• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2007]2792號
• 【發(fā)布日期】2007-10-23
• 【生效日期】2007-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動的通知

(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2007]2792號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)：

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施＜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》相關(guān)要求和《節(jié)能減排綜合性工作方案》工作部署，各地政府和有關(guān)部門把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措,，采取多種措施，努力淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,、嚴(yán)重浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù),、裝備及產(chǎn)品,，淘汰落后工作在不同地區(qū)和行業(yè)正在取得積極進(jìn)展。但是,，一些已淘汰或擬淘汰的落后工藝技術(shù)和裝備正在成為部分地區(qū)和企業(yè)的招商目標(biāo),。這些地區(qū)和企業(yè)擬引進(jìn),、接納和使用被淘汰的工藝裝備在本地重建生產(chǎn)線。這一作法將在不同地區(qū)增加新的落后產(chǎn)能,，再次產(chǎn)生能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染源,，形成落后生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移和流動，嚴(yán)重干擾和破壞國家淘汰落后產(chǎn)能,、促進(jìn)節(jié)能減排工作的總體部署和進(jìn)程,。對此，各地必須予以高度重視,，采取堅決措施加以制止?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

 一、統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識淘汰落后生產(chǎn)能力對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義

 各地政府及相關(guān)主管部門要充分提高思想認(rèn)識,，真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，按照中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署,，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)系,，科學(xué)理解淘汰落后與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。淘汰落后生產(chǎn)能力不僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化節(jié)能減排的一項(xiàng)重要措施,，也是保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任,；淘汰落后決不是簡單地將落后能力推出門外,，甩包袱，而是要徹底消除浪費(fèi)能源資源和污染環(huán)境的源頭,；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是企業(yè)裝備設(shè)施的簡單搬遷,，生產(chǎn)能力易地，而是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢變化的情況下,，產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,。

 二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)淘汰落后生產(chǎn)能力工作

 國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了“十一五”期間淘汰小火電等13個行業(yè)落后產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的具體任務(wù)及目標(biāo),。各地要根據(jù)這一任務(wù)要求,，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制訂淘汰落后工作規(guī)劃方案，提出地區(qū)年度淘汰落后生產(chǎn)能力數(shù)量和具體企業(yè)名單,，完善措施,，落實(shí)責(zé)任，下大力氣,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后工作,，確保完成“十一五”淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

 三,、高度關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的趨向,，堅決制止落后裝備設(shè)施外流

 （一）《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施＜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》明確規(guī)定，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù),、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口,、轉(zhuǎn)移,、生產(chǎn)、銷售,、使用和采用,，不得轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)能力。各地在推進(jìn)淘汰落后工作的進(jìn)程中,，要嚴(yán)格堅持這一原則,，徹底廢毀落后裝備和設(shè)施，堅決防止落后生產(chǎn)能力外流,。

 （二）對可以通過改造實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)和裝備升級,、達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策和部門、地方相關(guān)要求的落后生產(chǎn)線,，必須根據(jù)地方統(tǒng)一規(guī)劃停產(chǎn)并限期改造升級,。改造完成并達(dá)到相關(guān)要求，經(jīng)主管部門組織驗(yàn)收后方可進(jìn)行重新開工生產(chǎn),。

 （三）對不能改造升級的落后工藝裝備必須予以淘汰,。企業(yè)淘汰的主體裝備和設(shè)施要及時進(jìn)行拆除和廢毀處理，防止死灰復(fù)燃,；主管部門要組織行業(yè)專家對落后裝備設(shè)施的廢毀,、有害廢棄物的處理過程及效果進(jìn)行督查驗(yàn)收，符合相關(guān)要求并記錄在案后方可確認(rèn)淘汰完成,。對已淘汰落后工藝裝備的企業(yè)名單要在地方主要媒體上公告,，提請社會公眾進(jìn)行監(jiān)督。

 （四）各級主管部門要密切關(guān)注淘汰的主體裝備設(shè)施處理方式和去向,，對將淘汰的落后主體裝備作為生產(chǎn)設(shè)備自行出售,、轉(zhuǎn)讓，形成落后生產(chǎn)能力外流的行為要堅決予以制止,。鼓勵社會公眾監(jiān)督舉報未能按規(guī)定徹底淘汰落后工藝裝備,、出售轉(zhuǎn)移及作假欺騙等行為，對公眾舉報的情況和行為要進(jìn)行核實(shí)查處,，并追究作假或轉(zhuǎn)讓行為者責(zé)任,。認(rèn)真詳實(shí)地回復(fù)前來招商引資、購買二手生產(chǎn)裝備人員的咨詢，提醒風(fēng)險,，必要時以適當(dāng)方式向引進(jìn)的業(yè)主或地方投資主管部門通報裝備已屬淘汰類實(shí)情,，消除對方引進(jìn)意向。

 四,、嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,堅決禁止引進(jìn)和新建落后生產(chǎn)能力

 （一）各地在招商引資,、新建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目過程中，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，以超前的眼光,，注重工藝技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng),、有利于節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、符合新型工業(yè)化方向的項(xiàng)目,，為促進(jìn)和帶動地方經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ),。要遵循《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施＜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》的相關(guān)要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,堅決防止以招商引資,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力,。

 （二）對采用全新工藝裝備的新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件及其它相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核,，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)準(zhǔn)入條件及其它相關(guān)規(guī)定的新建項(xiàng)目，投資主管部門不予核準(zhǔn)和備案,，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持,。

 （三）對采用二手裝備新建和改造擴(kuò)建生產(chǎn)線的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)審核，特別是對二手設(shè)備的工藝技術(shù)及產(chǎn)品水平,、消耗和排放指標(biāo),、裝備來源、轉(zhuǎn)讓原因等情況要認(rèn)真審核分析,。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定要求,，以及不能達(dá)到部門和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工藝裝備、生產(chǎn)線,，堅決不予核準(zhǔn),；對雖未列入產(chǎn)業(yè)政策淘汰類，但屬于行業(yè)低端的工藝技術(shù)和裝備,，應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)一步選擇調(diào)整,，走提高工藝技術(shù)和產(chǎn)品水平、增強(qiáng)長遠(yuǎn)競爭能力的經(jīng)營發(fā)展方向,。

 （四）對引進(jìn),、接納、新建落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備的企業(yè)，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn),、關(guān)閉,，并追究業(yè)主及地方管理部門責(zé)任。

 各地要按照上述要求嚴(yán)格規(guī)范淘汰落后和新建項(xiàng)目工作,，堅決防止落后生產(chǎn)能力的流動和轉(zhuǎn)移,。



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○七年十月二十三日