意見》精神,，制定本實(shí)施意見。



 一,、適用范圍



 省人民政府的下列重大決策事項(xiàng)適用本意見：(一)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的政策措施,；(二)省級(jí)預(yù)算,；(三)涉及財(cái)政投資的重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)布局和專項(xiàng)計(jì)劃,；(四)國有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)；(五)關(guān)系社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng),；(六)關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)；(七)提出地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章,；(八)省人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的其他重大決策事項(xiàng)。



 法律,、法規(guī)對決策事項(xiàng)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 二,、基本原則



 (一)堅(jiān)持科學(xué)決策,。以科學(xué)的決策理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，從實(shí)際出發(fā),，運(yùn)用科學(xué)的方式，選擇最佳的決策方案,，使決策符合經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。(二)堅(jiān)持民主決策,。實(shí)行民主集中制,，切實(shí)做到公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合,，充分發(fā)揚(yáng)民主,，走群眾路線，拓寬人民群眾參與決策的渠道,，體現(xiàn)和反映人民群眾的要求,。(三)堅(jiān)持依法決策。實(shí)現(xiàn)決策權(quán)于法有據(jù),，決策行為和程序依法進(jìn)行,，對違法決策依法追究責(zé)任。(四)堅(jiān)持決策公開,。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項(xiàng),、依據(jù)和結(jié)果,，通過省人民政府公報(bào)或者省級(jí)新聞媒體以及政府門戶網(wǎng)站予以公開。(五)堅(jiān)持效率原則,。適應(yīng)行政管理的需要,，在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上確定合法程序，完善內(nèi)部決策規(guī)則,，提高行政決策效率,，防止久議不決。



 三,、確定決策事項(xiàng)



 (一)省長,、副省長可以提出擬決策事項(xiàng)；省政府秘書長,、副秘書長和省政府各部門可以提出擬由省政府決策的事項(xiàng),，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管省長、副省長批準(zhǔn),。



 擬決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中共中央,、國務(wù)院和省委、省人大及其常委會(huì)的要求,，或者根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,，或者根據(jù)人民群眾的建議提出。(二)提出的擬決策事項(xiàng)是否進(jìn)入決策程序,，由省長征求有關(guān)方面意見后確定,。



 四,、擬制備選方案



 (一)決策事項(xiàng)提出人或者批準(zhǔn)人，應(yīng)當(dāng)明確指定承辦決策事項(xiàng)的部門或者人員組成專門班子(以下統(tǒng)稱承辦單位)進(jìn)行科學(xué)論證,，收集信息,，擬制方案。(二)決策事項(xiàng)確定后,，承辦單位應(yīng)當(dāng)深入基層,、企業(yè)和群眾進(jìn)行調(diào)查研究，就決策的事項(xiàng)認(rèn)真聽取各方面的意見和建議,，獲取和掌握系統(tǒng)的決策信息,。(三)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面的專家或者研究,、咨詢,、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。必要時(shí)可就決策事項(xiàng)成立咨詢專家組,。



 咨詢論證時(shí),，應(yīng)當(dāng)就決策的必要性和可行性進(jìn)行深入研究，就其成本效益進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的分析,，還應(yīng)當(dāng)將環(huán)境評(píng)價(jià),、安全評(píng)價(jià)、文化發(fā)展評(píng)價(jià),、社會(huì)公正度和公信度評(píng)價(jià),、可持續(xù)發(fā)展的潛力評(píng)價(jià)等要素納入決策成本效益評(píng)估范圍，力求決策成本最小,、效益最大,。對于專家或者研究、咨詢,、中介機(jī)構(gòu)提出的意見尤其是反對意見,，要高度重視。凡缺乏可行性,，或者成本過高，超越政府,、社會(huì)和群眾承受能力的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)報(bào)請決策事項(xiàng)提出人或者批準(zhǔn)人批準(zhǔn)后，予以否決,，或者另行擬定決策意向,。(四)承辦單位在調(diào)查研究、咨詢論證的基礎(chǔ)上,，依據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，結(jié)合我省具體實(shí)際或者決策事項(xiàng)涉及的客觀情況，編制決策方案征求意見稿,。



 根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn),，可以擬定兩種以上可供選擇的決策方案征求意見稿。(五)承辦單位擬定決策方案征求意見稿后,，應(yīng)當(dāng)按照事項(xiàng)涉及范圍征求省政府有關(guān)部門和單位的意見,，并充分協(xié)商；涉及下級(jí)政府事權(quán)的重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)征求下級(jí)政府的意見,；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)公示或者聽證會(huì)等形式聽取意見和建議,。(六)征求意見后,，承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集整理、研究分析,，吸收合理意見,，及時(shí)形成決策方案草案。對未予采納的意見,，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式作出說明,。決策事項(xiàng)或者決策方案變化較大的，應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見,。(七)決策方案草案基本確定后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性論證,。(八)最終形成的決策草案,，應(yīng)當(dāng)盡量反映不同的意見和建議,，并附有詳細(xì)的說明和證據(jù)材料,。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩種以上的決策方案草案。



 有兩種以上決策方案草案的,，應(yīng)當(dāng)排出先后順序，并做好有關(guān)材料準(zhǔn)備,，供省政府在比較鑒別中擇優(yōu)決策,。



 五、選定決策方案



 (一)決策方案草案的審議按照省政府議事規(guī)則進(jìn)行,，由省政府全體會(huì)議或者省政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。



 承辦單位提請省政府全體會(huì)議或者省政府常務(wù)會(huì)議審議的決策方案草案，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)于決策方案草案的說明,。說明一般包括必要性和可行性分析,，決策實(shí)施后對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響,，相關(guān)的法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，專家或者研究,、咨詢,、中介機(jī)構(gòu)的咨詢論證意見，有關(guān)單位和個(gè)人意見及其處理情況等內(nèi)容,。決策方案草案及說明在會(huì)前按規(guī)定的時(shí)間報(bào)省政府辦公廳分送與會(huì)人員。(二)省政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式,，直接聽取民主黨派,、群眾團(tuán)體,、專家學(xué)者等方面的意見和建議，組織省政府決策咨詢委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究,。(三)審議決策方案草案時(shí),，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。會(huì)議主持人根據(jù)討論情況,，最終作出相應(yīng)決定,。



 省政府全體會(huì)議或者省政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大決策方案，必須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行,，其中分管省長,、副省長應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)。分管領(lǐng)導(dǎo)因故不能到會(huì),，除必須立即進(jìn)行決策的緊急事項(xiàng)外,，應(yīng)當(dāng)留待下次會(huì)議決定。



 對法律法規(guī)及規(guī)章有明確時(shí)限要求的,，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出決策,。(四)省政府重大決策形成后，應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要,。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)記錄決策方案的討論情況及最后決定,，如有反對意見應(yīng)當(dāng)載明；說明形成決定的依據(jù)和理由,，明確落實(shí)決定的責(zé)任及實(shí)施監(jiān)督的辦法,。



 六、決策的執(zhí)行與完善



 (一)決策形成后,，根據(jù)決策事項(xiàng)的特點(diǎn)和緊急程度,，一般可以直接執(zhí)行，必要時(shí)可以先進(jìn)行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后再普遍執(zhí)行,。



 為保證財(cái)政預(yù)算平衡，除國家統(tǒng)一政策要求和突發(fā)緊急情況外,，省級(jí)決策事項(xiàng)涉及財(cái)政減收或者增支的,，從下一年度開始執(zhí)行；確需當(dāng)年執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)制定預(yù)算平衡方案,。(二)省政府組成人員、省政府有關(guān)部門和下級(jí)政府必須堅(jiān)決執(zhí)行省政府的決策,。省政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查,，確保政令暢通。非經(jīng)省政府同意,，任何單位和個(gè)人不得擅自停止執(zhí)行或者改變決策內(nèi)容,。(三)省政府決策的具體執(zhí)行部門以及公民、法人和其他組織對省政府決策持有異議的,，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰰嬉庖姾徒ㄗh,。收到意見和建議的人民政府應(yīng)當(dāng)做好收集、整理工作,，并逐級(jí)向上級(jí)人民政府報(bào)告,。屬于緊急情況的，也可以直接向省政府提出書面意見和建議,。(四)重大決策作出后,，省政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期調(diào)查了解決策執(zhí)行情況,，搜集有關(guān)方面對決策的意見，并及時(shí)向省政府報(bào)告,。(五)省政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行研究,，必要時(shí)對決策方案進(jìn)行修改完善，或者重新作出決定,。



 七,、決策監(jiān)督



 省政府的決策行為應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。(一)建立重大決策報(bào)告制度,。有關(guān)貫徹執(zhí)行國務(wù)院方針政策的重大決策,，或者依照法律、法規(guī)和國家政策措施的規(guī)定應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)告的重大決策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)先報(bào)告后執(zhí)行,。



 事關(guān)全省改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的重大決策,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省委常委會(huì)報(bào)告。



 依照《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告省政府的重大決策及執(zhí)行情況,。(二)堅(jiān)持重大決策通報(bào)制度。省政府重大決策及執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)向省政協(xié)及社會(huì)各界通報(bào),，聽取意見和建議,，自覺接受民主監(jiān)督。



 省政府重大決策形成及執(zhí)行過程中,，對社會(huì)各界提出的意見,、建議和異議的處置情況，要以適當(dāng)方式向有關(guān)方面或者人士作出書面說明,。(三)實(shí)行重大決策評(píng)價(jià)制度,。省政府要定期對重大決策及其執(zhí)行情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。決策執(zhí)行機(jī)關(guān),、社會(huì)各界及人民群眾可以對省政府決策及執(zhí)行情況進(jìn)行主動(dòng)評(píng)價(jià),，提出改進(jìn)的意見和建議。(四)落實(shí)責(zé)任追究制度,。發(fā)生決策失誤造成重大損失的,，要依照損失程度和有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任性質(zhì),，劃清責(zé)任范圍,，明確責(zé)任承擔(dān)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一,。



 本意見自2005年5月1日起施行。



 二○○五年四月六日