• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕038號
• 【發(fā)布日期】2005-05-12
• 【生效日期】2005-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定

天津市人民政府關于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定

(津政發(fā)〔2005〕038號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 為了落實以人為本,，全面、協(xié)調,、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，不斷改善人民群眾的生活環(huán)境，徹底解決北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題,，特作如下決定：



 一,、統(tǒng)一思想，下決心解決北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題



 （一）必須依法解決北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題,。多年來,，市委、市政府始終高度重視環(huán)境保護工作,，不斷加大污染治理力度,，使我市污染物排放總量大幅削減，污染防治工作取得一定成效,。但是,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小化工企業(yè)污染問題尚未完全解決。北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)的小化工企業(yè)起步較早,，在促進區(qū)域經濟發(fā)展,、解決就業(yè)、增加農民收入等方面起到了一定的積極作用,。但由于在發(fā)展過程中缺乏科學規(guī)劃,，布局不合理，與居民區(qū)交錯混雜,，污水處理設施建設滯后,，加之一些企業(yè)偷排偷放污染物，造成局部環(huán)境污染問題比較突出，群眾反映強烈,，必須依法徹底解決,。



 （二）提高對徹底治污重要意義的認識。環(huán)境質量關系到人民身體健康,，關系到經濟和社會安全,，關系到社會主義現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)。當前,，人民群眾環(huán)境意識普遍提高,，“高水平是財富，低水平是包袱”的發(fā)展觀念深入人心,，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略轉變正在全面落實,，我市環(huán)境保護工作進入了新的戰(zhàn)略機遇期。在這種形勢下,，從根本上治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題,，對于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市,，提高人民群眾生活質量,，推進經濟結構調整，推動全市環(huán)境保護工作,，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義,。



 （三）明確治污的指導思想。加強環(huán)境保護工作是各級人民政府的重要職責,。要以“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀,、構建和諧社會的要求為指導，樹立保護環(huán)境就是保護生產力,、改善環(huán)境就是發(fā)展生產力的觀念,，本著對人民負責、對后代負責的態(tài)度,，堅決,、依法、積極,、穩(wěn)妥地推進北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染綜合治理工作,，徹底改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。



 二,、工作目標和階段安排



 （四）工作目標,。2005年12月底以前完成北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境污染治理任務，基本完成對違法企業(yè)的治理工作,，突出的污染問題得到有效解決,，初步恢復區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2006年6月底以前完成化工企業(yè)污染治理任務，基本建成符合規(guī)范要求的排水管網和污水處理廠,，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境質量明顯改觀,。



 （五）第一階段治理任務。今年4月底至6月底為第一階段,，主要任務：1．依法關停違法化工企業(yè),，做好取締、關閉企業(yè)下崗職工安置,、安全隱患排除等善后工作,。2．對北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)生產、使用,、運輸,、儲存危險化學品和易燃易爆產品的化工企業(yè)進行一次專項檢查。3．完成7溝3塘24個垃圾點的治理工作,，基本達到無工業(yè)廢水積存,、無工業(yè)廢物亂堆亂倒的要求。4．完成北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)工業(yè)建設用地規(guī)劃審批和區(qū)域環(huán)境影響評價工作,，完善工業(yè)規(guī)劃用地基礎設施建設,，啟動非化工項目招商。5．制定轉產,、搬遷企業(yè)職工安置方案和特困職工幫扶的有關政策。6．開展有關法規(guī)政策的宣傳教育活動,。



 （六）第二階段治理任務,。今年7月至12月底為第二階段，主要任務：1．基本完成對違法企業(yè)的治理工作,。2．啟動豐產河北堤暗管排污工程,，開工建設污水處理廠，完成已治理地段的綠化美化,。3．通過招商引資,，爭取建成一批非化工項目，分流安置下崗職工再就業(yè),。4．完善環(huán)境保護管理的長效機制,，市、區(qū)環(huán)保部門建立環(huán)保監(jiān)督站,，鎮(zhèn)政府設立環(huán)保辦公室,，完善環(huán)保監(jiān)督的定期檢查制度、群眾監(jiān)督的舉報制度和化工企業(yè)的各項規(guī)范管理制度,。



 （七）第三階段治理任務,。2006年1月至6月底為第三階段，主要任務：1．全面完成化工企業(yè)污染治理任務。2．完成豐產河北堤暗管排污和西堤頭,、劉快莊,、東堤頭3村排污管道并網工程，力爭建成污水處理廠,。3．基本完成關閉,、轉產、搬遷企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作,。4．啟動北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，力爭用5年左右時間，把全鎮(zhèn)建成環(huán)境優(yōu)美,、工貿發(fā)達,、居住舒適、社會和諧的社會主義新城鎮(zhèn),。



 三,、堅決、依法,、積極,、穩(wěn)妥做好治理工作



 （八）依法查處企業(yè)違法行為。1．對于違反國家產業(yè)政策的產品,、工藝,，有關主管部門要按照國家和本市的規(guī)定予以取締或關閉。2．對于超標排污造成社會危害的企業(yè),，環(huán)保部門要依法查處,，并依據(jù)《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)〔1996〕31號）提出停產整頓建議，北辰區(qū)政府要責令企業(yè)停產,。3．對于停產企業(yè)申請再開工的,，市環(huán)保局要嚴格依法進行審查，企業(yè)經驗收合格后方可投入生產,。4．對于停產整改后仍不能達到環(huán)保標準,，或者驗收時達標，投入生產使用后不能穩(wěn)定達標的企業(yè),，環(huán)保部門要及時查處,，提出關閉建議，北辰區(qū)政府要依法責令企業(yè)關閉,。5．對于未按規(guī)定辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設項目,，環(huán)保部門要依法責令企業(yè)停建、停產,，由北辰區(qū)政府負責監(jiān)督落實,。建設項目申請恢復建設,、使用，必須依法辦理環(huán)保審批手續(xù),。 6．對違反《中華人民共和國安全生產法》 ,、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）的企業(yè)，有關執(zhí)法部門要依法責令企業(yè)停產,、停業(yè)整頓或關閉,。



 （九）鼓勵化工企業(yè)轉產搬遷。對于化工企業(yè)自愿申請轉產,、搬遷改造和通過資產重組方式組建新型企業(yè)并符合有關要求的,，在稅收優(yōu)惠、技改貸款貼息,、建設用地等方面給予支持,，市、區(qū),、鎮(zhèn)政府對轉產,、搬遷企業(yè)酌情給予適當補助。搬遷企業(yè)必須符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求,，有關部門要嚴格審批把關,，不能降低門檻。市有關部門要積極支持西堤頭鎮(zhèn)做好招商引資工作和現(xiàn)有企業(yè)的轉產工作,。



 （十）積極做好下崗職工安置工作,。對企業(yè)下崗職工要安排好就業(yè)培訓，積極引導下崗職工再就業(yè),。關閉企業(yè)的下崗職工家庭生活困難的,，可享受農村最低生活保障金待遇。停產企業(yè)必須負責發(fā)放職工工資或生活補貼,。有特殊困難的，要給予救助,。關閉,、停產、轉產,、搬遷企業(yè)不得拖欠職工工資,。



 （十一）依法對關閉企業(yè)進行妥善處置。北辰區(qū)政府要組成關閉企業(yè)清算領導小組,，指定專門部門負責組織企業(yè)清算工作,；由有關行政管理部門代表、企業(yè)法定代表人,、職工代表,、債權人代表,、會計和律師等組成清算組織，負責清產核資,、清理債權債務等工作,。清算財產優(yōu)先支付職工工資后，按規(guī)定順序清償債務,。企業(yè)財產不足清償債務的,，依法向法院申請破產，進入破產程序,。



 （十二）加快西堤頭鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境污染治理,。按照區(qū)域環(huán)境治理的各階段工作目標，全面開展北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境整治工作,，確保按期完成,。明顯改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，切實改善群眾生活環(huán)境,。市政府在資金上給予支持,。



 四、加強組織領導,，落實工作責任



 （十三）成立領導機構,。市政府成立綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題工作小組，由分管副市長擔任組長,，相關副市長協(xié)助配合,，市委宣傳部、市政府辦公廳,、市政府法制辦,、市農委、市經委,、市商務委,、市環(huán)保局、市財政局,、市勞動和社會保障局,、市衛(wèi)生局、市工商局,、市規(guī)劃和國土資源局,、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局,、市銀監(jiān)局,、市公安消防局、北辰區(qū)政府參加,。北辰區(qū)政府也要建立相應的領導機構,，形成市區(qū)聯(lián)動工作機制,，保障綜合治理工作目標的實現(xiàn)。



 （十四）明確工作職責,。



 1．綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題工作小組負責組織,、協(xié)調、推動綜合治理目標的落實工作,。



 2．市環(huán)保局負責組織專門隊伍對北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)地區(qū)實行全天24小時執(zhí)法監(jiān)督,，依法查處環(huán)境違法行為，建立和完善環(huán)境保護長效監(jiān)督機制,。



 3．北辰區(qū)政府,、西堤頭鎮(zhèn)政府依法履行轄區(qū)政府的管理職責，負責組織完成鎮(zhèn)域環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復工作,；負責組織落實違法企業(yè)的關閉,、停產工作；負責組織非化工類企業(yè)的招商引資工作,；負責做好關閉,、停產企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會穩(wěn)定工作。



 4．市政府法制辦負責起草天津市關閉嚴重污染小化工企業(yè)的有關規(guī)定,，進一步規(guī)范關閉小化工企業(yè)的有關工作,。



 5．市安全監(jiān)管局、市公安局,、市質監(jiān)局,、市公安消防局負責北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工企業(yè)危險化學品生產、使用,、運輸,、儲存和易燃易爆產品的安全管理工作；監(jiān)督做好關閉,、停產企業(yè)危險化學品的處理處置工作,，并負責注銷或吊銷相關許可證。



 6．市財政局負責研究制訂鼓勵北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工企業(yè)轉產,、搬遷以及新建非化工類項目吸納下崗職工的優(yōu)惠政策,，提出鎮(zhèn)域污染治理和職工培訓的資金支持意見。



 7．市規(guī)劃和國土資源局負責在全市化工重點發(fā)展區(qū)域內規(guī)劃安排用于搬遷改造化工企業(yè)的建設用地,；有關土地規(guī)劃部門負責在北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地內，審批和調劑非化工企業(yè)的用地規(guī)劃和建設用地指標,。



 8．市經委,、市農委、市商務委等部門要重點幫助北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)做好招商引資工作,，支持發(fā)展一批勞動密集型的非化工企業(yè),。



 9．市勞動和社會保障局要幫助做好關閉,、停產企業(yè)下崗職工的再就業(yè)培訓工作，積極引導下崗職工再就業(yè),。



 10．市委宣傳部幫助做好綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染工作的輿論監(jiān)督,，會同市普法辦組織推動環(huán)保等方面法律法規(guī)知識的普及宣傳工作，不斷提高各方面自覺保護環(huán)境的法律意識,。



 各部門和有關單位要按照上述工作職責,，盡快提出具體工作方案或意見，并立即抓好工作落實,。



 （十五）加強行政督查,。市政府督查室要按照市政府確定的綜合治理工作目標、工作步驟和工作責任,，及時對各項工作任務的落實情況進行督查和督辦,，監(jiān)督北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)各項綜合治理任務的全面完成。



 （十六）重點治理,，全面推進,。以綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題為突破口，在全市范圍內深入開展小化工污染重點區(qū)域治理工作,，下力量解決好小型化工企業(yè)和重點區(qū)域的工業(yè)污染問題,。



 二○○五年五月十二日