• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-25
• 【生效日期】2005-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范

工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范






第一條 為了充分發(fā)揮工商行政管理所（以下簡稱工商所）對食品安全監(jiān)督管理的作用,，加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，進一步規(guī)范監(jiān)督管理行為,，切實維護消費者合法權(quán)益和市場經(jīng)濟秩序,，制定本規(guī)范。




第二條 工商所在區(qū),、縣（含縣級市）工商行政管理局（以下簡稱派出機關(guān)）的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照屬地管理的原則，負責(zé)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，維護轄區(qū)食品市場交易秩序,。




第三條 工商所在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)當(dāng)堅持標(biāo)本兼治,、防打結(jié)合、分類監(jiān)管,、綜合治理的原則,。




第四條 工商所在食品安全監(jiān)管工作中主要履行下列職責(zé)：



 （一）根據(jù)派出機關(guān)的委托依法辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個體工商戶的登記注冊工作；



 （二）按照經(jīng)濟戶口管理和企業(yè),、個體工商戶信用分類監(jiān)管工作要求進行食品經(jīng)營者信用信息的采集,、錄入和上報；



 （三）指導(dǎo),、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱食品經(jīng)營者）建立并執(zhí)行食品經(jīng)營管理自律制度,；



 （四）根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和派出機關(guān)的授權(quán)，依法對轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,，取締無照經(jīng)營食品違法行為,，查處制售假冒偽劣食品和銷售不合格食品等食品質(zhì)量違法行為，查處仿冒知名食品特有的名稱,、包裝,、裝潢等不正當(dāng)競爭行為以及違法食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)行為,，清查轄區(qū)內(nèi)禁止入市經(jīng)營的食品,；



 （五）受理并處理消費者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報,；



 （六）按照食品安全信息公示制度的規(guī)定及時公示食品安全信息,；



 （七）宣傳有關(guān)政策法規(guī)和食品安全知識；



 （八）辦理派出機關(guān)交辦的其他事項,。




第五條 工商所根據(jù)派出機關(guān)的委托負責(zé)個體工商戶的市場主體準入工作,，在辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個體工商戶登記注冊有關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序?qū)ι暾埐牧线M行認真審查,，依法注冊登記,。



 工商所應(yīng)當(dāng)嚴格對食品經(jīng)營者主體資格的規(guī)范和管理，對營業(yè)執(zhí)照和許可證過期失效的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令或者建議派出機關(guān)責(zé)令食品經(jīng)營者依法辦理變更或者注銷登記,，對拒不辦理變更或者注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提請派出機關(guān)或注冊登記機關(guān)依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；對違法經(jīng)營食品情節(jié)嚴重并造成嚴重后果的,，工商所應(yīng)當(dāng)提請派出機關(guān)或注冊登記機關(guān)依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營食品的,，工商所應(yīng)當(dāng)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定,，予以查處和取締,。




第六條 工商所應(yīng)當(dāng)加強對食品經(jīng)營者的經(jīng)濟戶口管理，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)濟戶口檔案,，并運用計算機手段對轄區(qū)食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口進行網(wǎng)絡(luò)化管理,。食品經(jīng)營者的經(jīng)濟戶口檔案應(yīng)當(dāng)包括：注冊登記和行政許可的基本情況、主要經(jīng)營情況和誠信守法情況,。工商所應(yīng)當(dāng)積極推行信用分類監(jiān)管,，按照國家工商行政管理總局有關(guān)企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，有針對性地加強重點監(jiān)管,。



 工商所應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場巡查,、專項檢查、案件查處和受理消費者申訴舉報工作,，建立和完善對轄區(qū)食品經(jīng)營者的動態(tài)監(jiān)管檔案,，將食品經(jīng)營者登記事項遵守情況,、自律制度建立和落實情況,、經(jīng)營活動守信情況、經(jīng)營行為守法情況等有關(guān)信息及時,、準確地記入食品經(jīng)營者的監(jiān)管檔案,。




第七條 工商所應(yīng)當(dāng)加強食品市場準入管理，禁止市場經(jīng)營下列食品：



 (一) 包裝食品未在顯著位置清晰地標(biāo)明食品名稱,、配料清單,、配料定量、凈含量和瀝干物（固形物）含量,、制造者的名稱和地址,、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期,、貯藏說明,、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準、質(zhì)量（品質(zhì)）等級的,；



 (二) 輻照食品,、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示的；



 (三) 特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營養(yǎng)素,、食用方法和適宜人群的,；



 (四) 進口食品無中文標(biāo)明的原產(chǎn)國國名或者地區(qū)名以及在中國依法登記注冊的代理商、進口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的,；



 (五) 超過保質(zhì)期或者保存期的,；



 (六) 經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗,、霉變,、生蟲,、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常,，可能對人體健康有害的,；



 (七) 應(yīng)當(dāng)檢驗、檢疫而未檢驗,、檢疫,，或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果,，或者檢驗,、檢疫不合格的；



 (八) 不符合國家,、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準的,，不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標(biāo)準，不符合以產(chǎn)品說明,、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的,；



 (九) 摻雜、摻假,，以次充好,，以不合格食品冒充合格食品的；



 (十) 偽造產(chǎn)地,，偽造或者冒用他人廠名,、廠址，在商品上偽造或者冒用認證標(biāo)志,、名優(yōu)標(biāo)志,、國際標(biāo)準采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志的,；



 (十一) 其他違反法律,、法規(guī)規(guī)定的。




第八條 工商所應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn),、現(xiàn)場咨詢等方式加強對轄區(qū)食品經(jīng)營者的宣傳教育,，提高食品經(jīng)營者質(zhì)量意識，引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全并落實下列食品經(jīng)營管理自律制度：



 （一）進貨檢查驗收制度,。采取索證索票的方式,，審驗食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營資格，驗明食品合格證明和食品標(biāo)識,。



 （二）購銷臺帳制度,。如實記錄每種食品進貨時間、來源,、名稱,、規(guī)格,、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的,，還要記錄銷售的食品名稱,、流向、時間,、規(guī)格,、數(shù)量等內(nèi)容。



 （三）質(zhì)量承諾制度,。采取質(zhì)量先行負責(zé),、“三包”等方式，落實質(zhì)量承諾責(zé)任,。



 （四）協(xié)議準入制度,。商場、超市,、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等有條件的食品經(jīng)營者對以肉類,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為重點的食品,，實施“場廠掛鉤”,、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度。



 （五）市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度,。食品市場開辦者、柜臺出租者,、展銷會舉辦者對入場經(jīng)營者的資格進行審查,，明確和落實對入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場內(nèi)的經(jīng)營者均應(yīng)建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度,，建立食品銷售臺帳制度,，嚴格落實食品質(zhì)量責(zé)任制。



 （六）食品質(zhì)量自檢制度,。商場,、超市、集貿(mào)市場,、批發(fā)市場和有條件的食品經(jīng)營者完善檢測條件,，對肉類、蔬菜等重點食品加強入市自檢,，及時發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題,，防止不合格食品進入流通環(huán)節(jié)。



 （七）食品退市制度,。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格食品退市制度,，對自行檢查出有質(zhì)量問題的食品,、超過保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機關(guān)公布的不合格食品,，及時采取停止銷售,、退回供貨方、銷毀等有效措施,，并對已經(jīng)售出的嚴重危害人體健康,、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告,，或者在營業(yè)場所內(nèi)公示,，通知購貨人退貨，負責(zé)將不合格食品追回和銷毀,。



 工商所應(yīng)當(dāng)加大對未建立自律制度,、自律制度不健全或者未有效執(zhí)行自律制度的食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，對其銷售食品的質(zhì)量進行重點監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)有銷售不合格食品或其他違法行為的,，依法從重處罰。




第九條 工商所應(yīng)當(dāng)建立健全市場巡查工作制度,，對轄區(qū)范圍的食品經(jīng)營者,，劃分責(zé)任區(qū)，分片劃段,，落實巡查人員,、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管任務(wù)，定期或者不定期地對轄區(qū)食品經(jīng)營者進行巡查和日常監(jiān)管,，并為巡查人員提供必要的工作條件,，不斷提高監(jiān)管手段的現(xiàn)代化水平。



 巡查人員應(yīng)當(dāng)如實做好巡查記錄,，對發(fā)現(xiàn)的違法情況或突發(fā)問題,，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，依法查處和妥善處置,。




第十條 工商所對轄區(qū)食品市場巡查的主要內(nèi)容是：



 （一）查經(jīng)營資格,，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照,，是否超范圍經(jīng)營,；



 （二）查進貨票證，看食品經(jīng)營者在進貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任,，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì),、發(fā)貨票等票證；



 （三）查經(jīng)銷食品,，看是否有質(zhì)量合格證明,、檢驗檢疫證明,，是否摻雜使假、以假充真,、以次充好,、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰,、失效,、變質(zhì)的食品；



 （四）查包裝標(biāo)識,，看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假,，是否有產(chǎn)品名稱、廠名,、廠址,，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限,；



 （五）查商標(biāo)廣告,，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容,；



 （六）查市場開辦者責(zé)任,，看食品市場開辦者是否履行了對進場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實,。




第十一條 工商所應(yīng)當(dāng)按照上級工商行政管理機關(guān)的要求,，結(jié)合轄區(qū)食品質(zhì)量狀況，針對問題突出的食品和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),，適時開展轄區(qū)食品市場專項檢查,，積極配合上級工商行政管理機關(guān)開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測工作。




第十二條 工商所對監(jiān)督檢查和上級工商行政管理機關(guān)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的以及其他部門公布的屬于本規(guī)范第七條規(guī)定禁止入市的食品,，應(yīng)當(dāng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)和派出機關(guān)的授權(quán)依法進行查處,，及時追查其食品來源和流向,，并通過告示等方式通知轄區(qū)食品經(jīng)營者立即停止銷售，對未售出的食品,，登記造冊,，如實報告，并依法采取限制性措施,，不得經(jīng)營,；對標(biāo)識不符合規(guī)定但可以食用的食品，工商所可以責(zé)令經(jīng)營者退回供貨方嚴格規(guī)范,；不能食用的,，責(zé)令其銷毀,；已售出的危及人體健康的食品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其采取公告等方式追回并銷毀,。



 對未按照規(guī)定采取退市措施,、在責(zé)令退市后仍不退市或者名義上退市實際改頭換面繼續(xù)銷售的經(jīng)營者，工商所應(yīng)當(dāng)依法對其從重處罰,。



 對退市食品及其經(jīng)營者,，工商所應(yīng)當(dāng)進行回訪和跟蹤監(jiān)督管理。退市的食品需重新入市的,，工商所應(yīng)當(dāng)查驗其經(jīng)依法檢驗合格的相關(guān)證明材料,。




第十三條 工商所在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有不正當(dāng)競爭、侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán),、虛假廣告宣傳等其他違法行為的,，應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定和派出機關(guān)的授權(quán)予以查處。



 對派出機關(guān)以及12315消費者申訴舉報中心轉(zhuǎn)辦,、交辦的食品案件,，工商所應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理并報告派出機關(guān)或者12315消費者申訴舉報中心。




第十四條 工商所應(yīng)當(dāng)設(shè)立12315消費者申訴舉報站,，并在商場,、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場設(shè)立12315消費者權(quán)益聯(lián)絡(luò)站,，及時受理消費者有關(guān)食品的咨詢和投訴,，按照消費者申訴投訴處理程序及時處理食品消費糾紛；對涉及人身傷亡或者群訪群訴的,，應(yīng)當(dāng)立即報告派出機關(guān),，依法查處。



 工商所接到關(guān)于食品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身,、財產(chǎn)安全要求或者法律規(guī)定的舉報,，應(yīng)當(dāng)立即進行現(xiàn)場調(diào)查，對當(dāng)場能夠認定的,，立即依法采取行政措施,，控制涉嫌食品的流通；對當(dāng)場難以認定的,，制作現(xiàn)場檢查記錄和詢問筆錄,，及時按程序進一步調(diào)查處理。




第十五條 工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全預(yù)警,、快速反應(yīng)和處置機制,，制定食品安全重大事件預(yù)警和處置預(yù)案，明確食品安全預(yù)警和處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、人員名單,、聯(lián)系方法,、信息傳遞、啟動方式,、處理程序,、保障措施，并報派出機關(guān)備案,。




第十六條 轄區(qū)內(nèi)發(fā)生制售有毒有害食品致人傷害或者死亡,、區(qū)域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品以及其他引起市場波動或者嚴重危及公共利益和社會穩(wěn)定的食品安全事件時，工商所應(yīng)當(dāng)立即報告派出機關(guān),，迅速進行現(xiàn)場調(diào)查,，并采取相應(yīng)控制措施，依法有效妥善處置,。



 工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全預(yù)警和處置檔案,，完整記錄預(yù)警和處置的有關(guān)情況。




第十七條 工商所應(yīng)當(dāng)在辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”,，及時將上級工商行政管理機關(guān)公示的食品安全信息進行轉(zhuǎn)載公示,，并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全有關(guān)重大信息；指導(dǎo),、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場,、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等重點食品經(jīng)營場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”,，向消費者公示相關(guān)食品安全信息,，及時進行消費警示和提示。



 工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息公示檔案和《食品安全信息公示記錄簿》,，保存已公示的所有信息,，方便有關(guān)單位和消費者查詢。




第十八條 工商所應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于本所管轄或者本所難以處理的重大,、復(fù)雜食品安全問題及時報請派出機關(guān)處理,；對不應(yīng)由工商行政管理部門處理的食品安全問題應(yīng)當(dāng)及時報請派出機關(guān)或者移送有關(guān)部門處理。




第十九條 工商所執(zhí)法人員在工作中應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家工商行政管理總局依法行政,、文明執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定,；對涉嫌食品違法行為進行調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)法律法規(guī)和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的要求進行,。




第二十條 工商所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新聞媒體、消費者組織,、行業(yè)協(xié)會的作用,，并與其他同級行政監(jiān)管部門密切合作，對轄區(qū)食品安全進行綜合治理。



 工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場,、超市,、集貿(mào)市場和批發(fā)市場設(shè)立食品質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員，建立工商所與食品經(jīng)營者的緊密溝通與聯(lián)系,。



 工商所可以通過在社區(qū),、村鎮(zhèn)、市場,、學(xué)校等設(shè)立食品安全監(jiān)督員等方式,，鼓勵群眾舉報食品質(zhì)量違法行為，發(fā)動群眾積極參與對食品市場的監(jiān)督,。



 工商所應(yīng)當(dāng)及時解答消費者涉及食品安全的咨詢,，認真聽取消費者對食品安全監(jiān)管工作的批評和意見，積極接受群眾監(jiān)督,。




第二十一條 工商所應(yīng)當(dāng)建立日常學(xué)習(xí)制度,，采取多種方式學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)管的法律和技術(shù)知識，提高執(zhí)法工作水平,。




第二十二條 工商所對轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全負監(jiān)督管理責(zé)任,，工商所主要負責(zé)人為轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作第一責(zé)任人。工商所應(yīng)當(dāng)通過簽訂責(zé)任書等方式,，明確執(zhí)法人員的食品安全監(jiān)管責(zé)任,。




第二十三條 工商所執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管工作中有下列行為的，派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重,，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員予以口頭批評,、責(zé)令書面檢查、通報批評,、調(diào)離崗位,、黨、政紀處分等處理,；涉嫌犯罪的,，移交司法機關(guān)處理：



 （一）在辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶登記注冊有關(guān)手續(xù)中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；



 （二）群眾反映和發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有無照經(jīng)營食品違法行為未及時予以取締的,；



 （三）對群眾舉報,、派出機關(guān)交辦、督辦的案件及相關(guān)部門提供的食品案件線索無正當(dāng)理由未及時調(diào)查處理的,；



 （四）對食品安全突發(fā)事件未及時采取有效措施進行處置的,；



 （五）由于失察、失職,、瀆職等主觀過錯造成對有害食品未能及時控制,，發(fā)生危害人體健康和人身安全事故，或者給本地區(qū)本單位造成嚴重不良影響的；



 （六）對應(yīng)當(dāng)查處的案件瞞案不報,、壓案不查或者對其它重要情況瞞報,、謊報、緩報,、漏報的,；



 （七）對應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件以及應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的食品案件不按照有關(guān)規(guī)定及時報請派出機關(guān)移送的；



 （八）因執(zhí)法不力或者失誤導(dǎo)致在轄區(qū)內(nèi)形成區(qū)域性制售假冒偽劣食品集散地的,；



 （九）因違規(guī),、違紀執(zhí)法導(dǎo)致食品安全隱患或者造成不良影響的；



 （十）其他嚴重影響食品安全的行為,。




第二十四條 工商所執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管中有失察,、失職、瀆職行為并受到責(zé)任追究的,，取消工商所評優(yōu)資格,，并予以通報。




第二十五條 本規(guī)范自下發(fā)之日起施行,。