• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2005]7號
• 【發(fā)布日期】2005-04-29
• 【生效日期】2005-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

福建省2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

(閩政[2005]7號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真貫徹實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革,。



福建省人民政府

二○○五年四月二十九日





福建省2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)



 2005年是完成“十五”計(jì)劃,、銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年。經(jīng)濟(jì)體制改革要貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆三中,、四中全會(huì)精神和今年“兩會(huì)”精神，緊緊圍繞省委七屆七次,、八次全會(huì)的決策部署,，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，積極推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力,。



 一,、深化政府管理體制改革



 （一）改革和完善政府決策機(jī)制。積極貫徹《行政許可法》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》,，全面推進(jìn)依法行政,。按照健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序,，強(qiáng)化決策責(zé)任的要求,，建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評估制度,、決策聽證和公示制度,、決策責(zé)任追究制度，完善科學(xué)的政府績效評估體系和相應(yīng)的考核,、獎(jiǎng)懲機(jī)制,。建立健全政府信息公開制度，提高政府工作透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革和相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。上述工作由省效能辦,、省編辦,、省法制辦分別牽頭負(fù)責(zé)。



 （二）深化行政審批制度改革,。繼續(xù)做好省級政府行政審批事項(xiàng)的清理工作,，按照“簡政放權(quán)”的要求，盡快研究公布審批項(xiàng)目的保留,、下放目錄,，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)的配套制度建設(shè)，規(guī)范審批行為,，建立健全審批監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度,。積極推行網(wǎng)上審批制度，研究制定網(wǎng)上審批總體方案,，加快推進(jìn)以政務(wù)網(wǎng)為依托的網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善“一個(gè)窗口對外” 的審批工作機(jī)制和其他配套制度,，簡化手續(xù),，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。上述工作由省編辦牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門配合。



 （三）加快投資體制改革,。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定,，研究制定我省深化投資體制改革的相關(guān)配套措施，抓緊出臺《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,、《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法》和《福建省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,，確立企業(yè)的投資主體地位。制定和完善有關(guān)政府投資項(xiàng)目及資金管理的規(guī)范性文件,，合理界定政府投資范圍,，規(guī)范政府投資監(jiān)管制度。逐步推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度和后評價(jià)制度,。繼續(xù)抓好政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作,，對于具有壟斷性的項(xiàng)目，逐步推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)制度,。研究制定招投標(biāo)配套規(guī)范性文件,，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)辦法試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。上述工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門配合,。



 （四）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。根據(jù)國家關(guān)于深化規(guī)劃體制改革的部署,，研究制定《福建省發(fā)展規(guī)劃管理辦法》,、《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制審批工作的若干意見》以及相關(guān)配套文件，建立法制化,、規(guī)范化的規(guī)劃編制,、審批及其組織實(shí)施和評估的長效工作機(jī)制，強(qiáng)化政府規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用,。繼續(xù)抓好安溪縣國家規(guī)劃體制改革試點(diǎn)工作,。指導(dǎo)列為第一批全國小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的2個(gè)小城鎮(zhèn)和省定20個(gè)小城鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)工作，做好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，以規(guī)劃統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,。上述工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)。



 （五）完善財(cái)政管理體制,。健全公共財(cái)政體制,，強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。完善部門預(yù)算編制辦法,，推進(jìn)財(cái)政國庫集中收付改革。改革和完善非稅收收入收繳管理制度,，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理,。完善政府采購管理與采購操作職能相分離的政府采購體制，提高政府采購效率,。繼續(xù)做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作,，緩解縣（市）財(cái)政困難。落實(shí)好省直部門各類補(bǔ)助資金直接下達(dá)到縣（市）的規(guī)定,。上述工作由省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé),。



 （六）優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置。按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則和決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,，對省級政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置進(jìn)行全面梳理,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,，理順職能分工,。積極推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化,、規(guī)范化,、法定化。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，研究提出精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員,，實(shí)行總量控制的管理辦法。上述工作由省編辦,、省人事廳分別牽頭負(fù)責(zé),。



 （七）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作,，研究制定全省事業(yè)單位分類改革意見,，完善配套政策措施，推動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)對市,、縣事業(yè)單位改革的指導(dǎo)，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為,。上述工作由省編辦牽頭負(fù)責(zé),，省人事廳等相關(guān)部門配合。



 二,、進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境



 （八）放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治,、政策環(huán)境和市場環(huán)境。清理和修訂限制民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的法規(guī),、規(guī)章和政策性規(guī)定,。支持民營企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，放寬股權(quán)比例限制等方面的條件,，保障民營企業(yè)在投資核準(zhǔn),、融資服務(wù)、財(cái)稅政策,、土地使用,、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，確立平等的市場主體地位,。研究制定具體政策措施,，通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)主招投標(biāo),、國有股權(quán)出讓,、價(jià)格調(diào)節(jié)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè),、社會(huì)事業(yè),、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域投資,。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過并購和控股,、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造,。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委,、發(fā)展改革委、省政府法制辦,、省工商局分別牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門配合。



 （九）鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。加大對民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持,，省級財(cái)政安排的各類專項(xiàng)資金應(yīng)對中小企業(yè)、特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)展予以積極扶持,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā),，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù),。研究出臺《福建省中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系建設(shè)意見》,，推動(dòng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。研究制定健全民營企業(yè)項(xiàng)目對接,、籌資融資,、市場開拓、技術(shù)支持,、對外合作,、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的服務(wù)環(huán)境,。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委,、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委,、中國人民銀行福州中心支行分別牽頭負(fù)責(zé),。



 （十）提高民營企業(yè)自身素質(zhì)。引導(dǎo)民營企業(yè)建立多元化,、開放型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)民營企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，強(qiáng)化生產(chǎn),、營銷,、質(zhì)量等管理，促進(jìn)民營企業(yè)加快體制,、管理創(chuàng)新,。鼓勵(lì)民營企業(yè)按照國家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，降低資源消耗,，減少環(huán)境污染。支持有條件的民營企業(yè)壯大實(shí)力,，發(fā)展成為主業(yè)突出,、市場競爭力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。上述工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé),。



 （十一）規(guī)范民營企業(yè)勞動(dòng)用工制度。加強(qiáng)勞動(dòng)合同,、工資報(bào)酬,、勞動(dòng)保護(hù)等方面的管理,，提高合同簽約率,、履約率,，糾正各種克扣、拖欠員工工資行為,。建立和完善勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全勞動(dòng)爭議仲裁制度。依法保護(hù)民營企業(yè)和職工的合法權(quán)益,。上述工作由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé),。



 三、深化國有企業(yè)改革



 （十二）推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,。完善和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加快設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建步伐,。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營業(yè)績考核,、激勵(lì)和約束等制度建設(shè)，推行國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績和任期業(yè)績責(zé)任制,，增強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,。完善出資人制度，積極推行省級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，理順國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)制,。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制,。此項(xiàng)工作由省國資委牽頭負(fù)責(zé),，省財(cái)政廳配合。



 （十三）加快國有企業(yè)改革,。按照《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的要求,，完善推動(dòng)國有企業(yè)改革的政策措施，規(guī)范國有企業(yè)改制,，建立健全國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易制度,。繼續(xù)推進(jìn)省屬國有企業(yè)股份制改革，研究制定改制重組方案,，加大改革成本籌措力度,，力爭省屬國有企業(yè)股份制改革取得突破性進(jìn)展。以建立健全國有大中型公司董事會(huì)為重點(diǎn),，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會(huì)制度。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選人用人機(jī)制,，逐步提高市場選聘層次,，擴(kuò)大選聘范圍。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度,，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度,。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委、省國資委分別牽頭負(fù)責(zé),。



 （十四）推進(jìn)公用行業(yè)市場化改革,。加快城市公用事業(yè)市場化改革步伐，將屬于行政管理的職能劃歸政府職能部門,，經(jīng)營性業(yè)務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作,。加快公用行業(yè)企業(yè)的改革，通過股份制改制,、出讓經(jīng)營權(quán),、委托經(jīng)營等多種形式引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，盤活存量資產(chǎn),，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。按照集約化,、規(guī)?；l(fā)展的方向，充分發(fā)揮大中型公用行業(yè)企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢,，開展跨地區(qū),、跨行業(yè)經(jīng)營,。進(jìn)一步開放城市供水、供氣,、公共客運(yùn),、污水、垃圾處理等具有自然壟斷性行業(yè)的經(jīng)營市場,，鼓勵(lì)有資格企業(yè)通過公開競標(biāo)取得特許經(jīng)營權(quán),。完善公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核機(jī)制,，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,。上述工作由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)。



 四,、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革



 （十五）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)配套制度改革,。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加,，取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，健全農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制,。切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革工作，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理工作,，制定和落實(shí)幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題的具體措施，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,。上述工作由省財(cái)政廳,、省稅改辦、省編辦,、省教育廳分別牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門配合。



 （十六）深化糧食流通體制改革,。全面落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》,。發(fā)展糧食市場，加快糧食市場建設(shè)和培育的步伐,，增加糧食供給,。規(guī)范糧食市場管理，維護(hù)糧食流通秩序,。完善糧食直接補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)對直接補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管,，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,。加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，消化歷史包袱，繼續(xù)分流富余人員,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力,。健全和完善糧食儲備,、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食種子儲備,、糧食工作省市縣三級行政首長負(fù)責(zé)制和糧食安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,，確保我省糧食安全。上述工作由省糧食局,、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭負(fù)責(zé)。



 （十七）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。進(jìn)一步完善改革措施和辦法,，確保年內(nèi)基本完成集體林權(quán)制度改革目標(biāo)，建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營新機(jī)制,。加快林業(yè)要素市場和林權(quán)登記服務(wù)中心建設(shè),，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)資料和林產(chǎn)品流通，深化林業(yè)分類經(jīng)營改革,。探索建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,，制定野生動(dòng)物侵害賠償制度。繼續(xù)推進(jìn)林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革,。扎實(shí)推進(jìn)海域使用管理制度改革,。加快農(nóng)村小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和水利工程管理體制改革。上述工作由省發(fā)展改革委,、省林業(yè)廳,、省水利廳、省海洋漁業(yè)局分別牽頭負(fù)責(zé),，省財(cái)政廳配合,。



 （十八）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。探索農(nóng)村衛(wèi)生員,、農(nóng)民技術(shù)員,、村級動(dòng)物防疫員、農(nóng)機(jī)員等服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，完善農(nóng)技推廣體系,、畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。健全科技特派員制度,，繼續(xù)選派科技人員進(jìn)駐鄉(xiāng)村,。按照“民辦,、民管、民受益”的原則,，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和市場中介組織,，加快建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),。深化供銷合作社改革,，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。上述工作由省農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)廳,、省衛(wèi)生廳、省科技廳,、省供銷合作社分別負(fù)責(zé),。



 （十九）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革,，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能,、國家適當(dāng)支持,、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快組建福建省農(nóng)村信用社聯(lián)社和實(shí)行縣聯(lián)社統(tǒng)一法人的步伐,，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能,。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū),，積極創(chuàng)造條件,，組建農(nóng)村合作銀行。積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，選擇部分產(chǎn)品和地區(qū)率先開展試點(diǎn)工作,。上述工作由農(nóng)信社省聯(lián)社、福建銀監(jiān)局,、人民銀行福州中心支行,、省財(cái)政廳分別負(fù)責(zé)，福建保監(jiān)局等相關(guān)部門配合,。



 五,、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革



 （二十）深化科技體制改革。加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機(jī)制和現(xiàn)代院所制度,。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn),，繼續(xù)推進(jìn)省屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照建立現(xiàn)代科研院所制度的要求,，積極推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革。研究制定工程技術(shù)研究中心,、科技企業(yè)孵化器,、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介機(jī)構(gòu)管理體制改革方案，抓好改革試點(diǎn),。上述工作由省科技廳,、省國資委、省發(fā)展改革委分別牽頭負(fù)責(zé),，省人事廳等相關(guān)部門配合,。



 （二十一）推進(jìn)教育體制改革。落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，由地方政府負(fù)責(zé),、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和人員優(yōu)化，提高辦學(xué)效率,。改革大中專學(xué)校財(cái)政撥款體制,。進(jìn)一步貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，規(guī)范民辦教育體制,，研究制定扶持民辦教育發(fā)展的政策措施,，促進(jìn)民辦教育更快、更好地發(fā)展,。繼續(xù)組織實(shí)施和推進(jìn)教師全員聘任制及分配制度改革,，完善教師資格準(zhǔn)入制度和交流制度。上述工作由省教育廳,、財(cái)政廳,、人事廳牽頭負(fù)責(zé)。



 （二十二）加快文化體制改革,。按照管辦分離的原則,，推進(jìn)文化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、人事和收入分配等管理制度改革,，健全公共文化服務(wù)體系,。加快推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。此項(xiàng)工作由省文化廳、廣電局,、新聞出版局,、體育局分別負(fù)責(zé)，人事廳等相關(guān)部門配合,。



 （二十三）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。穩(wěn)步開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)，積極探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)體系和管理體系,。繼續(xù)推進(jìn)辦醫(yī)形式多樣化,，高起點(diǎn)吸引民間資本和外資創(chuàng)辦大中型民營醫(yī)院，逐步營造與公立醫(yī)院平等競爭的良好態(tài)勢,。深化藥品流通體制改革,，加快藥品物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)藥品批發(fā)企業(yè)總代理,、總經(jīng)銷經(jīng)營模式的發(fā)展,，進(jìn)一步規(guī)范藥品流通市場秩序。此項(xiàng)工作由省衛(wèi)生廳,、省食品藥品監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé),，省人事廳等相關(guān)部門配合。



 六,、完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)



 （二十四）加快發(fā)展資本市場,。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展優(yōu)勢的各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市的協(xié)調(diào)力度,，研究制定企業(yè)改制上市的各項(xiàng)扶持政策,，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)支持其通過境內(nèi)外資本市場上市融資加快發(fā)展,。引導(dǎo)和支持上市公司通過資本市場實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合,，通過購并、改造有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和發(fā)展前景的企業(yè),，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)型,。推進(jìn)上市公司實(shí)質(zhì)性重組，特別要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患大的上市公司資產(chǎn)重組的組織,、協(xié)調(diào)和督促工作,，及早化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，恢復(fù)其持續(xù)經(jīng)營能力和再融資能力,。研究允許企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金的具體辦法,，拓寬企業(yè)融資渠道,。積極推動(dòng)我省企業(yè)債券發(fā)行工作，引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)和上市公司發(fā)行企業(yè)債券,。加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán),、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的整合，建立起全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺,，并與全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng),，盡快形成覆蓋全省、面向全國,、統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場體系,，增強(qiáng)市場配置資源的功能。上述工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),。



 （二十五）大力培育要素市場。不斷完善技術(shù)市場,，積極鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配,，完善經(jīng)營者管理要素參與分配的辦法，完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制,，促進(jìn)科技創(chuàng)新和項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化,。大力推進(jìn)人才市場建設(shè)，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,，積極引進(jìn)高層次人才和緊缺人才,。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，取消對農(nóng)民工進(jìn)城和外來勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性政策和不合理限制,，加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和勞務(wù)派遣力度,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。規(guī)范發(fā)展土地市場,，深化土地使用制度改革,，完善經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌制度，積極探索工業(yè)用地的市場化配置辦法,，提高土地的配置效益和使用效率,。建立要素的集約利用機(jī)制，深化土地,、水,、電等緊缺資源的價(jià)格改革，促進(jìn)資源的科學(xué)合理開發(fā)與有效利用,。研究制定鼓勵(lì)固體廢物和危險(xiǎn)廢物綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策,，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上述工作由省科技廳,、省人事廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省農(nóng)辦、省國土資源廳,、省物價(jià)局,、省建設(shè)廳、省經(jīng)貿(mào)委分別牽頭負(fù)責(zé),。



 （二十六）加快建立社會(huì)信用體系,。繼續(xù)貫徹省政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，堅(jiān)持政府推動(dòng),、市場化運(yùn)作,，堅(jiān)持宣傳教育與法規(guī)制度相結(jié)合，加快我省公共信用,、企業(yè)信用和個(gè)人信用體系建設(shè),。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營,、商業(yè)運(yùn)作,、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)信用征信,、評價(jià),、擔(dān)保、調(diào)查咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu),，健全政府監(jiān)管服務(wù),、行業(yè)自律管理、中介機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的社會(huì)信用服務(wù)體系,。制定出臺信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理辦法,，實(shí)施行業(yè)行政主管部門對監(jiān)管對象信用等級的分類管理，加快建立征信機(jī)構(gòu)和信用信息網(wǎng)絡(luò),，搭建互聯(lián)互通平臺,，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化并提高社會(huì)誠信意識,，營造誠信的社會(huì)氛圍,。推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改革、調(diào)整和提高,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。上述工作由省信用辦牽頭,，省經(jīng)貿(mào)委,、省工商局、省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳,、省政府法制辦,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省物價(jià)局,、人民銀行福州中心支行按職能分工負(fù)責(zé),。



 七、健全社會(huì)保障制度



 （二十七）完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷,、生育等保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，努力提高城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工,、非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。完善國有困難企業(yè)職工和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》,，將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。加快發(fā)展企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),，形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，積極探索“五險(xiǎn)合一”管理體制改革,。上述工作由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé),，省財(cái)政廳、福建保監(jiān)局配合,。



 （二十八）積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,。探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在有條件的縣（市）率先開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,。建立多形式的被征地農(nóng)民基本生活保障制度,，因地制宜，多類型并舉,，從基本生活保障起步,，逐步將失地農(nóng)民和有條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度,，全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法,，實(shí)行農(nóng)村低保家庭子女和特殊教育學(xué)校學(xué)生接受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度。建立高校家庭貧困學(xué)生政府助學(xué)制度,。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍,。探索農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資,、管理、運(yùn)行,、監(jiān)督體制機(jī)制和有效實(shí)現(xiàn)途徑,。開展農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。上述工作由省國土資源廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省民政廳、省衛(wèi)生廳,、省財(cái)政廳,、省教育廳分別負(fù)責(zé)，福建保監(jiān)局配合,。



 八,、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革



 （二十九）深化外貿(mào)管理體制改革。繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)部分由省統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的辦法,。不斷完善全省外貿(mào)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，建立外貿(mào)出口應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘,。做好進(jìn)出口公平貿(mào)易工作,，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快培育壯大民營外貿(mào)經(jīng)營主體,，鼓勵(lì)加工貿(mào)易加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,。繼續(xù)推進(jìn)國有外貿(mào)企業(yè)改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范外貿(mào)行政審批,，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo),、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、對外談判和公共信息服務(wù)職能,，完善和發(fā)揮外貿(mào)行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)職能,。繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)促進(jìn)體系和信用體系建設(shè)。研究加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)的若干意見,，積極促進(jìn)口岸查驗(yàn)部門探索監(jiān)管模式的改革,，深入開展口岸中介市場專項(xiàng)整頓，提高通關(guān)效率,。上述工作由省外經(jīng)貿(mào)廳,、省口岸海防辦分別牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳,、省國資委等相關(guān)部門配合,。



 （三十）完善外商投資管理體制。研究制定做好利用外資工作的若干意見,，促進(jìn)我省利用外資可持續(xù)發(fā)展,。把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，從生產(chǎn)力規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),、科技成果轉(zhuǎn)化等方面擴(kuò)大招商。加快組建重點(diǎn)行業(yè)的外商投資企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),，創(chuàng)新外商投資促進(jìn)機(jī)制,。制定和完善鼓勵(lì)外商投資參與國企改組改造的政策措施。健全外商投資企業(yè)監(jiān)督管理辦法,。進(jìn)一步完善出口加工區(qū),、臺商投資區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、火炬高新區(qū)的管理體制和機(jī)制,，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)在招商引資中的龍頭帶動(dòng)作用。上述工作由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭負(fù)責(zé),，省國資委等相關(guān)部門配合,。



 （三十一）健全對外投資管理體制。研究制定對外投資的扶持政策,，促進(jìn)我省對外投資的健康發(fā)展,。充分利用國外資源和國際市場，調(diào)整和優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。加快組建對外投資企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，避免無序投資,，促進(jìn)行業(yè)自律。健全對外投資監(jiān)督管理辦法,，促進(jìn)境外企業(yè)管理走向科學(xué)規(guī)范的軌道,。進(jìn)一步簡化各類審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息服務(wù)職能,。由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭負(fù)責(zé),，省財(cái)政廳、省外匯管理局,、省外事辦等相關(guān)部門配合,。