• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-16
• 【生效日期】2005-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省東西兩翼地區(qū)工業(yè)化專項(xiàng)規(guī)劃（2005-2010）

廣東省東西兩翼地區(qū)工業(yè)化專項(xiàng)規(guī)劃（2005-2010）





 為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神，實(shí)施省九次黨代會提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快我省東西兩翼地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程,，促使兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長期，特編制本工業(yè)化專項(xiàng)規(guī)劃,。



 一,、現(xiàn)狀與發(fā)展機(jī)遇

 （一）發(fā)展現(xiàn)狀

 改革開放特別是九十年代以來，東西兩翼各市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進(jìn)工業(yè)化,，工業(yè)發(fā)展步伐加快,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2003年底,，東西兩翼七市工業(yè)企業(yè)約8.5萬家,，2003年全社會工業(yè)總產(chǎn)值4158億元（當(dāng)年價），與1995年相比,，年均遞增12.8%,。

 ―初步形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群體。各市初步形成了工業(yè)門類眾多,，國有企業(yè),、外資企業(yè),、民營企業(yè)共同發(fā)展，以輕加工為主的工業(yè)體系,。汕頭的電子信息,、紡織服裝、工藝玩具,、化工塑料,，潮州的陶瓷、食品,、服裝,、印刷包裝，揭陽的紡織服裝,、五金機(jī)械,、化工醫(yī)藥，汕尾的服裝,、電子電器,，湛江的石化、造紙,、紡織服裝,、家用電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工,，茂名的石油化工和乙烯后加工,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，陽江的五金刀剪,、食品等,，已成為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展的重要支柱。

 ―建設(shè)了一批具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地,。汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū),、澄海工藝玩具生產(chǎn)基地、潮陽音像制品生產(chǎn)基地,、潮南紡織服裝生產(chǎn)基地,、潮州楓溪陶瓷生產(chǎn)基地、庵埠食品生產(chǎn)基地,、揭東開發(fā)試驗(yàn)區(qū),、陸豐東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、茂名石化工業(yè)區(qū),、陽江高新技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等已初具規(guī)模。

 ―涌現(xiàn)一批骨干企業(yè)。2003年,，東西兩翼地區(qū)最大工業(yè)企業(yè)中國石化茂名煉油化工股份有限公司銷售收入達(dá)246億元;銷售收入超10億元的大型企業(yè)有中國石化集團(tuán)茂名石化公司,、茂名實(shí)華、湛江東興,、中海石油湛江分公司,、陽江喜之郎集團(tuán)、汕頭海洋集團(tuán),、汕頭宜華企業(yè)集團(tuán)等;還有一批銷售收入超億元的區(qū)域龍頭企業(yè)和知名品牌,，如汕頭超聲,，潮州三環(huán)集團(tuán),、華業(yè)包裝，揭陽榕泰,、康美藥業(yè),、巨輪模具，汕尾億達(dá)洲集團(tuán),，湛江紡織集團(tuán),、冠豪公司，茂名華粵公司,，陽江十八子集團(tuán)等,。

 （二）主要問題

 東西兩翼地區(qū)工業(yè)發(fā)展仍存在著一些比較突出的矛盾和問題，嚴(yán)重制約該地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程,。

 ―工業(yè)總量小,，工業(yè)化程度低。2003年東西兩翼人口占全省42%,，但工業(yè)總產(chǎn)值只占全省15%,；人均工業(yè)總產(chǎn)值12708元，僅相當(dāng)于全省人均水平的36%,，略低于全國人均水平,；工業(yè)增長速度長期低于全省平均水平；三大產(chǎn)業(yè)比例為20.5:43.5:36,，其中第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重,，工業(yè)增加值只占GDP的38.3%?？傮w來看,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段仍處于工業(yè)化初期。

 ―產(chǎn)業(yè)水平低,，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱,。當(dāng)前東西兩翼工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)行業(yè)普遍“低、散,、弱”,，支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)整體水平不高,。企業(yè)規(guī)模小,，專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作程度低，尚未形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和帶動作用強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè),。除市級工業(yè)有一定發(fā)展外,，縣及縣以下工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，縣級工業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后,。

 ―技術(shù)創(chuàng)新弱,，研發(fā)投入和知名品牌少。2003年,，東西兩翼高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為6.8%,，遠(yuǎn)低于全省23.8%的比重；東西兩翼專利授權(quán)量3649件,，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值282億元,，新產(chǎn)品產(chǎn)值36億元，分別只占全省總量的12.5%,、4.6%,、1.8%；東西兩翼大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員11680人,，科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出8.5億元,，分別只占全省同口徑總額的10.3%、4.3%,。在全省446個（包括國家評定,、省評定）工業(yè)名牌產(chǎn)品中，東西兩翼只有73個（東翼44個,，西翼29個）,，占16.4%，有競爭力的拳頭產(chǎn)品較少,。

 ―觀念意識需更新,，投資環(huán)境有待改善。政府職能部門存在思想不夠解放,，辦事效率較低,，服務(wù)意識不強(qiáng)等問題；發(fā)展工業(yè)指導(dǎo)思想不明確,，造成工業(yè)的主導(dǎo)性地位不突出,；市場秩序欠佳,，地價、電價,、水價較高,，吸引投資的優(yōu)惠政策不夠落實(shí)；道路等基礎(chǔ)設(shè)施仍有待改善,。

 （三）發(fā)展面臨的機(jī)遇

 ―國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高潮已經(jīng)出現(xiàn)，以石化,、汽車等為代表的重化工業(yè)成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流,，并呈現(xiàn)制造、研發(fā)和服務(wù)一體化聯(lián)動組團(tuán)式,、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢,。我國面臨大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，2002年我國引進(jìn)外資首次超過了美國,。據(jù)分析,，這次轉(zhuǎn)移高潮將持續(xù)到2010年左右,。

 ―我國要建設(shè)成為世界制造中心的機(jī)遇,。本世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也是我國成為新的世界制造中心的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。黨的十六大提出2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，全國各地紛紛研究制定制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,，把工業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段,，提出要搶抓國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，走新型工業(yè)化道路,，加快構(gòu)建國際制造業(yè)基地,。我國已進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展時期，世界重化工業(yè)巨頭抓緊在我國投資石化,、汽車,、鋼鐵和裝備工業(yè)，制造業(yè)面臨新一輪高速發(fā)展的機(jī)遇,。

 ―區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇,。省九次黨代會提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)山區(qū)和東西兩翼實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，這既是我省增強(qiáng)國際競爭力和綜合實(shí)力,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的客觀要求,，也是山區(qū)和東西兩翼人民的迫切愿望,。目前，珠江三角洲地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)急需向外轉(zhuǎn)移，全省面臨產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,。東西兩翼大力發(fā)展鋼鐵,、石化等重工業(yè)，積極主動承接珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，有利于珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)朝高加工度方向發(fā)展,，形成珠江三角洲地區(qū)與東西兩翼及山區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)垂直分工，為全省的產(chǎn)業(yè)整合,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了廣闊的空間,。從泛珠三角區(qū)域合作方面看，東西兩翼毗鄰珠江三角洲,，臨近港澳,、臺灣及東南亞地區(qū)，東翼與閩西南,、贛東南連接,，西翼背靠大西南、連接海南省,，腹地廣闊,，是“9+2”合作的關(guān)鍵地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯,，將成為我省與泛珠三角區(qū)內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的重要結(jié)合點(diǎn),。

 ―東西兩翼自身的發(fā)展優(yōu)勢。東西兩翼七市地處沿海地帶,，海岸線長2229.8公里,，擁有湛江、汕頭,、茂名等深水港口,，海陸空交通條件較好，具備發(fā)展重化工業(yè),、臨港工業(yè)不可多得的天然資源條件,。西翼土地資源較多，東翼是我國著名僑鄉(xiāng),，有僑資僑力,、民資民力優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展,，東西兩翼已建立一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),，呈現(xiàn)群眾要求發(fā)展，干部要求發(fā)展,，各方面希望發(fā)展的良好局面,，在全省新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的格局中,，處于十分重要的位置。目前,，我省工業(yè)正處于重化工發(fā)展階段,，東西兩翼特別適宜發(fā)展原材料和產(chǎn)品大進(jìn)大出的重化工業(yè)，東西兩翼是我省制造業(yè)發(fā)展最有潛力的地區(qū),。



 二,、目標(biāo)要求

 始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,，大力推進(jìn)工業(yè)化,，走新型工業(yè)化道路。以壯大制造業(yè)和提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心,，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,，以發(fā)展濱海工業(yè)尤其是石化、鋼鐵等重化工業(yè)為重點(diǎn),，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和利用外資為手段,，以重大龍頭項(xiàng)目建設(shè)為突破口，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,，技術(shù)創(chuàng)新體系完備,，骨干企業(yè)優(yōu)勢明顯，中小企業(yè)集群化發(fā)展,， 信息化程度高,，結(jié)構(gòu)高級化，具備較強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)發(fā)展格局,，為2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

 主要發(fā)展目標(biāo)：

 ―工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長,。2010年東西兩翼工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值比2000年翻兩番,。2005-2010年，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17%,，工業(yè)增加值年均增長16%,。

 ―工業(yè)化程度顯著提高?；窘⑵瓞F(xiàn)代工業(yè)架構(gòu),，融入國際產(chǎn)業(yè)分工的體系，工業(yè)化基本完成初級階段,，開始向中期階段邁進(jìn),。工業(yè)增加值占GDP的比重超過42%。

 ―產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)20%,。

 ―企業(yè)信息化水平提高。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到50%,，基本普及電子商務(wù),。

 ―資源利用和環(huán)境達(dá)標(biāo)。工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)80%,，工業(yè)用水重復(fù)利用率60%,，萬元增加值能耗和SO2排放逐年減少。



 三,、主要任務(wù)

 （一）堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略,，毫不動搖推進(jìn)工業(yè)化

 工業(yè)化是不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，黨的十六大提出我國在本世紀(jì)頭20年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,。面對新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇,，面對全國各地競相發(fā)展的態(tài)勢，面對本地區(qū)加快發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會,、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，東西兩翼各市必須進(jìn)一步明確思路,，堅(jiān)決克服埋怨思想,、等靠思想和無所作為的思想，牢固樹立發(fā)展意識,、責(zé)任意識和趕超意識,，清醒地認(rèn)識到?jīng)]有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略,，強(qiáng)化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,，把加快工業(yè)化作為解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題，壯大縣域經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段,。以制造業(yè)為突破口，揚(yáng)長避短,，重點(diǎn)發(fā)展石化,、鋼鐵等臨海工業(yè)。

 努力改善環(huán)境,，關(guān)鍵是抓好軟環(huán)境建設(shè),，營造政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢,、服務(wù)優(yōu)勢,。要進(jìn)一步端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng),，增強(qiáng)改革意識,、開放意識和服務(wù)意識,，建設(shè)依法辦事、誠實(shí)守信,、文明服務(wù),、清潔衛(wèi)生和安全有序的環(huán)境；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先,，加快交通,、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);降低用地、用水,、用電費(fèi)用,， 營造良好的吸引外資、興辦實(shí)業(yè),、加快工業(yè)發(fā)展的環(huán)境,。貫徹《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號）的精神，東西兩翼各市要積極與珠江三角洲做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。

 （二）發(fā)展特色工業(yè)，加快壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)

 東翼地區(qū)：積極培育和集中力量發(fā)展化工,、電子,、醫(yī)藥、機(jī)械和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，通過引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù),，逐步發(fā)展成為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展,。做強(qiáng)做大紡織服裝,、食品、陶瓷,、音像制品,、工藝玩具等現(xiàn)有基礎(chǔ)較好、輕工類勞動密集型加工工業(yè),，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造提高，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，提高檔次,。扶持建設(shè)一批茶葉、藥材,、水果,、蔬菜和海洋產(chǎn)品等種養(yǎng)和加工基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，發(fā)展成為具有鮮明地方特色的加工業(yè),。

 ―汕頭發(fā)揮港口資源和區(qū)域中心城市優(yōu)勢,，大力發(fā)展臨港工業(yè)、石化工業(yè),、海洋產(chǎn)業(yè),；重點(diǎn)培育和壯大電子信息、化工塑料,、機(jī)械裝備,、紡織服裝、工藝玩具,、食品醫(yī)藥,、印刷包裝、音像制品等支柱產(chǎn)業(yè),；建設(shè)南區(qū)化工區(qū)和澄海工藝玩具,、潮陽音像制品、潮南紡織服裝等生產(chǎn)基地,。加強(qiáng)園區(qū)整合,，構(gòu)筑以省市級工業(yè)園為龍頭，縣（市,、區(qū)）工業(yè)園為骨干的園區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局,。

 ―潮州大力發(fā)展電子信息、包裝印刷等產(chǎn)業(yè),，著力提高陶瓷,、服裝、食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力,。充分利用“中國婚紗晚禮服名城”,、“中國瓷都”等名牌優(yōu)勢，以楓溪,、古巷,、三饒、新豐的陶瓷,，庵埠的食品,，彩塘的不銹鋼制品，江東的服裝機(jī)繡等專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，抓緊建設(shè)特色工業(yè)園區(qū),，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)層次,，培育產(chǎn)業(yè)名牌。

 ―揭陽重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝,、食品飲料,、機(jī)械裝備,、電子信息、化工材料等支柱產(chǎn)業(yè),，建成發(fā)達(dá)的輕工業(yè)基地,。支持龍頭骨干企業(yè)提升競爭力，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，建設(shè)紡織服裝,、食品飲料、模具,、醫(yī)藥,、塑料制品、五金不銹鋼等生產(chǎn)基地,。積極培育機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展工商業(yè)用空調(diào)、輪胎模具,、專用設(shè)備,、商用車及汽車零配件等制造業(yè)。

 ―汕尾重點(diǎn)培育電子電器,、服裝,、農(nóng)林海產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展以市區(qū)電子電器制造業(yè),、海豐公平服裝業(yè),、海豐鵝埠制鞋業(yè)、海豐可塘和梅垅的金銀珠寶首飾業(yè),、陸豐的生物技術(shù),、陸豐碣石和甲子鎮(zhèn)工藝美術(shù)品制造業(yè)、陸河縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)群,，形成一批專業(yè)鎮(zhèn)和特色工業(yè)園,。依托林業(yè)資源，爭取建設(shè)大型林漿紙項(xiàng)目,。

 西翼地區(qū)：集中力量發(fā)展石化,、造紙、冶金等重化工業(yè),，充分發(fā)揮大型項(xiàng)目的輻射帶動作用,，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動中下游及相關(guān)工業(yè)發(fā)展,，使之成為西翼的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大輕紡,、家電,、五金,、食品等外向型輕紡工業(yè)和高嶺土、中成藥,、海洋生物產(chǎn)品等資源優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè),，大力培育醫(yī)藥、電子,、機(jī)械等行業(yè),，形成一批帶動力更強(qiáng)、作用更突出的產(chǎn)業(yè),。

 ―湛江突出實(shí)施好“工業(yè)立市,、以港興市、建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市”戰(zhàn)略,，發(fā)展壯大臨海型工業(yè)和資源型工業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展石化、鋼鐵,、近海油氣勘探開采,、木漿造紙、農(nóng)海產(chǎn)品加工,、飼料,、紡織服裝、電器機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè),。依托深水大港和區(qū)位優(yōu)勢,，建成我省重化工業(yè)基地。

 ―茂名重點(diǎn)發(fā)展石油化工,、農(nóng)產(chǎn)品深加工和礦產(chǎn)資源深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展臨港工業(yè)，努力構(gòu)建臨港石化,、冶金,、電力等產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)茂名石化工業(yè)區(qū),，大力發(fā)展煉油和乙烯后續(xù)加工,，建成國內(nèi)一流、具有國際影響力的石化工業(yè)區(qū),；利用農(nóng)業(yè)和林業(yè)資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、林產(chǎn)化工業(yè),；加快建立海洋生物加工園區(qū),，盡快形成一批以生產(chǎn)海洋保健食品和海洋藥物為主的新興企業(yè)；合理利用高嶺土、玉石礦等資源,，開發(fā)精細(xì)化產(chǎn)品,。

 ―陽江著重發(fā)展五金、食品,、紡織服裝,、家具等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育電子信息,、生物工程,、新材料等產(chǎn)業(yè)，建成世界著名的“刀剪之都”,。充分利用“中國刀剪之都”,、“中國菜刀中心”等一系列品牌優(yōu)勢，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭,，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，培育五金刀剪、食品加工,、紡織服裝龍頭企業(yè),。規(guī)劃建設(shè)好陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息,、光機(jī)電一體化,、生物工程技術(shù)、海洋資源開發(fā),、新材料和環(huán)保等產(chǎn)業(yè),，逐步形成具有各個技術(shù)層次的梯度產(chǎn)業(yè)布局。

 （三）發(fā)展民營工業(yè),，著力培育內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)

 繼續(xù)深入貫徹黨的十六大和省委,、省政府關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的精神和各項(xiàng)政策，重點(diǎn)扶持發(fā)展民營科技型,、外向型,、吸納下崗人員就業(yè)型和從事農(nóng)產(chǎn)品加工型等四類民營企業(yè)；在投融資,、土地使用,、稅費(fèi)和對外貿(mào)易等方面一視同仁，平等對待,；用好省財(cái)政補(bǔ)助資金,，規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)園區(qū)和民營科技園區(qū)，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),，為民營企業(yè)創(chuàng)辦,、擴(kuò)大規(guī)模和提升素質(zhì)創(chuàng)造良好條件,；建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會服務(wù)體系，有條件的市,、縣要發(fā)展一批為民營企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，采用委托貸款、信用貸款,、財(cái)政貼息貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款等形式拓寬企業(yè)融資渠道,。

 努力拓寬民間資本投資渠道,。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè),。通過創(chuàng)新體制,，吸引民間資本投資鋼鐵、石化,、造紙等重要產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),，延伸下游產(chǎn)品加工，參與公用工程,、基礎(chǔ)設(shè)施投資,。加快東西兩翼現(xiàn)有國有工業(yè)企業(yè)的改革步伐，引入民間資本,，發(fā)展混合所有制,。

 （四）加大招商引資力度，努力做大外源型經(jīng)濟(jì)

 目前,，我省已進(jìn)入重化工業(yè)化階段,，國際重化工業(yè)正加速向我國轉(zhuǎn)移，東西兩翼地區(qū)要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇,，發(fā)揮兩翼沿海深水良港多的優(yōu)勢,，圍繞發(fā)展重化工業(yè)，承接國際和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，做好產(chǎn)業(yè)配套工作,，全方位招商引資。招商引資工作要創(chuàng)新方式,、突出重點(diǎn),，將日本,、韓國,、臺灣和香港等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對外招商引資工作的重點(diǎn)，有針對性地招商,，做好重要客戶的工作,，采取一切形式,、利用所有可能的途徑擴(kuò)大招商引資；引進(jìn)外資做到“四個并重”：引進(jìn)勞動密集型企業(yè)和引進(jìn)高科技企業(yè)并重,，引進(jìn)大財(cái)團(tuán)企業(yè)和引進(jìn)中小企業(yè)并重,，引進(jìn)海外資本和引進(jìn)內(nèi)資并重，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重,。

 同時,，主動與珠江三角洲大城市工業(yè)配套，吸納產(chǎn)業(yè)輻射,，引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)集團(tuán),、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，搞好產(chǎn)業(yè)配套合作,。組織以中小企業(yè)對接配套為主要內(nèi)容的專題招商活動，擴(kuò)大發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)的空間,。

 （五）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約,，走新型工業(yè)化道路

 工業(yè)化過程中要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步落實(shí)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化,，以工業(yè)化促進(jìn)信息化,，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,。著力實(shí)施結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級,，力求實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量齊頭并進(jìn)。

 一是集聚人才,。大力發(fā)展教育事業(yè),，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才,；做到尊重人才,，善待人才，用好人才,，努力營造和優(yōu)化培養(yǎng),、吸引、使用人才的環(huán)境,。

 二是構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新體系,。鼓勵東西兩翼有條件的大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,；在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密集的區(qū)域（包括專業(yè)鎮(zhèn)）建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系,，為中小企業(yè)提供應(yīng)用開發(fā)、科技咨詢等服務(wù),；促進(jìn)企業(yè)與高等院校及科研院所合作,，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。

 三是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。要依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出地方特色,，有重點(diǎn),、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展電子信息,、新材料,、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，以及科技含量高的資源型產(chǎn)業(yè),。

 四是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化,，以信息化帶動工業(yè)化,。加大信息技術(shù)的推廣力度,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造工作。通過普及信息化,，加快東西兩翼產(chǎn)業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)分工,、現(xiàn)代大工業(yè)體系的進(jìn)程。

 五是節(jié)約和合理使用資源特別是土地資源,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)特別是水資源保護(hù),。切實(shí)保護(hù)好耕地、岸線和水資源,，堅(jiān)持節(jié)約用地,、節(jié)約用水、節(jié)約能源和原材料,，搞好環(huán)境保護(hù),、工業(yè)用水規(guī)劃和重要資源的綜合利用。防止發(fā)生重大工業(yè)污染,、職業(yè)衛(wèi)生事件,，探索適合東西兩翼發(fā)展的資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)化道路,。

 （六）實(shí)施“三個一批”發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

 發(fā)展一批企業(yè)集團(tuán),，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批名牌產(chǎn)品,。以產(chǎn)權(quán)改革為突破口,，通過購并,、改組、聯(lián)合,，把一批企業(yè)做大做強(qiáng),，發(fā)展成為主業(yè)突出、掌握核心技術(shù),、具有規(guī)模優(yōu)勢的國際競爭主體,。發(fā)揮龍頭企業(yè),、名牌企業(yè)的示范帶頭作用,，促進(jìn)人才、技術(shù),、資金和資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,。支持知名企業(yè)擴(kuò)大品牌效應(yīng),，跨地區(qū),、跨行業(yè)尋找合作伙伴,，逐步向跨國名牌企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。

 堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來,。從紡織服裝、陶瓷,、食品,、家電、石化等有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的行業(yè)抓起,，以現(xiàn)有的知名企業(yè)為依托,，采用新材料,、新技術(shù)、新工藝加快產(chǎn)品升級換代,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力,。

 積極引導(dǎo)、支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌活動,。推行名牌戰(zhàn)略,，努力打造一批國際、國內(nèi)知名品牌,。加大打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度,，樹立名牌觀念，增強(qiáng)名牌意識,。

 （七）營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境,，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)化發(fā)展

 東西兩翼具備發(fā)展重化工業(yè)的良好條件，要揚(yáng)長避短,，充分發(fā)揮臨海,、深水良港眾多的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)濱海工業(yè)園區(qū),，重點(diǎn)發(fā)展濱海工業(yè)，尤其是石化,、鋼鐵工業(yè),。以龍頭項(xiàng)目為依托，規(guī)劃建設(shè)重要產(chǎn)業(yè)基地,，發(fā)揮石化,、鋼鐵等大項(xiàng)目的輻射帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展下游產(chǎn)品。支持東西兩翼尤其是湛江,、茂名和汕頭等市發(fā)揮深水良港資源的優(yōu)勢，加快發(fā)展臨港大工業(yè),。湛江鋼鐵項(xiàng)目要規(guī)劃成大型化,、綜合化、現(xiàn)代化,、智能化,、生態(tài)化,、低耗高效的國際一流的鋼鐵聯(lián)合企業(yè),；湛江市要根據(jù)千萬噸級鋼鐵項(xiàng)目的規(guī)劃,，調(diào)整東海島的總體規(guī)劃，用足優(yōu)勢,，保護(hù)好資源,，用好資源。茂名市要做好博賀港區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,，把它作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn),，構(gòu)建石化、冶煉,、電力等支柱產(chǎn)業(yè)基地,。粵東各市要利用位于惠州與福建泉州兩大石化上游龍頭項(xiàng)目之間的區(qū)位優(yōu)勢和自身的港口優(yōu)勢,，大力發(fā)展石化下游產(chǎn)品加工項(xiàng)目,，探討發(fā)展特色石化工業(yè)的道路，建設(shè)汕潮揭沿?；せ?。

 重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、潮州經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū),、揭東開發(fā)試驗(yàn)區(qū),、陸豐東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、茂名石化工業(yè)區(qū)和陽江高新技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等綜合性園區(qū),。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)群培育,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合。各市,、縣要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃,、加快建設(shè)、強(qiáng)化管理,，為投資者提供低成本,、高效率、文明規(guī)范的服務(wù),。結(jié)合城市,、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)要進(jìn)行合理整合,，提升園區(qū)檔次和品牌形象。

 依托專業(yè)鎮(zhèn),、大型工業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)市場,，建立特色工業(yè)園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)特色,，突破行政區(qū)劃限制,，增強(qiáng)園區(qū)在資源、人才,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)和信息等方面的集聚功能和帶動作用。新建工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)園建設(shè),，積極推動骨干企業(yè)優(yōu)先入園，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造,，加快向園區(qū)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次,。入園企業(yè)符合環(huán)保要求,，推行園區(qū)集中供熱、供水,、供電,，污染集中治理。

 （八）加快建設(shè)一批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，盡快取得發(fā)展新突破

 在東西兩翼建成一批具有投資示范效應(yīng)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起龍頭帶動作用的重大工業(yè)項(xiàng)目,，盡快在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破,。省對東西兩翼在項(xiàng)目規(guī)劃和布局方面給予優(yōu)先考慮，屬省審批權(quán)限的項(xiàng)目,，省市加強(qiáng)溝通,，協(xié)調(diào)合作，及時辦理,；對需上報(bào)國家辦理的項(xiàng)目,，積極協(xié)助做好國家有關(guān)部門的工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快批準(zhǔn)實(shí)施,；符合條件的東西兩翼各市重大工業(yè)項(xiàng)目列為省重點(diǎn)項(xiàng)目加以扶持,。

 建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)制度,。各市要將各重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批,、征地拆遷、資金,、設(shè)備材料進(jìn)口等工作落到實(shí)處,，責(zé)任分解到具體部門、具體人,，尤其是領(lǐng)導(dǎo),。按照不同建設(shè)階段，協(xié)助項(xiàng)目單位合理制定實(shí)施計(jì)劃,；針對不同問題,，進(jìn)行分類、梳理,，抓住項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,；做到規(guī)劃一批、招商一批,、建設(shè)一批,、見效一批，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁,。

 通過產(chǎn)業(yè)布局和基地建設(shè)規(guī)劃,，引導(dǎo)支持省屬工業(yè)企業(yè)、珠江三角洲大型企業(yè)和跨國公司到東西兩翼建立生產(chǎn)基地,；重點(diǎn)推進(jìn)沿海鋼鐵、紙漿造紙,、煉油乙烯擴(kuò)建和農(nóng)產(chǎn)品深加工等一批具有龍頭帶動作用的項(xiàng)目,，增強(qiáng)東西兩翼工業(yè)的自主發(fā)展能力。