• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦〔2005〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-22
• 【生效日期】2005-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知

(冀政辦〔2005〕13號(hào) 2005年4月22日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕92號(hào))精神,，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，維護(hù)其合法權(quán)益,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際作如下通知：



 一,、清理影響農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的政策規(guī)定



 (一)認(rèn)真清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各項(xiàng)歧視性規(guī)定。取消專為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)設(shè)置的登記項(xiàng)目,，取消對(duì)企業(yè)使用進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的行政審批和對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)工種限制,，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)村勞動(dòng)力。各行各業(yè)對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民不得以技術(shù)資格,、健康等條件提出特別要求,，招收城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要一視同仁。(二)取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理收費(fèi),。取消國(guó)家和省已明確取消的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目,；一律取消無(wú)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可和非行政許可審批的收費(fèi)項(xiàng)目,。取消未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府及省財(cái)政,、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和勞務(wù)輸出的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。任何單位,、個(gè)人不得越權(quán)設(shè)置針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目,。



 二、優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作環(huán)境



 (三)優(yōu)化政策環(huán)境,。各級(jí)各有關(guān)部門要為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策,，從就業(yè)登記、職業(yè)介紹,、權(quán)益保障,、子女入學(xué)、居住,、落戶等方面逐步完善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)政策,。建設(shè)部門要研究制定相關(guān)政策,，解決進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的住房問(wèn)題。教育部門和學(xué)校對(duì)進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育,，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待,，不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)。勞動(dòng)保障部門要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),，清理針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的證卡制度,，免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。城鄉(xiāng)就業(yè)要實(shí)行統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一服務(wù),。(四)整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,。勞動(dòng)保障、人事,、公安和工商等部門,，每年春節(jié)后將清理整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和人才中介機(jī)構(gòu)作為整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)。勞動(dòng)保障部門要開(kāi)放公共職介機(jī)構(gòu),，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù),；向社會(huì)推薦一批誠(chéng)信民辦職介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民辦職業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展放心服務(wù),；重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng),，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)；規(guī)范自發(fā)形成的零工市場(chǎng),，凈化市場(chǎng)環(huán)境,。各級(jí)工商部門要發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)投訴作用，在街道,、社區(qū),、村鎮(zhèn)設(shè)立投訴站，及時(shí)受理投訴案件,。



 三、強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)



 (五)開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)服務(wù),。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民免費(fèi)提供就業(yè)信息,、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),。在公共介紹大廳開(kāi)設(shè)面向農(nóng)民就業(yè)的專門服務(wù)窗口,，各市和勞動(dòng)力輸入縣(市、區(qū))要建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所,，集中為農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù),。



 (六)強(qiáng)化信息服務(wù),。勞動(dòng)力輸出較多的市、縣(市,、區(qū))政府要在勞務(wù)輸入重點(diǎn)城市建立勞務(wù)管理服務(wù)站,，聘請(qǐng)企業(yè)勞資人員擔(dān)任信息員，及時(shí)收集,、整理,、反饋就業(yè)信息。勞動(dòng)力輸出較多的市,、縣(市,、區(qū))就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)整理、發(fā)布用工信息,，建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地和輸入地信息對(duì)接機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。



 (七)提供咨詢服務(wù),。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要開(kāi)通以勞務(wù)輸出,、輸入就業(yè)信息和就業(yè)政策咨詢等為主要內(nèi)容的咨詢服務(wù)電話。有關(guān)部門要開(kāi)通維權(quán)熱線,，選派政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)精和工作責(zé)任心強(qiáng)的工作人員擔(dān)任咨詢員，為進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民提供政策咨詢,、法律服務(wù),。



 (八)加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。各級(jí)政府要圍繞促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)抓好培訓(xùn)工作,，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè),、財(cái)政,、教育、科技,、建設(shè)等部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自主參加職業(yè)教育和各類培訓(xùn),，鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),。要充分開(kāi)發(fā),、利用現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，以就業(yè)需求為中心,，開(kāi)展職業(yè)技能,、就業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。鼓勵(lì)完成職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民自愿參加職業(yè)技能鑒定,，任何單位不得強(qiáng)制參加收費(fèi)鑒定,。逐步推行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷并重的制度，增強(qiáng)農(nóng)民參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力,。(九)建立計(jì)劃生育服務(wù)工作機(jī)制,。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要積極貫徹免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》的規(guī)定，免費(fèi)搞好流動(dòng)人口避孕節(jié)育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù),。認(rèn)真維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益,，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目，避免政策外生育行為,，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合服務(wù)管理工作,。(十)積極開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)。勞動(dòng)保障部門要將幫助最需要援助的貧困農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為重點(diǎn)工作,。教育部門要解決好進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題,，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難的進(jìn)城就業(yè)人員子女，可適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi),。對(duì)進(jìn)城就業(yè)且加入工會(huì)組織的農(nóng)民工,，遇到特殊經(jīng)濟(jì)困難的，工會(huì)組織設(shè)立的幫扶中心,、幫扶站可為他們提供必要的資金,、實(shí)物或其他方面的資助。



 四,、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益



 (十一)規(guī)范用人單位與進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同,。勞動(dòng)保障部門要制定適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，指導(dǎo)和督促用人單位與進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同,。重點(diǎn)督促使用農(nóng)民工比較集中的建筑,、餐飲、加工等行業(yè)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,。指導(dǎo),、協(xié)調(diào)用人單位與工會(huì)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同。(十二)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照《勞動(dòng)合同鑒證實(shí)施辦法》審查勞動(dòng)合同的真實(shí)性和合法性,。公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件,，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》檢查用人單位工資報(bào)酬,、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間等,，嚴(yán)厲查處隨意延長(zhǎng)工時(shí)、克扣工資,、使用童工等違法行為,。(十三)落實(shí)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的工資待遇,。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門制定方案，盡快解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,。要組織好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工資支付專項(xiàng)檢查工作,，落實(shí)最低工資制度，加強(qiáng)日常巡查,，及時(shí)處理拖欠農(nóng)民工工資的用人單位,。對(duì)重點(diǎn)拖欠案件進(jìn)行專項(xiàng)督查和重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)受理農(nóng)民工對(duì)拖欠工資的舉報(bào),、投訴,。(十四)建立工資保障金制度。使用農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)在批準(zhǔn)開(kāi)工前,，要按照不低于建筑工程合同價(jià)款2％的比例預(yù)存工資保障金,，存入各級(jí)政府或有關(guān)部門指定的商業(yè)銀行，用于墊付農(nóng)民工工資,。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)記入守法誠(chéng)信檔案,，按照勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，對(duì)其加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管,。對(duì)惡意拖欠進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工工資的建筑企業(yè),，要給予暫停投標(biāo)資格的處理，情節(jié)嚴(yán)重的降低或吊銷資質(zhì)證書(shū),，直至清出建筑市場(chǎng),，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。建設(shè)單位有責(zé)任監(jiān)督施工單位支付工人工資情況,。(十五)及時(shí)處理進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)處理進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)因用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬,、工傷待遇等申請(qǐng)仲裁的案件,，要按照《法律援助條例》規(guī)定緩繳、減繳或者免繳仲裁費(fèi)用,。(十六)各級(jí)工會(huì)組織要組織農(nóng)民工參加工會(huì),，維護(hù)職工合法權(quán)益。



 五,、大力開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出



 (十七)加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作,。各級(jí)政府要調(diào)動(dòng)職能部門、社會(huì)團(tuán)體,、農(nóng)村基層組織和社會(huì)各方面的積極性,，大力開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出人數(shù)多的地區(qū)要與用工需求量大的地區(qū)建立廣泛的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展有組織的勞務(wù)推介,、勞務(wù)洽談活動(dòng),。勞務(wù)輸出基地縣要發(fā)揮與輸入地聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)用工單位的需要,，開(kāi)展訂單,、定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有組織的輸出,，擴(kuò)大組織輸出規(guī)模,。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)示范縣(市、區(qū))要?jiǎng)?chuàng)造更多的經(jīng)驗(yàn),。(十八)拓寬就業(yè)渠道,。堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)省內(nèi)、鞏固京津,、開(kāi)拓沿海,、發(fā)展國(guó)外”的工作思路，大力開(kāi)拓勞務(wù)輸出新領(lǐng)域,。要引導(dǎo),、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)省內(nèi)就業(yè)市場(chǎng),，切實(shí)鞏固京津市場(chǎng),，加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省的合作，拓寬省外勞務(wù)輸出渠道,。規(guī)范境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu),，積極拓展境外就業(yè)市場(chǎng)。(十九)大力發(fā)展勞務(wù)派遣組織,。各級(jí)政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律積極扶持勞務(wù)派遣企業(yè)有組織地開(kāi)展派遣行為,。規(guī)范勞務(wù)派遣組織與工作單位、就業(yè)人員之間的勞動(dòng)合同,、工資發(fā)放,、勞動(dòng)條件、福利待遇,、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容,。逐步用派遣輸出代替零散用工，提高勞務(wù)派遣組織輸出數(shù)量,，擴(kuò)大勞務(wù)輸出組織化程度,，保障農(nóng)民就業(yè)后的合法權(quán)益。



 六,、將進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民依法納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍



 (二十)依法參加工傷保險(xiǎn),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》,、《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，用人單位必須為存在勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),，足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),。對(duì)于未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，發(fā)生工傷時(shí),，用人單位必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷待遇。勞動(dòng)保障部門應(yīng)依法及時(shí)認(rèn)定事故傷害或職業(yè)病,，用人單位要及時(shí)足額支付工傷保險(xiǎn)待遇,。(二十一)依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。用人單位要為農(nóng)民工辦理參保登記手續(xù),，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。對(duì)于靈活就業(yè)的農(nóng)民工，允許本人按照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。(二十二)健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。按照《河北省人民政府關(guān)于修改〈河北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的決定》,，各市可以根據(jù)本地失業(yè)保險(xiǎn)基金可支付能力,，對(duì)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的農(nóng)民合同制工人逐步實(shí)行與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)政策。



 七,、加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作的投入



 (二十三)增加投入,。各級(jí)政府要將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和勞務(wù)輸出的管理、服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。輸入地政府要根據(jù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和實(shí)際工作需要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，用于進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的治安、就業(yè)服務(wù)和計(jì)劃生育等工作,，嚴(yán)禁向用工單位和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民攤派,。輸出地要將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民外出就業(yè)提供的政策、信息咨詢,、就業(yè)登記,、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹經(jīng)費(fèi)以實(shí)際需要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。各級(jí)財(cái)政要合理核定勞動(dòng)保障,、公安、教育,、人口和計(jì)劃生育等部門用于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和勞務(wù)輸出工作的管理,、服務(wù)支出成本，按照現(xiàn)行財(cái)政供給渠道,，在預(yù)算中予以安排,。(二十四)將公共職業(yè)介紹服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,。各地要將進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)介紹服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮，根據(jù)當(dāng)?shù)毓猜殬I(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理形式和介紹成功的人數(shù)等情況,，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)補(bǔ)助,，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。(二十五)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入,。農(nóng)民參加各類培訓(xùn)的費(fèi)用采用政府,、用人單位、農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,。各級(jí)政府要根據(jù)本地需轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量和外來(lái)就業(yè)人員數(shù)量以及需要參加培訓(xùn)的人數(shù)和培訓(xùn)內(nèi)容,，逐步增加補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。政府培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民的,，必須保證?？顚Ｓ谩８骷?jí)財(cái)政要增加培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi),，保障工作正常進(jìn)行,。



 八、建立齊抓共管的工作機(jī)制



 (二十六)增強(qiáng)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的責(zé)任感,。各級(jí)政府要把改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列入工作日程,，解決目前仍存在的就業(yè)歧視、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題,。要建立協(xié)同配合的工作機(jī)制,，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施,，層層落實(shí)責(zé)任,。(二十七)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要建立定期督導(dǎo)檢查制度,，確保農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,。各級(jí)監(jiān)察部門要將維護(hù)農(nóng)民就業(yè)權(quán)益作為一項(xiàng)重要工作，監(jiān)督檢查有關(guān)部門的執(zhí)行情況,。充分發(fā)揮新聞媒體,、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為和問(wèn)題要堅(jiān)決查處并予以曝光,。(二十八)加強(qiáng)宣傳,。要通過(guò)報(bào)紙、雜志,、網(wǎng)絡(luò),、廣播、電視等多種新聞媒體,，將改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的有關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn),、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城求職農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的承諾,、合法民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)名單等內(nèi)容宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶和企業(yè),。



 各級(jí)各有關(guān)部門要制定本地,、本部門改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案。省政府將組織專項(xiàng)檢查,，督促改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,、維護(hù)農(nóng)民就業(yè)權(quán)益、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),、引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。