• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕038號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-12
• 【生效日期】2005-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題的決定

天津市人民政府關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題的決定

(津政發(fā)〔2005〕038號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 為了落實(shí)以人為本,，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，不斷改善人民群眾的生活環(huán)境，徹底解決北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題，特作如下決定：



 一,、統(tǒng)一思想,，下決心解決北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題



 （一）必須依法解決北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題。多年來(lái),，市委,、市政府始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大污染治理力度,，使我市污染物排放總量大幅削減,，污染防治工作取得一定成效。但是,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小化工企業(yè)污染問(wèn)題尚未完全解決,。北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)的小化工企業(yè)起步較早，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、解決就業(yè),、增加農(nóng)民收入等方面起到了一定的積極作用。但由于在發(fā)展過(guò)程中缺乏科學(xué)規(guī)劃,，布局不合理,，與居民區(qū)交錯(cuò)混雜，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,，加之一些企業(yè)偷排偷放污染物,，造成局部環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，群眾反映強(qiáng)烈,，必須依法徹底解決,。



 （二）提高對(duì)徹底治污重要意義的認(rèn)識(shí)。環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到人民身體健康,，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全,，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。當(dāng)前,，人民群眾環(huán)境意識(shí)普遍提高，“高水平是財(cái)富,，低水平是包袱”的發(fā)展觀念深入人心,，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變正在全面落實(shí)，我市環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。在這種形勢(shì)下,，從根本上治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題，對(duì)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市,，提高人民群眾生活質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)全市環(huán)境保護(hù)工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,。



 （三）明確治污的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),。要以“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求為指導(dǎo)，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念,，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,，堅(jiān)決,、依法、積極,、穩(wěn)妥地推進(jìn)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染綜合治理工作,，徹底改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。



 二,、工作目標(biāo)和階段安排



 （四）工作目標(biāo),。2005年12月底以前完成北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境污染治理任務(wù)，基本完成對(duì)違法企業(yè)的治理工作,，突出的污染問(wèn)題得到有效解決,，初步恢復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2006年6月底以前完成化工企業(yè)污染治理任務(wù),，基本建成符合規(guī)范要求的排水管網(wǎng)和污水處理廠,，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。



 （五）第一階段治理任務(wù),。今年4月底至6月底為第一階段,，主要任務(wù)：1．依法關(guān)停違法化工企業(yè)，做好取締,、關(guān)閉企業(yè)下崗職工安置,、安全隱患排除等善后工作。2．對(duì)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)生產(chǎn),、使用,、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆產(chǎn)品的化工企業(yè)進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查,。3．完成7溝3塘24個(gè)垃圾點(diǎn)的治理工作,，基本達(dá)到無(wú)工業(yè)廢水積存、無(wú)工業(yè)廢物亂堆亂倒的要求,。4．完成北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃審批和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,，完善工業(yè)規(guī)劃用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)非化工項(xiàng)目招商。5．制定轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷企業(yè)職工安置方案和特困職工幫扶的有關(guān)政策,。6．開(kāi)展有關(guān)法規(guī)政策的宣傳教育活動(dòng)。



 （六）第二階段治理任務(wù),。今年7月至12月底為第二階段,，主要任務(wù)：1．基本完成對(duì)違法企業(yè)的治理工作。2．啟動(dòng)豐產(chǎn)河北堤暗管排污工程,，開(kāi)工建設(shè)污水處理廠,，完成已治理地段的綠化美化。3．通過(guò)招商引資,，爭(zhēng)取建成一批非化工項(xiàng)目,，分流安置下崗職工再就業(yè)。4．完善環(huán)境保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,，市,、區(qū)環(huán)保部門(mén)建立環(huán)保監(jiān)督站，鎮(zhèn)政府設(shè)立環(huán)保辦公室,，完善環(huán)保監(jiān)督的定期檢查制度,、群眾監(jiān)督的舉報(bào)制度和化工企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)范管理制度。



 （七）第三階段治理任務(wù),。2006年1月至6月底為第三階段,，主要任務(wù)：1．全面完成化工企業(yè)污染治理任務(wù)。2．完成豐產(chǎn)河北堤暗管排污和西堤頭,、劉快莊,、東堤頭3村排污管道并網(wǎng)工程，力爭(zhēng)建成污水處理廠,。3．基本完成關(guān)閉,、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作,。4．啟動(dòng)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，把全鎮(zhèn)建成環(huán)境優(yōu)美,、工貿(mào)發(fā)達(dá),、居住舒適,、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新城鎮(zhèn),。



 三、堅(jiān)決,、依法,、積極、穩(wěn)妥做好治理工作



 （八）依法查處企業(yè)違法行為。1．對(duì)于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品,、工藝,，有關(guān)主管部門(mén)要按照國(guó)家和本市的規(guī)定予以取締或關(guān)閉。2．對(duì)于超標(biāo)排污造成社會(huì)危害的企業(yè),，環(huán)保部門(mén)要依法查處,，并依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕31號(hào)）提出停產(chǎn)整頓建議，北辰區(qū)政府要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn),。3．對(duì)于停產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)匍_(kāi)工的,，市環(huán)保局要嚴(yán)格依法進(jìn)行審查，企業(yè)經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn),。4．對(duì)于停產(chǎn)整改后仍不能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，或者驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，投入生產(chǎn)使用后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),，環(huán)保部門(mén)要及時(shí)查處,，提出關(guān)閉建議，北辰區(qū)政府要依法責(zé)令企業(yè)關(guān)閉,。5．對(duì)于未按規(guī)定辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,，環(huán)保部門(mén)要依法責(zé)令企業(yè)停建、停產(chǎn),，由北辰區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí),。建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)恢復(fù)建設(shè)、使用,，必須依法辦理環(huán)保審批手續(xù),。 6．對(duì)違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）的企業(yè),，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)要依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn),、停業(yè)整頓或關(guān)閉。



 （九）鼓勵(lì)化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷,。對(duì)于化工企業(yè)自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷改造和通過(guò)資產(chǎn)重組方式組建新型企業(yè)并符合有關(guān)要求的，在稅收優(yōu)惠,、技改貸款貼息,、建設(shè)用地等方面給予支持，市,、區(qū),、鎮(zhèn)政府對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷企業(yè)酌情給予適當(dāng)補(bǔ)助,。搬遷企業(yè)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求,，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審批把關(guān),，不能降低門(mén)檻。市有關(guān)部門(mén)要積極支持西堤頭鎮(zhèn)做好招商引資工作和現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作,。



 （十）積極做好下崗職工安置工作,。對(duì)企業(yè)下崗職工要安排好就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)下崗職工再就業(yè),。關(guān)閉企業(yè)的下崗職工家庭生活困難的,，可享受農(nóng)村最低生活保障金待遇。停產(chǎn)企業(yè)必須負(fù)責(zé)發(fā)放職工工資或生活補(bǔ)貼,。有特殊困難的,，要給予救助。關(guān)閉,、停產(chǎn),、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷企業(yè)不得拖欠職工工資,。



 （十一）依法對(duì)關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行妥善處置,。北辰區(qū)政府要組成關(guān)閉企業(yè)清算領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)組織企業(yè)清算工作,；由有關(guān)行政管理部門(mén)代表,、企業(yè)法定代表人、職工代表,、債權(quán)人代表,、會(huì)計(jì)和律師等組成清算組織，負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資,、清理債權(quán)債務(wù)等工作,。清算財(cái)產(chǎn)優(yōu)先支付職工工資后，按規(guī)定順序清償債務(wù),。企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的,，依法向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，進(jìn)入破產(chǎn)程序,。



 （十二）加快西堤頭鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境污染治理,。按照區(qū)域環(huán)境治理的各階段工作目標(biāo)，全面開(kāi)展北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境整治工作,，確保按期完成,。明顯改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，切實(shí)改善群眾生活環(huán)境,。市政府在資金上給予支持,。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任



 （十三）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。市政府成立綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題工作小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),，相關(guān)副市長(zhǎng)協(xié)助配合,，市委宣傳部、市政府辦公廳,、市政府法制辦,、市農(nóng)委、市經(jīng)委,、市商務(wù)委,、市環(huán)保局、市財(cái)政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市衛(wèi)生局、市工商局,、市規(guī)劃和國(guó)土資源局,、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局,、市銀監(jiān)局,、市公安消防局、北辰區(qū)政府參加,。北辰區(qū)政府也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保障綜合治理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 （十四）明確工作職責(zé),。



 1．綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題工作小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、推動(dòng)綜合治理目標(biāo)的落實(shí)工作,。



 2．市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍對(duì)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行全天24小時(shí)執(zhí)法監(jiān)督，依法查處環(huán)境違法行為,，建立和完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,。



 3．北辰區(qū)政府、西堤頭鎮(zhèn)政府依法履行轄區(qū)政府的管理職責(zé),，負(fù)責(zé)組織完成鎮(zhèn)域環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作,；負(fù)責(zé)組織落實(shí)違法企業(yè)的關(guān)閉、停產(chǎn)工作,；負(fù)責(zé)組織非化工類(lèi)企業(yè)的招商引資工作,；負(fù)責(zé)做好關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作,。



 4．市政府法制辦負(fù)責(zé)起草天津市關(guān)閉嚴(yán)重污染小化工企業(yè)的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范關(guān)閉小化工企業(yè)的有關(guān)工作,。



 5．市安全監(jiān)管局、市公安局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市公安消防局負(fù)責(zé)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用,、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存和易燃易爆產(chǎn)品的安全管理工作；監(jiān)督做好關(guān)閉,、停產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的處理處置工作,，并負(fù)責(zé)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。



 6．市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制訂鼓勵(lì)北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷以及新建非化工類(lèi)項(xiàng)目吸納下崗職工的優(yōu)惠政策,，提出鎮(zhèn)域污染治理和職工培訓(xùn)的資金支持意見(jiàn)。



 7．市規(guī)劃和國(guó)土資源局負(fù)責(zé)在全市化工重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)規(guī)劃安排用于搬遷改造化工企業(yè)的建設(shè)用地,；有關(guān)土地規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)在北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地內(nèi),，審批和調(diào)劑非化工企業(yè)的用地規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)。



 8．市經(jīng)委,、市農(nóng)委,、市商務(wù)委等部門(mén)要重點(diǎn)幫助北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)做好招商引資工作，支持發(fā)展一批勞動(dòng)密集型的非化工企業(yè),。



 9．市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要幫助做好關(guān)閉,、停產(chǎn)企業(yè)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)下崗職工再就業(yè),。



 10．市委宣傳部幫助做好綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染工作的輿論監(jiān)督,，會(huì)同市普法辦組織推動(dòng)環(huán)保等方面法律法規(guī)知識(shí)的普及宣傳工作，不斷提高各方面自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí),。



 各部門(mén)和有關(guān)單位要按照上述工作職責(zé),，盡快提出具體工作方案或意見(jiàn)，并立即抓好工作落實(shí),。



 （十五）加強(qiáng)行政督查,。市政府督查室要按照市政府確定的綜合治理工作目標(biāo)、工作步驟和工作責(zé)任,，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督查和督辦,，監(jiān)督北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)各項(xiàng)綜合治理任務(wù)的全面完成。



 （十六）重點(diǎn)治理,，全面推進(jìn),。以綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問(wèn)題為突破口，在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展小化工污染重點(diǎn)區(qū)域治理工作,，下力量解決好小型化工企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)污染問(wèn)題,。



 二○○五年五月十二日