• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2005〕40號
• 【發(fā)布日期】2005-05-17
• 【生效日期】2005-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知

河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知

(冀政〔2005〕40號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為進(jìn)一步完善社會救助體系,，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會步伐，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)和省委六屆六次會議精神,，現(xiàn)就建立和完善我省農(nóng)村居民最低生活保障制度通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入,，保障低收入農(nóng)民的基本生活權(quán)益,，建立和諧社會為目標(biāo),，因地制宜，建立規(guī)范,、完善的農(nóng)村居民最低生活保障制度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二,、保障原則



 農(nóng)村居民最低生活保障制度,，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。農(nóng)村居民最低生活保障制度要遵循以下原則：(一)保障基本生活,。農(nóng)村居民最低生活保障以確保農(nóng)村居民衣,、食、住等基本生活需求為目的,。(二)政府保障與勞動自救相結(jié)合。農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制,，市,、縣兩級政府是農(nóng)村居民最低生活保障制度的責(zé)任主體。有勞動能力的保障對象應(yīng)當(dāng)發(fā)展生產(chǎn),、艱苦奮斗,、自食其力，通過勞動增加收入,，逐步改善生活狀況,，發(fā)揮家庭保障的作用。(三)屬地管理,。農(nóng)村居民申請和享受最低生活保障待遇應(yīng)按照戶籍所在地的具體政策執(zhí)行,，由戶籍所在地民政部門負(fù)責(zé)管理。(四)動態(tài)管理,。對符合低保條件的困難家庭要及時納入保障范圍,，并根據(jù)收入變化適時調(diào)整保障水平；對已不符合低保條件的,，要及時停止其低保待遇,。(五)公開、公平,、公正,。農(nóng)村居民最低生活保障制度做到保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開,。



 三,、保障范圍



 凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍,。無當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘娜藛T不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇(不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生),。



 家庭成員是指具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母),、父母(岳父母或公婆),、配偶、子女,、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。



 農(nóng)村低保對象的具體資格條件由縣(市,、區(qū))民政部門會同財(cái)政等有關(guān)部門制定,，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。



 四,、保障標(biāo)準(zhǔn)



 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，由各縣(市、區(qū))民政部門會同財(cái)政,、物價,、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣,、食,、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電,、取暖,、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)村居民生活水平,、物價指數(shù)等因素的變化適時調(diào)整,。



 五、保障方式



 (一)對低保對象按照其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分,，予以補(bǔ)助,；(二)農(nóng)村最低生活保障金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以貨幣形式發(fā)放，有條件的地方要采取社會化發(fā)放,。



 六,、收入計(jì)算



 (一)農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。主要包括：1,、從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入,；2、外出務(wù)工,、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù),、經(jīng)營,、管理等收入；3,、出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入,；4、法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；5,、依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與,；6、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款(物),；7,、其他應(yīng)計(jì)入的收入。(二)以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：1,、優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金,、優(yōu)待金等；2,、對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn),，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼,；3、為解決在校學(xué)生就學(xué)困難,，由政府和社會給予的補(bǔ)助金,；4、因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi),、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等,；5、獨(dú)生子女費(fèi),；6,、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；7,、農(nóng)村貧困家庭大病救助費(fèi),；8、其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入,。



 七,、申請、審批程序



 (一)申請：凡申請享受農(nóng)村低保待遇的,，應(yīng)按照屬地管理原則,，以家庭為單位,，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會提出書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》,，同時提交居民戶口本,、居民身份證、收入證明以及其他相關(guān)證明材料,。



 貧困戶所在村的村民委員會每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請低保待遇貧困戶的收入及其他證明,。(二)受理：村民委員會對申請人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),，提請村民代表會議評議,，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，在村務(wù)公開欄公示7日以上,，對無異議和雖有異議但經(jīng)村委會復(fù)審確認(rèn)符合條件的,，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合低保條件的,，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請者本人,，同時要做好解釋工作,。(三)審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保評審小組要通過入戶調(diào)查核實(shí)，鄰里走訪及家庭收入計(jì)算等辦法,，在10個工作日內(nèi)完成申請人基本情況和相關(guān)證明的審核和報(bào)批工作,，對符合條件的要在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》,，同時將相關(guān)證明材料報(bào)縣(市,、區(qū))民政部門審批。經(jīng)評審不符合低保條件的,，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見,，登記后將《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會，做好解釋和答復(fù)工作,。



 (四)審批：縣(市,、區(qū))民政局要在10個工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報(bào)批的農(nóng)村低保對象材料的審核，符合低保條件的,，核定其享受低保待遇標(biāo)準(zhǔn),，并委托村委會再次公示3日。經(jīng)公示無異議的,，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》,，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；不符合低保條件的,，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見,，登記后將《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,。



 八、資金的籌集,、管理,、發(fā)放



 (一)資金來源



 1、財(cái)政預(yù)算資金：農(nóng)村低保所需資金主要由市,、縣(市,、區(qū))財(cái)政承擔(dān)，省級對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,；



 2,、農(nóng)村低保資金財(cái)政專戶所形成的利息收入；3,、社會捐贈資金,；4、按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金,。(二)資金管理低保資金以縣(市,、區(qū))為單位統(tǒng)一核算和管理。市,、縣(市,、區(qū))財(cái)政每年將農(nóng)村低保資金列入財(cái)政預(yù)算，具體數(shù)目由民政部門會同財(cái)政部門確定,，報(bào)同級政府和人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行,；省、市,、縣(市,、區(qū))財(cái)政預(yù)算資金要定期撥付,；市,、縣(市、區(qū))民政部門要定期向同級財(cái)政部門和上級民政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況,。



 (三)資金發(fā)放



 農(nóng)村低保資金發(fā)放方案由縣(市,、區(qū))民政部門會同財(cái)政部門制定?？h(市,、區(qū))財(cái)政部門要按年度農(nóng)村低保資金發(fā)放方案將低保資金撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按季發(fā)放到低保對象手中,；實(shí)行社會化發(fā)放的地方可以由縣(市,、區(qū))財(cái)政按照低保戶名單直接劃撥經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的低保對象個人賬戶；對行動不便的低保對象,，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府送達(dá)或委托郵局發(fā)放,。



 九,、管理和監(jiān)督



 (一)各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施,，確保2005年年底前各市、縣(市,、區(qū))基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。要做好政策宣傳工作，積極動員社會力量捐贈,，支持農(nóng)村低保工作,。(二)各縣(市、區(qū))政府要成立由民政,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、物價,、統(tǒng)計(jì),、審計(jì)等部門組成的農(nóng)村居民最低生活保障管理和監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)有關(guān)組織,、協(xié)調(diào),、管理和指導(dǎo)工作，民政部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作,；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府成立由政府主管負(fù)責(zé)同志及民政,、財(cái)政等部門和群眾代表組成的農(nóng)村低保評審小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的審核和相關(guān)管理工作,；村民委員會受縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府委托,，承擔(dān)本村低保對象的申請和初審,、日常管理等工作。(三)各級民政部門要認(rèn)真調(diào)查研究,，精心組織,，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理,，完善程序,，確保農(nóng)村低保制度落到實(shí)處。(四)各級財(cái)政部門要制定農(nóng)村低保資金管理辦法,，及時審核民政部門報(bào)送的用款計(jì)劃,，根據(jù)審核確定的用款計(jì)劃及時將低保資金撥付到位。(五)各地要公布享受農(nóng)村低保的范圍、申請條件,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等,，采取張榜公布等措施，定期公布低保資金的具體收支,、使用情況,，接受群眾監(jiān)督。(六)縣(市,、區(qū))農(nóng)村最低生活保障管理和監(jiān)督委員會以及各級財(cái)政,、審計(jì)部門要定期檢查、監(jiān)督,、審計(jì)農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和管理情況,，確保低保資金按時撥付和合理使用，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生,。對虛報(bào)數(shù)字騙取上級補(bǔ)助的,，除責(zé)令立即糾正，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外,，將根據(jù)情況減撥或停撥上級補(bǔ)助資金,。采取虛報(bào)、隱瞞,、偽造等手段,，騙取享受低保待遇的由縣(市、區(qū))民政部門給予批評教育和警告,，并在有關(guān)部門的協(xié)助下追回冒領(lǐng)的款物,。對為申請享受農(nóng)村低保待遇對象出具虛假證明的有關(guān)單位人員，單位和上級主管部門要視情節(jié)輕重給予批評教育或行政處分,。



 二○○五年五月十七日