• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-22
• 【生效日期】2005-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)

(國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段,，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),。科學(xué)編制并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，有利于合理有效地配置公共資源,，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化,、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性,、民主性,，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、建立健全規(guī)劃體系



 （一）建立三級(jí)三類規(guī)劃管理體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃,、?。▍^(qū)、市）級(jí)規(guī)劃,、市縣級(jí)規(guī)劃,；按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,。



 國(guó)家總體規(guī)劃和省（區(qū),、市）級(jí),、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草,；專項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門組織編制,；跨省（區(qū),、市）的區(qū)域規(guī)劃,，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省（區(qū),、市）人民政府有關(guān)部門編制,。



 （二）明確總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位?？傮w規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性,、綱領(lǐng)性,、綜合性規(guī)劃,是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求,。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批,、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目,，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù),。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃,，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)?？缡,。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū),、市）級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù),。



 國(guó)家總體規(guī)劃,、省（區(qū),、市）級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年,，可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定,。



 （三）嚴(yán)格編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域,。編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要國(guó)務(wù)院審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域,。主要包括：農(nóng)業(yè),、水利、能源,、交通,、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地,、水,、海洋,、煤炭、石油,、天然氣等重要資源的開發(fā)保護(hù),，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi),，科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、社會(huì)保障,、國(guó)防建設(shè)等公共事業(yè)和公共服務(wù),，需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程,，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院要求的其他領(lǐng)域。



 （四）合理確定編制國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的范圍,。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū),、有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)、國(guó)家總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)或保護(hù)區(qū)域等,，編制跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃,。其主要內(nèi)容包括：對(duì)人口,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境承載能力進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析,，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分,，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。



 二,、完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制



 （五）遵循正確的規(guī)劃編制原則,。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,；堅(jiān)持科學(xué)化,、民主化，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn),；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào),；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,。



 （六）做好規(guī)劃編制的前期工作,。編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查,、信息搜集,、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作，及時(shí)與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),。編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性,、銜接單位、論證方式,、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等,，并送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃,，要擬訂年度計(jì)劃,，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。編制跨?。▍^(qū),、市）區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)?。▍^(qū),、市）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則,，由編制規(guī)劃的部門商同級(jí)財(cái)政部門后列入部門預(yù)算,。



 （七）強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作,，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,，形成合力。規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃,，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃,，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨?。▍^(qū),、市）區(qū)域規(guī)劃,，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求,。



 ?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃草案在送本級(jí)人民政府審定前,，應(yīng)由?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接,，并送相關(guān)的相鄰?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接,，必要時(shí)還應(yīng)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接,。相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào),，重大事項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。



 專項(xiàng)規(guī)劃草案由編制部門送本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接,，送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接,，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定,。



 跨省（區(qū),、市）的區(qū)域規(guī)劃草案由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接,。



 各有關(guān)部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認(rèn)真做好銜接工作,，并自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見(jiàn),。



 三,、建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度



 （八）建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。編制規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主,，廣泛聽取意見(jiàn),。各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位,、個(gè)人的意見(jiàn),。除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會(huì),，聽取公眾意見(jiàn),。



 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門,、省（區(qū),、市）人民政府發(fā)展改革部門在將國(guó)家總體規(guī)劃,、省（區(qū),、市）級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽取本級(jí)人民代表大會(huì),、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見(jiàn)，自覺(jué)接受指導(dǎo),。



 （九）實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度,。為充分發(fā)揮專家的作用,，提高規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家委員會(huì),，并在規(guī)劃編制過(guò)程中認(rèn)真聽取專家委員會(huì)的意見(jiàn)。規(guī)劃草案形成后,，要組織專家進(jìn)行深入論證,。對(duì)國(guó)家級(jí)、?。▍^(qū)、市）級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃組織專家論證時(shí),，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于1/3,。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)由專家出具論證報(bào)告,。



 四,、加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理



 （十）規(guī)范審批內(nèi)容,。規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明、論證報(bào)告以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料,。其中，規(guī)劃編制說(shuō)明要載明規(guī)劃編制過(guò)程,，征求意見(jiàn)和規(guī)劃銜接,、專家論證的情況以及未采納的重要意見(jiàn)和理由。



 （十一）明確審批權(quán)限,?？傮w規(guī)劃草案由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,、需要國(guó)務(wù)院審批或者核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,，由國(guó)務(wù)院審批；其他國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn),，報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。跨?。▍^(qū),、市）的區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。



 除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的外,，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃,，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施,。



 五、建立規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制



 （十二）實(shí)行規(guī)劃評(píng)估制度,。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因,，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議,。評(píng)估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告,，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況,，及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見(jiàn),。



 （十三）適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的,，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批,、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的,，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂,。



 各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作,。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革規(guī)劃管理體制,，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式,，規(guī)范規(guī)劃編制程序,，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。





 國(guó)務(wù)院

 二○○五年十月二十二日