• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政辦〔2005〕11號
• 【發(fā)布日期】2005-05-08
• 【生效日期】2005-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】政策參考

鄭州市重點地方病防治規(guī)劃(2005-2010年)

鄭州市重點地方病防治規(guī)劃(2005-2010年)

(鄭政辦〔2005〕11號)





各縣(市)、區(qū)人民政府,，市人民政府有關(guān)部門,，各有關(guān)單位：



 《鄭州市重點地方病防治規(guī)劃(2005―2010年)》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年五月八日





鄭州市重點地方病防治規(guī)劃(2005―2010年)



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門全國重點地方病防治規(guī)劃(2004―2010年)的通知》(國辦發(fā)〔2004〕75號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門河南省重點地方病防治規(guī)劃(2005―2010年)的通知》(豫政辦〔2005〕4號)精神,，有效預(yù)防和控制地方病的流行,，維護(hù)病區(qū)群眾身體健康，促進(jìn)病區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)我市地方病的流行特點與防治現(xiàn)狀,，制訂本規(guī)劃。



 一,、我市地方病現(xiàn)狀



 地方病是在一定地區(qū)內(nèi)發(fā)生的生物地球化學(xué)性疾病,、自然疫源性疾病和與不利于人們健康的生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)疾病的總稱。我市目前存在的主要地方病有碘缺乏病,、地方性氟中毒等,。地方病的流行不僅嚴(yán)重危害病區(qū)廣大群眾的身體健康，而且嚴(yán)重制約病區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,。



 在市委,、市人民政府的高度重視下，經(jīng)過各級人民政府,、各有關(guān)部門和單位以及廣大地方病防治工作者幾十年的艱苦努力,，我市地方病防治工作取得了顯著成績。截至2003年底,，我市累計對568個地方性氟中毒病區(qū)村進(jìn)行了改水,；通過實施以食鹽加碘為主的綜合防治措施,，我市已實現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)。



 由于受自然,、社會以及經(jīng)濟(jì)等多種因素影響,，我市地方病防治工作任務(wù)依然艱巨。非碘鹽沖擊市場時有發(fā)生,，直接影響居民的合格碘鹽食用率,。



 截至2003年底，全市仍有271個病區(qū)自然村需要改水,，并且由于廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水源變化,，新病區(qū)又不斷出現(xiàn)，加之早期改水工程報廢等現(xiàn)象,，氟病控制任務(wù)十分艱巨,。



 在2004年可疑地區(qū)水砷含量調(diào)查中，首次發(fā)現(xiàn)我市中牟縣白沙鎮(zhèn)白沙行政村存在高砷水源,。



 二,、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想



 按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,，預(yù)防為主,、科學(xué)防治，突出重點,、因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則,，充分調(diào)動地方各級人民政府,、各有關(guān)部門和單位的積極性，廣泛動員群眾參與,，多渠道籌措資金,，切實落實綜合防治措施，加快地方病防治進(jìn)程,。



 (二)基本原則



 1.政府領(lǐng)導(dǎo),、齊抓共管。地方各級人民政府要將地方病防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、加大投入。各有關(guān)部門和單位要在鄭州市地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，密切合作,，立足本部門和單位的職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動防治工作扎實有效,、深入持久地開展,。



 2.預(yù)防為主、科學(xué)防治,。通過改造病區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境,，減少并努力消除各種致病因素；通過廣泛深入地開展健康教育活動,，讓群眾了解地方病的危害和防治知識,，形成健康的生產(chǎn)生活方式，積極主動地參與防治工作,，同時,，加強(qiáng)地方病防治應(yīng)用性科學(xué)研究，依靠科技進(jìn)步,，提高防治水平,。



 3.突出重點、因地制宜,。根據(jù)地方病流行特點和分布情況以及病區(qū)自然,、社會條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將對群眾危害比較大,、防治效果比較好的地方病作為防治重點,，因地制宜地采取行之有效的綜合防治措施。



 4.統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,。進(jìn)一步摸清地方病流行情況,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，采取“先重病區(qū)后輕病區(qū)、先人群密度大病區(qū)后人群密度小病區(qū)”的做法,，統(tǒng)籌考慮,，分階段安排和實施綜合防治項目。



 三,、工作目標(biāo)



 (一)總體目標(biāo)到2010年,，各縣(市)、區(qū)進(jìn)一步鞏固碘缺乏病防治成果,；地方性氟中毒等重點地方病的發(fā)病水平要顯著降低,；摸清地方性砷中毒底數(shù)，將地方性砷中毒的發(fā)病減少到最低,。



 (二)具體目標(biāo)



 1.碘缺乏病



 進(jìn)一步鞏固防治成果,，保持防治工作的可持續(xù)發(fā)展。



 2.地方性氟中毒和地方性砷中毒



 (1)2005年完成高砷水源調(diào)查及地方性砷中毒病情調(diào)查工作。



 (2)到2006年地方性氟中毒和地方性砷中毒防治知識進(jìn)入中小學(xué)課堂,。到2010年,，地方性氟中毒病區(qū)中小學(xué)生和家庭主婦防治知識知曉率分別達(dá)到85%和70%以上。



 (3)到2007年全市70%的飲水型地方性氟中毒病區(qū)完成改水,，中,、重病區(qū)改水率達(dá)到85%。到2010年,，全市80%的飲水型地方性氟中毒病區(qū)完成改水,，中、重病區(qū)改水率達(dá)到90%,。改水工程保持良好運行狀態(tài),，水質(zhì)符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。



 四,、預(yù)防控制措施



 (一)加強(qiáng)病情監(jiān)測



 結(jié)合公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，進(jìn)一步完善地方病病情信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地方病病情和相關(guān)危險因素監(jiān)測,，加強(qiáng)對碘鹽生產(chǎn),、銷售和居民用戶的監(jiān)督和監(jiān)測、對改水工程的水氟水砷的監(jiān)測,，及時分析和預(yù)測全市地方病病情和流行趨勢,，為調(diào)整防治策略、制定防治規(guī)劃,、開展防治工作并考核評估防治效果提供科學(xué)依據(jù),。



 (二)加大干預(yù)力度



 根據(jù)各縣(市)、區(qū)地方病病種和防治工作所處的不同階段,，因地制宜地實施切實有效的干預(yù)措施,。



 繼續(xù)加強(qiáng)推行以食鹽加碘為主的碘缺乏病綜合性防治措施，提高碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率,。以鹽業(yè)管理部門為主,，繼續(xù)積極推進(jìn)和完善碘鹽供應(yīng)分配制，保證合格碘鹽的有效供應(yīng),；以各級鹽業(yè)和衛(wèi)生執(zhí)法部門為主,，聯(lián)合工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門,，進(jìn)一步強(qiáng)化碘鹽市場管理,，加強(qiáng)碘鹽市場鹽政執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊非碘鹽沖銷食鹽市場的違法行為,；以衛(wèi)生部門為主,，積極做好碘鹽質(zhì)量,、重點人群碘營養(yǎng)監(jiān)測?？傊?，要始終堅持對碘鹽生產(chǎn)、銷售進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，鞏固和擴(kuò)大防治成果，保證消除碘缺乏病工作可持續(xù)發(fā)展,。



 未控制地方性氟中毒的地區(qū),，要認(rèn)真落實以降氟改水為主的綜合性防治措施，并同農(nóng)村人畜飲水,、安全飲水工程建設(shè)項目緊密結(jié)合,，加快降氟改水工程建設(shè)速度。在降氟改水工程建設(shè)中要堅持“先重病區(qū)后輕病區(qū)”和“因地制宜,，宜井則井,，宜引則引”的原則，鼓勵興建大型聯(lián)網(wǎng)工程,。已控制氟中毒的地區(qū),，要建立完備的工程建設(shè)檔案，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和對防治措施的監(jiān)督,，掌握改水設(shè)施的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題,，認(rèn)真處理,。



 開展地方性砷中毒病區(qū)分布情況調(diào)查工作，對發(fā)現(xiàn)的病區(qū),，要認(rèn)真落實以降砷改水為主的綜合性防治措施,。



 (三)加強(qiáng)健康教育



 堅持開展多種形式的健康教育活動，使病區(qū)群眾普遍掌握地方病防治知識,，增強(qiáng)防病意識,，提高自我防護(hù)能力，改變不利于健康的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式,，自覺采取有效措施，預(yù)防和減少地方病的危害,。



 (四)積極開展治療，減輕患者病痛



 堅持以人為本,、因地制宜地探索多種治療方法，采取積極措施,，盡可能減輕患者病痛，恢復(fù)其勞動能力,，提高其生活質(zhì)量。



 對巨塊型地方性甲狀腺腫的患者,，要通過外科手術(shù)切除腫塊等方法治療；對嚴(yán)重缺碘的孕產(chǎn)婦等特殊人群，要在醫(yī)生指導(dǎo)下,，采取在一定時期內(nèi)酌情服用碘制劑補(bǔ)碘的方法防治,。



 五,、保障措施



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化責(zé)任



 各級人民政府要加強(qiáng)對地方病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo),，部門協(xié)作,，全社會參與”的防治工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，將防治工作納入各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo),，實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,。要研究制定促進(jìn)地方病防治工作發(fā)展的政策和措施,，廣泛籌集并統(tǒng)籌安排防治工作所需資源，解決防治工作中出現(xiàn)的問題,。



 (二)分工負(fù)責(zé),，齊抓共管各有關(guān)部門和單位要切實履行各自職責(zé)，密切配合,，認(rèn)真做好防治工作,。



 衛(wèi)生部門要及時制訂防治工作策略和規(guī)劃，組織開展防治,、監(jiān)測,、健康教育、技術(shù)培訓(xùn)和考核評估等工作,；向有關(guān)部門和單位提供病區(qū)范圍,、病情資料和相關(guān)技術(shù)支持。



 發(fā)展改革部門要將防治工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,；根據(jù)有關(guān)部門和單位的建議,，在地方性氟中毒病區(qū)安排改水工程，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先安排缺水的地方病病區(qū)人口搬遷,。



 商務(wù)部門要加大對碘鹽生產(chǎn),、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽的普及率,。



 財政部門要安排落實防治所需經(jīng)費,，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。市財政要設(shè)立重大地方病防治專項經(jīng)費,。



 水利部門要將地方性氟中毒病區(qū)的改水工作納入農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃,，并組織實施。



 教育部門要將地方病防治知識作為病區(qū)中小學(xué)生健康教育的常規(guī)內(nèi)容,。



 廣電部門要宣傳,、報道地方病的各種危害和防治知識。



 殘疾人工作部門要配合開展多種形式的地方病防治健康教育活動,，做好特需人群補(bǔ)碘的教育工作,，預(yù)防智力殘疾的發(fā)生。



 工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要做好對碘鹽生產(chǎn),、流通、販運,、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督及違法違紀(jì)行為的查處,。



 (三)強(qiáng)化法制意識和手段，嚴(yán)格管理



 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食鹽加碘消除碘缺乏病危害管理條例》(國務(wù)院令第163號),、《食鹽專營辦法》(國務(wù)院令第197號),、《鹽業(yè)管理條例》(國務(wù)院令第51號)以及有關(guān)地方病的地方性條例和部門規(guī)章，加強(qiáng)法制宣傳,，加大執(zhí)法力度,，使防治工作步入法制化管理的軌道。



 (四)拓寬投資渠道,，落實防治經(jīng)費



 各級人民政府要根據(jù)規(guī)劃要求和防治工作需要,，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，落實防治專項經(jīng)費,，并根據(jù)防治工作的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，逐步增加防治經(jīng)費。有條件的地區(qū),，可以探索通過建立基金的方式,，廣泛動員社會力量支持地方病防治事業(yè)。



 各有關(guān)部門和單位要按照規(guī)劃的要求及本部門和單位承擔(dān)的防治任務(wù),，安排必要的防治工作資金,。實施由政府、社會和群眾共同參與的綜合干預(yù)措施,，集中力量努力消除貧困病區(qū)村重點地方病的危害,。



 各有關(guān)部門要相互配合，加強(qiáng)與上級有關(guān)部門聯(lián)系,，積極爭取國際援助的防治項目,、世界銀行貸款和多邊或雙邊合作項目。



 (五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),，提高人員素質(zhì)



 各級人民政府在安排疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)時,，要將地方病防治機(jī)構(gòu)作為疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，因地制宜,，分類指導(dǎo),，改革和調(diào)整地方病防治機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)地方病防治專業(yè)人員在職繼續(xù)教育和培訓(xùn),，組織,、鼓勵和支持現(xiàn)有人員參加多層次的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班,，提高人員素質(zhì),，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支精干的地方病防治專業(yè)隊伍,。



 (六)加強(qiáng)科學(xué)研究,，開展國際合作



 要堅持科研為防治工作服務(wù)的方針，針對防治工作中的難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，組織技術(shù)攻關(guān),，力爭有所突破,。要進(jìn)一步開展國際交流和合作，及時跟蹤和借鑒國際上的成功經(jīng)驗,，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法,，提高我市防治工作水平。



 六,、考核評估各縣(市),、區(qū)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃的有關(guān)精神，結(jié)合實際,，制訂地方病防治規(guī)劃實施方案,。要通過自查、抽查等形式,，對本地區(qū)防治規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核評估,，根據(jù)考核評估結(jié)果及時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，保證規(guī)劃的實施效果,。



 市人民政府將結(jié)合每年的地方病防治工作目標(biāo)對規(guī)劃執(zhí)行情況,、防治工作經(jīng)費落實與使用情況、防治措施落實與防治目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,。對完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)好的有關(guān)部門和單位及個人進(jìn)行表揚,；對未完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，予以通報批評,；對影響規(guī)劃實施效果的要按照國家有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理,。



 同時，市人民政府將于2007年對各縣(市),、區(qū)執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行中期考核評估,，2011年進(jìn)行終期考核評估。具體考核評估方案由市地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門另行制訂,。