• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政文〔2005〕80號
• 【發(fā)布日期】2005-05-10
• 【生效日期】2005-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】政策參考

鄭州市人民政府關(guān)于加強水上安全管理的意見

鄭州市人民政府關(guān)于加強水上安全管理的意見

(鄭政文〔2005〕80號)





各縣(市),、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門,，各有關(guān)單位：



 為加強水上安全管理,，防止和減少事故發(fā)生,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，建設“平安鄭州”,，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《漁業(yè)法》、《水法》,、《防洪法》,、《港口法》、《河道管理條例》(國務院令第3號),、《內(nèi)河交通安全管理條例》(國務院令第355號)等有關(guān)法律法規(guī)和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強水上安全管理意見的通知》(豫政〔2004〕50號)精神,，結(jié)合我市實際，提出如下意見,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 一、提高認識,，明確水上安全管理的指導思想



 1.充分認識水上安全工作的特殊性,、重要性和緊迫性。我市水上交通點多面廣,，基礎(chǔ)較差,，船舶落后，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,，管理難度極大,，稍有疏忽，極易發(fā)生群死群傷重特大事故,。水上安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和全市改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，各級,、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨,、對國家,、對人民高度負責的態(tài)度，充分認識加強水上安全管理工作的重要性和必要性,，完善措施,，落實責任，警鐘長鳴,，常抓不懈,，維護我市水上安全形勢的長期穩(wěn)定。



 2.指導思想,。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,，堅持“安全第一,，預防為主，方便群眾,，依法管理”的原則,，分級負責，屬地管理,，加強協(xié)調(diào),，落實責任，建立覆蓋全市的水上安全管理網(wǎng)絡,，形成對水上安全工作齊抓共管的良好局面,。



 二、落實責任,，加強對水上安全工作的領(lǐng)導



 3.縣(市),、區(qū)人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)的水上安全管理，建立健全“縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，村委會和船舶所有人”的四級水上安全責任制,。支持各級安全管理職能部門履行職責,，針對水上安全秩序混亂以及重大安全隱患等問題，開展取締非法船舶,、打擊非法載客等整治活動,。



 4.有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)水上安全管理，建立健全村民委員會和船舶所有人安全責任制,，落實渡口船舶,、船員、旅客定額的安全管理責任,，落實水上安全管理的專門人員,，督促船舶所有人及作業(yè)人遵守有關(guān)水上安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章,。加強安全生產(chǎn)宣傳教育和安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正水上安全違法違規(guī)行為,。制定水上事故(險情)應急救援預案,，在先期處置水上事故(險情)的同時，立即上報上級政府和通報有關(guān)部門,，協(xié)助有關(guān)部門做好事故的調(diào)查和善后處理工作,。



 5.村民委員會要督促本村船舶所有人或作業(yè)人按照有關(guān)規(guī)定申請辦理證照、保險等有關(guān)手續(xù),，做到村內(nèi)無牌證或證件不齊的船舶不從事水上生產(chǎn),、運輸活動,，保證村內(nèi)不違章私設渡口。教育村民嚴格遵守水上安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定,，組織村民制定“村民安全公約”,，集會、農(nóng)忙,、節(jié)假日期間,，組織有關(guān)人員維持水上安全生產(chǎn)秩序，制止船舶非法運營,、超員,、超載、非客運船舶從事水上游覽客運,、惡劣天氣(四級風以上,、雷雨霧雪、洪水,、凌汛,、夜晚)開航等違規(guī)違章作業(yè)行為。



 三,、嚴格執(zhí)法,，加強水上安全監(jiān)督管理



 6.交通部門負責對通航水域內(nèi)運輸船舶(含渡口載客船舶)的安全監(jiān)督管理。交通,、海事,、船舶檢驗等機構(gòu)按照屬地管理原則，對水上運輸企業(yè),、運輸船舶,、浮動設施、船員,，依法實施運輸許可,、船舶檢驗和登記、船員考試和發(fā)證,、監(jiān)督管理,，維護通航水域水上交通秩序，制止違法,、違章行為,。



 7.農(nóng)業(yè)部門負責對農(nóng)用船舶(指農(nóng)村從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶,、水上浮動設施等)的安全監(jiān)督管理,，標明用途并登記備案，在農(nóng)忙期間應加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。



 8.水利和河務部門負責對非通航水域采砂船(含水上附屬設施)以及系統(tǒng)內(nèi)專門用于本行業(yè)水上,、水下施工,、作業(yè)的船舶(指防汛、挖砂船,、清淤船,、疏浚船、水上作業(yè)移動平臺等)的安全監(jiān)督管理,，建立,、健全安全管理責任制，落實現(xiàn)場管理人員,，確保遵守水上交通秩序,。



 漁政監(jiān)督管理部門具體負責對從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖漁船以及漁業(yè)輔助船(含漁船改變用途從事水上垂釣,、游樂,、餐飲等船舶或水上浮動設施)的船舶檢驗、登記及進出漁港簽證,、漁船船員考試發(fā)證和日常管理,，負責漁港水域交通安全監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶之間交通事故的調(diào)查處理。



 9.風景名勝區(qū),、自然保護區(qū),、水庫及園林區(qū)內(nèi)水域游覽船舶(含人工劃船、腳踏船,、碰碰船,、水上自行車、水上摩托,、快艇,、漂流艇、氣墊船等)及水上游覽設施(含水上餐廳,、水上飛機,、水上跳傘設施、瀑布安全設施等)的安全管理工作,，由行業(yè)主管部門或上級主管單位負責安全管理,。建立、健全水運企業(yè),、船舶(水上游覽設施)所有人,、經(jīng)營人，水庫,、園林、風景(名勝)區(qū)管理單位,，行業(yè)主管部門或上級主管部門,，縣(市),、區(qū)人民政府四級水上安全管理責任制，簽訂責任書,。落實現(xiàn)場管理人員,，維持水上游覽秩序，及時處理水上游覽事故和糾紛,。對水上游覽設施和長度5米以下游覽船舶按照有關(guān)規(guī)定進行登記,。長度5米以上的游覽船舶，由所有人或經(jīng)營人申請,，海事機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定辦理船舶登記,，并對駕駛?cè)藛T培訓、考試發(fā)證,。



 10.旅游部門負責對旅行社(團)的水上游覽,、旅客運輸?shù)陌踩麄鳎菇M團乘坐不符合安全管理規(guī)定的船艇觀光旅游,。



 11.加強對渡口,、渡船的安全管理。渡口的設置或撤銷,，應經(jīng)所在地縣級人民政府審批,，審批前應當征求海事機構(gòu)、水利,、河務部門的意見,。由于原有渡口的船舶、河道及安全標準已發(fā)生很大變化,，所在地縣級人民政府應予以重新審批,。建立健全渡口船舶安全管理責任制，簽訂責任書,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應明確專人作為渡口安全管理員,，維持渡運秩序，保障渡運安全,。



 農(nóng)用渡口(指農(nóng)村從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用水上設施、船舶等的?？奎c)安全管理由農(nóng)業(yè)部門依照有關(guān)規(guī)定實施,，標注“農(nóng)用”字牌，嚴禁搭載乘客,。



 載客的渡口渡船,，應持有海事機構(gòu)簽發(fā)的船舶登記證書和船舶檢驗機構(gòu)出具的船舶檢驗證書，具有符合國家規(guī)定的識別標志，標明載客定額,、安全注意事項,，并經(jīng)當?shù)亟煌ú块T水路運輸許可，取得《水路運輸許可證》和《船舶營業(yè)運輸證》,，渡船船員應持有有效的適任證書,。



 12.加強對浮橋、公路渡口的管理,。連接等級公路的公路渡口及跨越河流搭建的浮橋,，建設單位須將建設方案報送當?shù)厮块T審查后，按《公路法》有關(guān)規(guī)定報交通部門履行建設項目審批等手續(xù),。獲得批準后,，建設單位應當將施工安排告知水利部門。



 13.加強對水上漂流活動的安全管理,。漂流經(jīng)營單位應制定和完善安全管理制度及相關(guān)措施,，明確專人負責日常安全管理工作，確保漂流安全,。



 14.加強對船舶修造和買賣管理,。從事經(jīng)營性運輸船舶、農(nóng)業(yè)用船舶建(修)造的單位,，其資質(zhì)要符合法律,、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。購買船舶在通航水域從事水上運輸?shù)膯挝换騻€人,，須到交通部門海事機構(gòu)辦理入籍手續(xù),；在非通航水域用于其他用途的，應到有關(guān)主管部門辦理相關(guān)手續(xù),；購買農(nóng)用船舶應到當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門辦理相關(guān)手續(xù),。嚴禁私自建造、改造船舶,，對不符合安全條件的船舶,，應按照各部門的職責權(quán)限依法予以清理或取締。



 15.從事經(jīng)營性運輸?shù)母劭?、碼頭,，經(jīng)營單位應當取得港口經(jīng)營許可，并依法辦理工商登記,；并按照交通主管部門有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定,，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制等規(guī)章制度,，完善安全生產(chǎn)條件,，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施,，確保安全生產(chǎn)。



 港口的規(guī)劃,、建設,、維護、經(jīng)營,、管理及相關(guān)活動，由市交通局按照《港口法》的規(guī)定負責行政管理,，并對港口安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查,。



 16.從事水上交通運輸、水上游覽,、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和水上農(nóng)業(yè)作業(yè)的所有人或作業(yè)人是安全第一責任人,，其船舶和作業(yè)人員必須按照有關(guān)要求辦理相應手續(xù)后，方可從事水上活動,，并遵守有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，加強內(nèi)部安全管理,，建立健全安全制度,，配備消防、救生及安全設施,，制定水上事故(險情)應急救援預案,，服從管理，接受監(jiān)督檢查,。



 四,、齊抓共管，切實保障水上安全



 17.各有關(guān)部門應積極開展水上安全教育和宣傳活動,，提高水上從業(yè)人員的安全意識,，增強群眾在從事水上旅游、水上作業(yè)活動中的安全防范意識,。相關(guān)部門要分工負責,，加強協(xié)作，共同做好我市水上安全工作,。



 18.各級人民政府要加強渡口,、庫區(qū)(風景園區(qū))、城市新興水域的水上安全基礎(chǔ)設施的規(guī)劃和建設,，加快客渡船的更新改造,。



 19.縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)重大水上安全事故應急救援預案，建立以政府應急救援組織為中心,、以專業(yè)應急機構(gòu)為骨干,、以生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援組織為基礎(chǔ)的水上安全應急救援體系,。適時開展應急救援演習，加強部門間的救援合作,。



 20.負有水上安全監(jiān)管職責的部門,，應當明確相應監(jiān)管機構(gòu)，配備與監(jiān)管工作相適應的人員,，明確監(jiān)管崗位職責,，提高管理素質(zhì)，完善管理手段,，切實履行水上安全監(jiān)管職能,。



 公安機關(guān)對危及水上安全應當受到治安管理處罰的責任人，應從快從嚴查處,，構(gòu)成刑事犯罪的移交司法機關(guān)處理,。



 21.對不認真履行水上安全監(jiān)督管理責任，違反有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，造成重、特大事故或者致使公共財產(chǎn),、國家和人民群眾利益遭受重大損失的,，對有關(guān)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導及相關(guān)人員，依法追究行政責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。





 二○○五年五月十日