• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-19
• 【生效日期】2005-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見





 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決火電廠二氧化硫污染問題,，促進火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，現(xiàn)對火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出以下意見:



 一、充分認識加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義



 二氧化硫排放是造成我國大氣環(huán)境污染及酸雨不斷加劇的主要原因,。近年來,，國家出臺了一系列促進火電廠二氧化硫控制的法律、法規(guī)和政策,，加快了火電廠煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè),，使我國二氧化硫污染防治取得了一定成效。到2004年底,，全國約有2000萬千瓦裝機的煙氣脫硫設(shè)施投運或建成,，約3000多萬千瓦裝機的煙氣脫硫設(shè)施正在施工建設(shè)。預(yù)計在未來10年內(nèi),，約有3億千瓦裝機的煙氣脫硫裝置投運和建設(shè),。



 火電廠煙氣脫硫快速發(fā)展的同時，存在以下主要問題：國家對煙氣脫硫供,、需雙方的市場監(jiān)管還未及時有效跟進,，缺乏對煙氣脫硫設(shè)施進行科學(xué)評價的指標(biāo)和要求；建設(shè)規(guī)模急劇增長,，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后,；雖然大部分設(shè)備可以國內(nèi)制造,，但關(guān)鍵設(shè)備仍需要進口；供方市場存在著脫硫技術(shù)的重復(fù),、盲目引進,，技術(shù)人員嚴(yán)重不足，招標(biāo)中無序,、低價競爭,，質(zhì)量管理環(huán)節(jié)薄弱等問題；需方市場存在著工藝選擇的盲目性,，單純地以低價位選取中標(biāo)單位,，重前期招標(biāo)，輕建造管理,；要求與機組“三同時”的脫硫設(shè)施,，在實際中卻不能與新建機組同步建設(shè)、同步投運,，投運后達不到設(shè)計指標(biāo),、不能連續(xù)穩(wěn)定運行等情況時有發(fā)生。為從根本上解決火電廠二氧化硫污染問題,，必須加快推進火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作,，各地區(qū)及有關(guān)企業(yè)，要從戰(zhàn)略和全局高度,，充分認識推進火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化工作的重要性，加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。



 二,、加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和任務(wù)



 加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)保法規(guī)和工程建設(shè)法規(guī)為準(zhǔn)繩,，以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，通過創(chuàng)新機制,、加強監(jiān)管,、落實和完善相關(guān)政策、建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,、加強行業(yè)自律,、加強協(xié)調(diào)管理，推動我國火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的健康,、快速發(fā)展,。



 主要任務(wù)：通過三年的努力，建立健全火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化市場監(jiān)管體系,，完善火電廠煙氣脫硫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和主流工藝設(shè)計,、制造、安裝、調(diào)試,、運行,、檢修、后評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,；主流煙氣脫硫設(shè)備的本地化率達到95%以上，煙氣脫硫設(shè)備的可用率達到95%以上,；建立有效的中介服務(wù)體系和行業(yè)自律體系,。



 三、規(guī)范火電廠煙氣脫硫供方市場



 從事火電廠煙氣脫硫工程的總承包公司,，必須是具有法人資格的經(jīng)濟實體,；所具有的脫硫技術(shù)應(yīng)是先進的、完整的,、成熟的,，具有合法使用該項技術(shù)的權(quán)力和能力；具有相應(yīng)的脫硫工程設(shè)計,、工程承包的資格,，并已取得良好業(yè)績；具有履行該項工程承包所必須的經(jīng)濟實力,，財務(wù)狀況良好,；內(nèi)部組織機構(gòu)完善、管理體系健全,、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員配備齊全,，有組織工程建設(shè)和現(xiàn)場施工管理的經(jīng)驗，有完整的質(zhì)量保證體系,。對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)但沒有業(yè)績的總承包公司,，在符合上述有關(guān)條件的情況下，鼓勵其承包示范工程,。



 國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,，組織專家或委托行業(yè)協(xié)會對從事煙氣脫硫工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)根據(jù)上述原則進行考核，并將公布有關(guān)考核結(jié)果,。



 根據(jù)國家有關(guān)法規(guī),，不斷完善煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度、規(guī)范脫硫工程招投標(biāo)文件的編制,、完善評標(biāo)方法,、加強對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，維護一個開放,、有序,、公平競爭的煙氣脫硫市場環(huán)境,，防止惡性競爭。



 四,、火電廠煙氣脫硫工藝技術(shù)選擇原則



 火電廠煙氣脫硫工藝選擇應(yīng)遵循經(jīng)濟有效,，安全可靠，資源節(jié)約,，綜合利用的總原則,，因地制宜選取最優(yōu)工藝。對燃煤發(fā)電機組,，在滿足排放標(biāo)準(zhǔn)前提下,，應(yīng)按以下原則選擇工藝技術(shù)：



 （一）燃用含硫量大于1％煤（含1％）并且容量大于200MW（含200MW）的機組，建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)重點考慮采用石灰石－石膏濕法脫硫工藝技術(shù),。



 （二）燃用含硫量小于1％煤并且容量小于200MW的機組,，或剩余壽命低于10年的老機組以及在場地條件有限的現(xiàn)役電廠，在吸收劑來源和副產(chǎn)物處置條件充分落實的情況下,，建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施可考慮采用干法,、半干法或其它一次性投資較低的成熟技術(shù)。



 （三）在200MW及以上機組采用干法,、半干法或其它一次性投資較低的成熟技術(shù),，應(yīng)進行充分論證，并提供國內(nèi)外已有相同或更大容量的煙氣脫硫設(shè)施成功投運的實例,。



 （四）燃用含硫量小于1％煤的海濱電廠,，在海水堿度滿足工藝要求、海域環(huán)境影響評價通過國家有關(guān)部門審查,，并經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟比較后,，可以考慮采用海水法脫硫工藝。



 （五）在吸收劑來源以及副產(chǎn)物銷售途徑充分落實的前提下,，且經(jīng)過國家有關(guān)部門技術(shù)鑒定并有明確適用規(guī)模的或者能證明在國內(nèi)外已有相同或更大容量的脫硫設(shè)施成功投運的，可以考慮采用其它脫硫工藝技術(shù),。



 五,、開展火電廠煙氣脫硫設(shè)施后評估



 后評估是針對已建成投產(chǎn)的脫硫工程進行評估，通過對所采用的煙氣脫硫技術(shù)的先進性（效率,、能耗,、資源消耗、副產(chǎn)品可利用情況,、二次污染情況）,、整套裝置的可靠性、投資的經(jīng)濟性,、本地化率等進行公正的評價,，對以后建設(shè)的煙氣脫硫工程起到借鑒和指導(dǎo),。



 一般脫硫工程的后評估，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)工程后評估的規(guī)定與主體工程后評估同時進行,，主體工程不進行后評估的納入主體工程竣工驗收中,。對于有下述三種情況之一的，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門或委托行業(yè)協(xié)會開展專門的火電廠煙氣脫硫工程后評估工作：



 （一）每個脫硫工程公司承接的不同工藝,、不同等級機組的首個煙氣脫硫工程,，但對同類工藝技術(shù)，大機組上應(yīng)用已通過評估的,，小機組上的首個工程不再進行評估,；



 （二）每個脫硫工程公司承接的煙氣中二氧化硫含量4000毫克每立方標(biāo)米以上的首個煙氣脫硫工程；



 （三）國家重點示范工程,。



 后評估的內(nèi)容包括煙氣脫硫設(shè)施技術(shù)性能的評估,、煙氣脫硫設(shè)施設(shè)計參數(shù)與實際參數(shù)的比較、煙氣脫硫裝置運行可靠性的評估,、電廠與承包商合作情況的評價,、電廠運行維護經(jīng)驗的評估以及煙氣脫硫設(shè)施經(jīng)濟性能的評估。后評估要對煙氣脫硫設(shè)施所采用的工藝技術(shù)的先進性和脫硫工程公司對該技術(shù)的掌握程度作出評價,；要對煙氣脫硫設(shè)施的設(shè)備,，特別是采用國產(chǎn)設(shè)備的運行情況作出評價；要對煙氣脫硫設(shè)施投產(chǎn)后出現(xiàn)的主要問題進行分析,；要對每個煙氣脫硫設(shè)施的特殊事項進行說明,。



 電廠或脫硫工程公司應(yīng)在雙方合同約定的質(zhì)保期滿后半年內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估申請。國家發(fā)展改革委將委托行業(yè)協(xié)會或者與本脫硫工程沒有發(fā)生過經(jīng)濟利益的中介機構(gòu)組織專家對脫硫工程進行后評估,。評估機構(gòu)接到后評估委托函后,，應(yīng)在1個月內(nèi)派出后評估專家組，后評估工作應(yīng)在簽定后評估工作合同后半年內(nèi)完成,。



 后評估專家組應(yīng)由國內(nèi)脫硫?qū)I(yè)資深專家組成,，必要時可聘請國外專家；專家組應(yīng)涵蓋設(shè)計,、安裝,、調(diào)試、運行維護等方面,。專家組成員中不能有脫硫工程公司的人員,。專家組成員在后評估工作中應(yīng)保持公平、公正,、實事求是,，不得向他人泄漏后評估工作中所涉及的技術(shù)機密，且不得要求被評估方提供評估范圍以外的資料或信息,，否則將取消后評估專家資格,。



 后評估的費用列入脫硫工程概算并由申請單位承擔(dān),。



 后評估的結(jié)果將作為考核脫硫工程公司業(yè)績的依據(jù)，同時也是處罰脫硫成本已進電價而脫硫設(shè)施不能在規(guī)定脫硫率下穩(wěn)定,、長期運行的火電廠的重要依據(jù)之一,。



 國家發(fā)展改革委將制定專門的后評估辦法。



 六,、繼續(xù)加大政策支持力度



 繼續(xù)支持一批煙氣脫硫關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備本地化示范項目,，盡快形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硫工藝技術(shù)，提高煙氣脫硫工藝技術(shù)與設(shè)備本地化率和裝備水平,。



 繼續(xù)支持發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的脫硫技術(shù),。對擁有發(fā)展?jié)摿Α⒕哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán),，特別是已完成50MW及以上機組試驗工程的脫硫技術(shù),，國家將加以重點扶持，組織落實更大容量機組的示范工程或試驗工程建設(shè),，并加大推廣應(yīng)用力度,。



 繼續(xù)推進脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備本地化。對由于技術(shù)或加工制造能力原因致使目前尚不能本地化的脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備,，應(yīng)有計劃,、有重點地組織協(xié)調(diào)、加快技術(shù)引進,，扶持科研設(shè)計單位,、設(shè)備制造商或脫硫工程公司聯(lián)合開發(fā)，并在資金和項目上予以支持,。對于目前國內(nèi)可生產(chǎn)的脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備,，應(yīng)積極推進制定相關(guān)制造標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量監(jiān)督和性能檢測,，確保設(shè)備的可靠性,。國家發(fā)展改革委將不定期公布合格設(shè)備制造商名單。



 進一步開展煙氣脫硫副產(chǎn)品綜合利用,，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。組織建材、農(nóng)林,、電力等部門、科研院所對脫硫副產(chǎn)物,，尤其是脫硫石膏,，進行深入的研究，提出各種利用途徑的指導(dǎo)性意見,，組織實施脫硫副產(chǎn)物綜合利用示范工程,，適時出臺脫硫副產(chǎn)物綜合利用強制性措施和相關(guān)的優(yōu)惠政策,。



 研究制定安裝煙氣脫硫設(shè)施的機組同步安裝煙氣排放在線監(jiān)測裝置以及與政府部門聯(lián)網(wǎng)的政策和措施，加強煙氣排放在線監(jiān)測的監(jiān)督和管理,，保證脫硫設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),。



 七、建立健全火電廠煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范體系



 國家發(fā)展改革委將組織或委托行業(yè)協(xié)會,，研究制定火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系,，對于主流的煙氣脫硫工藝，制訂相應(yīng)的設(shè)計,、制造,、安裝、調(diào)試,、性能考核,、驗收、運行維護,、檢修和后評估等標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范，指導(dǎo)科研設(shè)計單位,、脫硫工程公司和用戶依照標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，保證火電廠煙氣脫硫設(shè)施安全,、高效,、穩(wěn)定運行。



 八,、推動中介機構(gòu)建設(shè),，加強行業(yè)自律



 鼓勵行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立和完善煙氣脫硫供應(yīng)方和用戶側(cè)的行業(yè)管理,、協(xié)作機制及技術(shù)交流機制,；通過深化改革，使煙氣脫硫領(lǐng)域的行業(yè)自律水平得到進一步提高,。



 九,、加強協(xié)調(diào)管理



 國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理，制定火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理的政策,、規(guī)劃,；組織實施示范工程；發(fā)布相關(guān)信息,，定期公布鼓勵發(fā)展的煙氣脫硫工藝,、技術(shù)和設(shè)備目錄；監(jiān)督,、指導(dǎo)全國的煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化工作,。同時加強宣傳教育,，提高脫硫工程承包商、脫硫設(shè)備供應(yīng)商和用戶的質(zhì)量意識,、環(huán)保意識及責(zé)任心,。各省、市,、區(qū)發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）及電力集團公司要加強本地區(qū)、本公司的煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)和管理,。