• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政文〔2005〕80號
• 【發(fā)布日期】2005-05-10
• 【生效日期】2005-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】政策參考

鄭州市人民政府關于加強水上安全管理的意見

鄭州市人民政府關于加強水上安全管理的意見

(鄭政文〔2005〕80號)





各縣(市),、區(qū)人民政府,，市人民政府有關部門，各有關單位：



 為加強水上安全管理,，防止和減少事故發(fā)生,，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，建設“平安鄭州”,，根據《安全生產法》,、《漁業(yè)法》、《水法》,、《防洪法》,、《港口法》、《河道管理條例》(國務院令第3號),、《內河交通安全管理條例》(國務院令第355號)等有關法律法規(guī)和《河南省人民政府批轉省政府安全生產委員會關于加強水上安全管理意見的通知》(豫政〔2004〕50號)精神,，結合我市實際，提出如下意見,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 一、提高認識,，明確水上安全管理的指導思想



 1.充分認識水上安全工作的特殊性,、重要性和緊迫性。我市水上交通點多面廣,，基礎較差,，船舶落后，從業(yè)人員素質參差不齊,，管理難度極大,，稍有疏忽，極易發(fā)生群死群傷重特大事故。水上安全事關人民群眾生命財產安全和全市改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，各級、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度,，以對黨、對國家,、對人民高度負責的態(tài)度，充分認識加強水上安全管理工作的重要性和必要性,，完善措施,，落實責任，警鐘長鳴,，常抓不懈，維護我市水上安全形勢的長期穩(wěn)定,。



 2.指導思想,。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持“安全第一,，預防為主,，方便群眾，依法管理”的原則,，分級負責,，屬地管理，加強協(xié)調,，落實責任,，建立覆蓋全市的水上安全管理網絡，形成對水上安全工作齊抓共管的良好局面,。



 二,、落實責任,，加強對水上安全工作的領導



 3.縣(市)、區(qū)人民政府應當加強本行政區(qū)域內的水上安全管理,，建立健全“縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,，村委會和船舶所有人”的四級水上安全責任制,。支持各級安全管理職能部門履行職責，針對水上安全秩序混亂以及重大安全隱患等問題,，開展取締非法船舶,、打擊非法載客等整治活動。



 4.有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體負責本行政區(qū)域內水上安全管理,，建立健全村民委員會和船舶所有人安全責任制,，落實渡口船舶、船員,、旅客定額的安全管理責任,，落實水上安全管理的專門人員，督促船舶所有人及作業(yè)人遵守有關水上安全生產的法律,、法規(guī)和規(guī)章,。加強安全生產宣傳教育和安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正水上安全違法違規(guī)行為,。制定水上事故(險情)應急救援預案,，在先期處置水上事故(險情)的同時，立即上報上級政府和通報有關部門,，協(xié)助有關部門做好事故的調查和善后處理工作,。



 5.村民委員會要督促本村船舶所有人或作業(yè)人按照有關規(guī)定申請辦理證照、保險等有關手續(xù),，做到村內無牌證或證件不齊的船舶不從事水上生產,、運輸活動，保證村內不違章私設渡口,。教育村民嚴格遵守水上安全生產有關規(guī)定,，組織村民制定“村民安全公約”，集會,、農忙,、節(jié)假日期間，組織有關人員維持水上安全生產秩序,，制止船舶非法運營,、超員、超載,、非客運船舶從事水上游覽客運,、惡劣天氣(四級風以上,、雷雨霧雪、洪水,、凌汛,、夜晚)開航等違規(guī)違章作業(yè)行為。



 三,、嚴格執(zhí)法,，加強水上安全監(jiān)督管理



 6.交通部門負責對通航水域內運輸船舶(含渡口載客船舶)的安全監(jiān)督管理。交通,、海事,、船舶檢驗等機構按照屬地管理原則，對水上運輸企業(yè),、運輸船舶,、浮動設施、船員,，依法實施運輸許可、船舶檢驗和登記,、船員考試和發(fā)證,、監(jiān)督管理，維護通航水域水上交通秩序,，制止違法,、違章行為。



 7.農業(yè)部門負責對農用船舶(指農村從事農牧業(yè)生產,、農副產品加工和農民自用船舶,、水上浮動設施等)的安全監(jiān)督管理，標明用途并登記備案,，在農忙期間應加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查,。



 8.水利和河務部門負責對非通航水域采砂船(含水上附屬設施)以及系統(tǒng)內專門用于本行業(yè)水上、水下施工,、作業(yè)的船舶(指防汛,、挖砂船、清淤船,、疏浚船,、水上作業(yè)移動平臺等)的安全監(jiān)督管理，建立,、健全安全管理責任制,，落實現(xiàn)場管理人員，確保遵守水上交通秩序,。



 漁政監(jiān)督管理部門具體負責對從事漁業(yè)捕撈,、養(yǎng)殖漁船以及漁業(yè)輔助船(含漁船改變用途從事水上垂釣,、游樂、餐飲等船舶或水上浮動設施)的船舶檢驗,、登記及進出漁港簽證,、漁船船員考試發(fā)證和日常管理，負責漁港水域交通安全監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶之間交通事故的調查處理,。



 9.風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、水庫及園林區(qū)內水域游覽船舶(含人工劃船,、腳踏船,、碰碰船、水上自行車,、水上摩托,、快艇、漂流艇,、氣墊船等)及水上游覽設施(含水上餐廳,、水上飛機、水上跳傘設施,、瀑布安全設施等)的安全管理工作,，由行業(yè)主管部門或上級主管單位負責安全管理。建立,、健全水運企業(yè),、船舶(水上游覽設施)所有人、經營人,，水庫,、園林、風景(名勝)區(qū)管理單位,，行業(yè)主管部門或上級主管部門,，縣(市)、區(qū)人民政府四級水上安全管理責任制,，簽訂責任書,。落實現(xiàn)場管理人員，維持水上游覽秩序,，及時處理水上游覽事故和糾紛,。對水上游覽設施和長度5米以下游覽船舶按照有關規(guī)定進行登記。長度5米以上的游覽船舶,，由所有人或經營人申請,，海事機構按有關規(guī)定辦理船舶登記，并對駕駛人員培訓,、考試發(fā)證,。



 10.旅游部門負責對旅行社(團)的水上游覽,、旅客運輸?shù)陌踩麄鳎菇M團乘坐不符合安全管理規(guī)定的船艇觀光旅游,。



 11.加強對渡口,、渡船的安全管理。渡口的設置或撤銷,，應經所在地縣級人民政府審批,，審批前應當征求海事機構、水利,、河務部門的意見,。由于原有渡口的船舶、河道及安全標準已發(fā)生很大變化,，所在地縣級人民政府應予以重新審批,。建立健全渡口船舶安全管理責任制，簽訂責任書,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應明確專人作為渡口安全管理員,，維持渡運秩序，保障渡運安全,。



 農用渡口(指農村從事農牧業(yè)生產,、農副產品加工和農民自用水上設施、船舶等的?？奎c)安全管理由農業(yè)部門依照有關規(guī)定實施,，標注“農用”字牌,，嚴禁搭載乘客,。



 載客的渡口渡船，應持有海事機構簽發(fā)的船舶登記證書和船舶檢驗機構出具的船舶檢驗證書,，具有符合國家規(guī)定的識別標志,，標明載客定額、安全注意事項,，并經當?shù)亟煌ú块T水路運輸許可,，取得《水路運輸許可證》和《船舶營業(yè)運輸證》，渡船船員應持有有效的適任證書,。



 12.加強對浮橋,、公路渡口的管理。連接等級公路的公路渡口及跨越河流搭建的浮橋,，建設單位須將建設方案報送當?shù)厮块T審查后,，按《公路法》有關規(guī)定報交通部門履行建設項目審批等手續(xù)。獲得批準后,，建設單位應當將施工安排告知水利部門,。



 13.加強對水上漂流活動的安全管理,。漂流經營單位應制定和完善安全管理制度及相關措施，明確專人負責日常安全管理工作,，確保漂流安全,。



 14.加強對船舶修造和買賣管理。從事經營性運輸船舶,、農業(yè)用船舶建(修)造的單位,，其資質要符合法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定,。購買船舶在通航水域從事水上運輸?shù)膯挝换騻€人,，須到交通部門海事機構辦理入籍手續(xù)；在非通航水域用于其他用途的,，應到有關主管部門辦理相關手續(xù),；購買農用船舶應到當?shù)剞r業(yè)部門辦理相關手續(xù)。嚴禁私自建造,、改造船舶,，對不符合安全條件的船舶，應按照各部門的職責權限依法予以清理或取締,。



 15.從事經營性運輸?shù)母劭?、碼頭，經營單位應當取得港口經營許可,，并依法辦理工商登記,；并按照交通主管部門有關港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強安全生產管理,，建立健全安全生產責任制等規(guī)章制度,，完善安全生產條件，采取保障安全生產的有效措施,，確保安全生產,。



 港口的規(guī)劃、建設,、維護,、經營、管理及相關活動,，由市交通局按照《港口法》的規(guī)定負責行政管理,，并對港口安全生產實施監(jiān)督檢查。



 16.從事水上交通運輸,、水上游覽,、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和水上農業(yè)作業(yè)的所有人或作業(yè)人是安全第一責任人，其船舶和作業(yè)人員必須按照有關要求辦理相應手續(xù)后，方可從事水上活動,，并遵守有關法律,、法規(guī)的規(guī)定，加強內部安全管理,，建立健全安全制度,，配備消防、救生及安全設施,，制定水上事故(險情)應急救援預案,，服從管理，接受監(jiān)督檢查,。



 四,、齊抓共管，切實保障水上安全



 17.各有關部門應積極開展水上安全教育和宣傳活動,，提高水上從業(yè)人員的安全意識,，增強群眾在從事水上旅游、水上作業(yè)活動中的安全防范意識,。相關部門要分工負責,，加強協(xié)作，共同做好我市水上安全工作,。



 18.各級人民政府要加強渡口,、庫區(qū)(風景園區(qū))、城市新興水域的水上安全基礎設施的規(guī)劃和建設,，加快客渡船的更新改造,。



 19.縣級以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內重大水上安全事故應急救援預案，建立以政府應急救援組織為中心,、以專業(yè)應急機構為骨干,、以生產經營單位應急救援組織為基礎的水上安全應急救援體系。適時開展應急救援演習,，加強部門間的救援合作,。



 20.負有水上安全監(jiān)管職責的部門,，應當明確相應監(jiān)管機構,，配備與監(jiān)管工作相適應的人員，明確監(jiān)管崗位職責,，提高管理素質,，完善管理手段，切實履行水上安全監(jiān)管職能,。



 公安機關對危及水上安全應當受到治安管理處罰的責任人,，應從快從嚴查處，構成刑事犯罪的移交司法機關處理。



 21.對不認真履行水上安全監(jiān)督管理責任,，違反有關法律,、法規(guī)規(guī)定，造成重,、特大事故或者致使公共財產,、國家和人民群眾利益遭受重大損失的，對有關監(jiān)督管理部門領導及相關人員,，依法追究行政責任,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。





 二○○五年五月十日