• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政辦〔2005〕11號
• 【發(fā)布日期】2005-05-08
• 【生效日期】2005-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】政策參考

鄭州市重點地方病防治規(guī)劃(2005-2010年)

鄭州市重點地方病防治規(guī)劃(2005-2010年)

(鄭政辦〔2005〕11號)





各縣(市),、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門,，各有關單位：



 《鄭州市重點地方病防治規(guī)劃(2005―2010年)》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年五月八日





鄭州市重點地方病防治規(guī)劃(2005―2010年)



 為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)衛(wèi)生部等部門全國重點地方病防治規(guī)劃(2004―2010年)的通知》(國辦發(fā)〔2004〕75號)和《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省衛(wèi)生廳等部門河南省重點地方病防治規(guī)劃(2005―2010年)的通知》(豫政辦〔2005〕4號)精神,，有效預防和控制地方病的流行,，維護病區(qū)群眾身體健康，促進病區(qū)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展,，根據(jù)我市地方病的流行特點與防治現(xiàn)狀,，制訂本規(guī)劃。



 一,、我市地方病現(xiàn)狀



 地方病是在一定地區(qū)內發(fā)生的生物地球化學性疾病,、自然疫源性疾病和與不利于人們健康的生產(chǎn)生活方式密切相關疾病的總稱。我市目前存在的主要地方病有碘缺乏病,、地方性氟中毒等,。地方病的流行不僅嚴重危害病區(qū)廣大群眾的身體健康，而且嚴重制約病區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,。



 在市委,、市人民政府的高度重視下，經(jīng)過各級人民政府,、各有關部門和單位以及廣大地方病防治工作者幾十年的艱苦努力,，我市地方病防治工作取得了顯著成績。截至2003年底,，我市累計對568個地方性氟中毒病區(qū)村進行了改水,；通過實施以食鹽加碘為主的綜合防治措施，我市已實現(xiàn)消除碘缺乏病的目標,。



 由于受自然,、社會以及經(jīng)濟等多種因素影響，我市地方病防治工作任務依然艱巨,。非碘鹽沖擊市場時有發(fā)生,，直接影響居民的合格碘鹽食用率。



 截至2003年底,，全市仍有271個病區(qū)自然村需要改水,，并且由于廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水源變化，新病區(qū)又不斷出現(xiàn),，加之早期改水工程報廢等現(xiàn)象,，氟病控制任務十分艱巨。



 在2004年可疑地區(qū)水砷含量調查中,，首次發(fā)現(xiàn)我市中牟縣白沙鎮(zhèn)白沙行政村存在高砷水源,。



 二、指導思想和基本原則



 (一)指導思想



 按照“政府領導,、齊抓共管,，預防為主,、科學防治，突出重點,、因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則,，充分調動地方各級人民政府,、各有關部門和單位的積極性,，廣泛動員群眾參與,，多渠道籌措資金，切實落實綜合防治措施,，加快地方病防治進程,。



 (二)基本原則



 1.政府領導、齊抓共管,。地方各級人民政府要將地方病防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，加強領導、加大投入,。各有關部門和單位要在鄭州市地方病防治領導小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調下,，密切合作，立足本部門和單位的職責,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，推動防治工作扎實有效、深入持久地開展,。



 2.預防為主,、科學防治。通過改造病區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境,，減少并努力消除各種致病因素,；通過廣泛深入地開展健康教育活動，讓群眾了解地方病的危害和防治知識,，形成健康的生產(chǎn)生活方式,，積極主動地參與防治工作，同時,，加強地方病防治應用性科學研究,，依靠科技進步，提高防治水平,。



 3.突出重點,、因地制宜。根據(jù)地方病流行特點和分布情況以及病區(qū)自然,、社會條件和經(jīng)濟發(fā)展水平,，將對群眾危害比較大,、防治效果比較好的地方病作為防治重點，因地制宜地采取行之有效的綜合防治措施,。



 4.統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施。進一步摸清地方病流行情況,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,，采取“先重病區(qū)后輕病區(qū)、先人群密度大病區(qū)后人群密度小病區(qū)”的做法,，統(tǒng)籌考慮,，分階段安排和實施綜合防治項目。



 三,、工作目標



 (一)總體目標到2010年,，各縣(市)、區(qū)進一步鞏固碘缺乏病防治成果,；地方性氟中毒等重點地方病的發(fā)病水平要顯著降低,；摸清地方性砷中毒底數(shù)，將地方性砷中毒的發(fā)病減少到最低,。



 (二)具體目標



 1.碘缺乏病



 進一步鞏固防治成果,，保持防治工作的可持續(xù)發(fā)展。



 2.地方性氟中毒和地方性砷中毒



 (1)2005年完成高砷水源調查及地方性砷中毒病情調查工作,。



 (2)到2006年地方性氟中毒和地方性砷中毒防治知識進入中小學課堂,。到2010年，地方性氟中毒病區(qū)中小學生和家庭主婦防治知識知曉率分別達到85%和70%以上,。



 (3)到2007年全市70%的飲水型地方性氟中毒病區(qū)完成改水,，中、重病區(qū)改水率達到85%,。到2010年,，全市80%的飲水型地方性氟中毒病區(qū)完成改水，中,、重病區(qū)改水率達到90%,。改水工程保持良好運行狀態(tài)，水質符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準,。



 四,、預防控制措施



 (一)加強病情監(jiān)測



 結合公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡建設，進一步完善地方病病情信息網(wǎng)絡,，加強地方病病情和相關危險因素監(jiān)測,，加強對碘鹽生產(chǎn)、銷售和居民用戶的監(jiān)督和監(jiān)測,、對改水工程的水氟水砷的監(jiān)測,，及時分析和預測全市地方病病情和流行趨勢,，為調整防治策略、制定防治規(guī)劃,、開展防治工作并考核評估防治效果提供科學依據(jù),。



 (二)加大干預力度



 根據(jù)各縣(市)、區(qū)地方病病種和防治工作所處的不同階段,，因地制宜地實施切實有效的干預措施,。



 繼續(xù)加強推行以食鹽加碘為主的碘缺乏病綜合性防治措施，提高碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率,。以鹽業(yè)管理部門為主,，繼續(xù)積極推進和完善碘鹽供應分配制，保證合格碘鹽的有效供應,；以各級鹽業(yè)和衛(wèi)生執(zhí)法部門為主,，聯(lián)合工商,、質檢等有關部門,，進一步強化碘鹽市場管理，加強碘鹽市場鹽政執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,，嚴厲打擊非碘鹽沖銷食鹽市場的違法行為,；以衛(wèi)生部門為主，積極做好碘鹽質量,、重點人群碘營養(yǎng)監(jiān)測,。總之,，要始終堅持對碘鹽生產(chǎn),、銷售進行監(jiān)督和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題,，鞏固和擴大防治成果,，保證消除碘缺乏病工作可持續(xù)發(fā)展。



 未控制地方性氟中毒的地區(qū),，要認真落實以降氟改水為主的綜合性防治措施,，并同農(nóng)村人畜飲水、安全飲水工程建設項目緊密結合,，加快降氟改水工程建設速度,。在降氟改水工程建設中要堅持“先重病區(qū)后輕病區(qū)”和“因地制宜，宜井則井,，宜引則引”的原則,，鼓勵興建大型聯(lián)網(wǎng)工程。已控制氟中毒的地區(qū),，要建立完備的工程建設檔案,，加強水質監(jiān)測和對防治措施的監(jiān)督,，掌握改水設施的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題,，認真處理,。



 開展地方性砷中毒病區(qū)分布情況調查工作，對發(fā)現(xiàn)的病區(qū),，要認真落實以降砷改水為主的綜合性防治措施,。



 (三)加強健康教育



 堅持開展多種形式的健康教育活動，使病區(qū)群眾普遍掌握地方病防治知識,，增強防病意識,，提高自我防護能力，改變不利于健康的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式,，自覺采取有效措施,，預防和減少地方病的危害。



 (四)積極開展治療,，減輕患者病痛



 堅持以人為本,、因地制宜地探索多種治療方法，采取積極措施,，盡可能減輕患者病痛,，恢復其勞動能力，提高其生活質量,。



 對巨塊型地方性甲狀腺腫的患者,，要通過外科手術切除腫塊等方法治療；對嚴重缺碘的孕產(chǎn)婦等特殊人群,，要在醫(yī)生指導下,，采取在一定時期內酌情服用碘制劑補碘的方法防治。



 五,、保障措施



 (一)加強領導,，強化責任



 各級人民政府要加強對地方病防治工作的領導，建立健全“政府領導,，部門協(xié)作,，全社會參與”的防治工作領導和協(xié)調機制，將防治工作納入各級人民政府主要領導的任期目標,，實行目標責任制和責任追究制,。要研究制定促進地方病防治工作發(fā)展的政策和措施，廣泛籌集并統(tǒng)籌安排防治工作所需資源,，解決防治工作中出現(xiàn)的問題,。



 (二)分工負責，齊抓共管各有關部門和單位要切實履行各自職責，密切配合,，認真做好防治工作,。



 衛(wèi)生部門要及時制訂防治工作策略和規(guī)劃，組織開展防治,、監(jiān)測,、健康教育、技術培訓和考核評估等工作,；向有關部門和單位提供病區(qū)范圍,、病情資料和相關技術支持。



 發(fā)展改革部門要將防治工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,；根據(jù)有關部門和單位的建議,，在地方性氟中毒病區(qū)安排改水工程，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先安排缺水的地方病病區(qū)人口搬遷,。



 商務部門要加大對碘鹽生產(chǎn),、銷售網(wǎng)絡建設和質量監(jiān)管，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽的普及率,。



 財政部門要安排落實防治所需經(jīng)費,，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。市財政要設立重大地方病防治專項經(jīng)費,。



 水利部門要將地方性氟中毒病區(qū)的改水工作納入農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃,，并組織實施,。



 教育部門要將地方病防治知識作為病區(qū)中小學生健康教育的常規(guī)內容,。



 廣電部門要宣傳、報道地方病的各種危害和防治知識,。



 殘疾人工作部門要配合開展多種形式的地方病防治健康教育活動,，做好特需人群補碘的教育工作，預防智力殘疾的發(fā)生,。



 工商,、質量技術監(jiān)督部門要做好對碘鹽生產(chǎn)、流通,、販運,、銷售各個環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督及違法違紀行為的查處。



 (三)強化法制意識和手段,，嚴格管理



 認真貫徹執(zhí)行《食鹽加碘消除碘缺乏病危害管理條例》(國務院令第163號),、《食鹽專營辦法》(國務院令第197號)、《鹽業(yè)管理條例》(國務院令第51號)以及有關地方病的地方性條例和部門規(guī)章,，加強法制宣傳,，加大執(zhí)法力度，使防治工作步入法制化管理的軌道,。



 (四)拓寬投資渠道,，落實防治經(jīng)費



 各級人民政府要根據(jù)規(guī)劃要求和防治工作需要,，按照分級負擔的原則，落實防治專項經(jīng)費,，并根據(jù)防治工作的需要和經(jīng)濟發(fā)展,，逐步增加防治經(jīng)費。有條件的地區(qū),，可以探索通過建立基金的方式,，廣泛動員社會力量支持地方病防治事業(yè)。



 各有關部門和單位要按照規(guī)劃的要求及本部門和單位承擔的防治任務,，安排必要的防治工作資金,。實施由政府、社會和群眾共同參與的綜合干預措施,，集中力量努力消除貧困病區(qū)村重點地方病的危害,。



 各有關部門要相互配合,，加強與上級有關部門聯(lián)系,，積極爭取國際援助的防治項目、世界銀行貸款和多邊或雙邊合作項目,。



 (五)加強機構建設,，提高人員素質



 各級人民政府在安排疾病預防控制機構建設時,，要將地方病防治機構作為疾病預防控制機構的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，因地制宜,，分類指導,，改革和調整地方病防治機構。要加強地方病防治專業(yè)人員在職繼續(xù)教育和培訓,，組織,、鼓勵和支持現(xiàn)有人員參加多層次的學習班、培訓班,，提高人員素質,，增強業(yè)務能力，建設一支精干的地方病防治專業(yè)隊伍,。



 (六)加強科學研究,，開展國際合作



 要堅持科研為防治工作服務的方針，針對防治工作中的難點和關鍵環(huán)節(jié),，組織技術攻關,，力爭有所突破。要進一步開展國際交流和合作,，及時跟蹤和借鑒國際上的成功經(jīng)驗,，引進先進技術和方法，提高我市防治工作水平。



 六,、考核評估各縣(市),、區(qū)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃的有關精神，結合實際,，制訂地方病防治規(guī)劃實施方案,。要通過自查、抽查等形式,，對本地區(qū)防治規(guī)劃實施情況進行考核評估,，根據(jù)考核評估結果及時調整規(guī)劃目標，保證規(guī)劃的實施效果,。



 市人民政府將結合每年的地方病防治工作目標對規(guī)劃執(zhí)行情況,、防治工作經(jīng)費落實與使用情況、防治措施落實與防治目標完成情況進行考核,。對完成規(guī)劃目標任務好的有關部門和單位及個人進行表揚,；對未完成規(guī)劃目標任務的，予以通報批評,；對影響規(guī)劃實施效果的要按照國家有關規(guī)定作出嚴肅處理,。



 同時，市人民政府將于2007年對各縣(市),、區(qū)執(zhí)行規(guī)劃情況進行中期考核評估,，2011年進行終期考核評估。具體考核評估方案由市地方病防治領導小組辦公室協(xié)調有關部門另行制訂,。