• 【發(fā)布單位】海南省海口市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-25
• 【生效日期】2005-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

?？谑谐鞘幸?guī)劃審批管理規(guī)程

?？谑谐鞘幸?guī)劃審批管理規(guī)程





 為了規(guī)范城市規(guī)劃管理，提高審批效率,，增強(qiáng)城市規(guī)劃決策和管理的科學(xué)性和民主性,，擬定本規(guī)劃審批管理規(guī)程。



 一,、城市規(guī)劃審批管理體制



 （一）城市規(guī)劃審批管理原則：



 1,、實(shí)行規(guī)劃決策權(quán)、規(guī)劃執(zhí)行權(quán),、規(guī)劃管理監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離,；



 2、切實(shí)做到規(guī)劃審批管理高效,、規(guī)范,，陽光操作。



 (二)規(guī)劃審批管理體制



 1,、我市規(guī)劃審批管理分為規(guī)劃決策和規(guī)劃執(zhí)行兩個(gè)層面,，市政府為城市規(guī)劃審批管理的決策層面；市規(guī)劃局,、區(qū)規(guī)劃局為規(guī)劃審批管理的執(zhí)行層面,。



 2、具體審批操作分為四個(gè)層次：區(qū)規(guī)劃局,、市規(guī)劃局,、市政府市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)(簡稱市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì))、市城市規(guī)劃委員會(huì)（簡稱規(guī)劃委員會(huì)）,；



 3,、市政府層面的規(guī)劃管理決策，可通過市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)、或市政府常務(wù)會(huì),、市政府全體會(huì)議形式研究決定,；



 4、規(guī)劃委員會(huì)是市政府規(guī)劃管理決策的審議機(jī)構(gòu),。



 （三）各層次規(guī)劃審批管理的職責(zé)



 1,、區(qū)規(guī)劃局：區(qū)規(guī)劃局是區(qū)政府的規(guī)劃職能部門。區(qū)規(guī)劃局根據(jù)市政府行政改革要求,，按市政府賦予區(qū)政府的規(guī)劃管理權(quán)限對(duì)相應(yīng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行審批管理,；



 2、市規(guī)劃局：按市政府賦予的權(quán)限對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行審批管理,；



 3,、市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì):在市長主持、或市長授權(quán)分管副市長的主持下,，按市政府賦予的權(quán)限對(duì)超越市規(guī)劃局審批權(quán)限的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行審批管理,；



 4、規(guī)劃委員會(huì)：按市政府賦予的權(quán)限對(duì)重要規(guī)劃及項(xiàng)目進(jìn)行審議,。



 二,、城市規(guī)劃項(xiàng)目審批四層次管理的事權(quán)劃分



 （一）規(guī)劃委員會(huì)的事權(quán)



 1、負(fù)責(zé)制定《?？谑谐鞘幸?guī)劃委員會(huì)工作規(guī)程》,；



 2、審議確定年度重大規(guī)劃編制事項(xiàng),；



 3,、審議法定規(guī)劃事項(xiàng)：



 （1）審議法定須報(bào)省政府或市政府審批及報(bào)請(qǐng)市人大審查的所有規(guī)劃事項(xiàng)。如市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃等,；



 （2）審議城市分區(qū)規(guī)劃；



 （3）審議城市近期建設(shè)規(guī)劃,；



 （4）審議城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,；



 （5）審議市級(jí)和市級(jí)以上各類開發(fā)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的總體規(guī)劃,；



 （6）審議建制鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃；



 （7）審議上述法定規(guī)劃的重大調(diào)整,。



 4,、審議市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。



 （二）市政府市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)的事權(quán)



 1,、審批市政府確定的城市重點(diǎn)景觀地區(qū),、重點(diǎn)景觀道路的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)；



 2,、審批城市專項(xiàng)規(guī)劃,；



 3、審批市級(jí)以及市級(jí)以上大型公共建筑和標(biāo)志性建筑項(xiàng)目,；



 4,、審批市政府投資或市政府提供擔(dān)保的限額在5000萬元人民幣以上的公共建筑項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、市級(jí)重點(diǎn)工程的規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)方案,；



 5、審批市政府確定的臨海一線地段,、臨城市重點(diǎn)景觀道路總建筑面積在2萬平方米以上的大型公共建筑項(xiàng)目,；



 6、審批對(duì)上述城市規(guī)劃的修改和調(diào)整,。



 （三）市規(guī)劃局的事權(quán)



 1,、按照市政府批準(zhǔn)的城市詳細(xì)規(guī)劃，以及按照規(guī)劃委員會(huì),、市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)審議的有關(guān)規(guī)劃意見審批規(guī)劃項(xiàng)目,；



 2、審查須上報(bào)市一級(jí)以上政府審批的規(guī)劃項(xiàng)目,；



 3,、審批除須上報(bào)市一級(jí)以上政府審批以外的規(guī)劃項(xiàng)目；



 4,、負(fù)責(zé)對(duì)所審批規(guī)劃項(xiàng)目的批后管理,；



 5、市委,、市政府交辦的其他事項(xiàng),。



 （四）區(qū)規(guī)劃局的事權(quán)



 1、按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃審批城市規(guī)劃區(qū)以外的建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn),、村莊的規(guī)劃報(bào)建項(xiàng)目；



 2,、審批原經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的建筑物,、構(gòu)筑物原樣翻新的外裝修工程；



 3,、審批建設(shè)項(xiàng)目因施工必須的臨時(shí)設(shè)施,；



 4,、審批原經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃的私人宅基地小區(qū)的單體建筑項(xiàng)目；



 5,、負(fù)責(zé)對(duì)所審批項(xiàng)目的批后管理,。



 三、城市規(guī)劃項(xiàng)目審批管理的操作規(guī)程



 （一）城市規(guī)劃項(xiàng)目審批管理操作規(guī)程



 1,、規(guī)劃委員會(huì)



 （1）規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議采用不定期召開的方式舉行,，由規(guī)劃委員會(huì)秘書長根據(jù)議題情況，向規(guī)劃委員會(huì)主任提出申請(qǐng),，經(jīng)主任批準(zhǔn)同意后召開,；



 （2）提交規(guī)劃委員會(huì)審議的重要規(guī)劃及項(xiàng)目，規(guī)劃委員會(huì)主任認(rèn)為有必要的,，可指示規(guī)劃委員會(huì)秘書長召集專家委員進(jìn)行規(guī)劃方案預(yù)審,，提出技術(shù)評(píng)估意見；



 （3）規(guī)劃委員會(huì)實(shí)行投票表決制,。有關(guān)議題需要形成決議的,，由參加會(huì)議的委員通過無記名投票方式當(dāng)場(chǎng)表決；



 （4）議題必須獲得規(guī)劃委員會(huì)主任及參加會(huì)議委員半數(shù)以上同意方可通過,；對(duì)獲得規(guī)劃委員會(huì)委員半數(shù)以上同意的議題,，規(guī)劃委員會(huì)主任有否決權(quán)；



 （5）提交規(guī)劃委員會(huì)審議的議題由規(guī)劃委員會(huì)秘書長組織秘書處整理準(zhǔn)備,。



 2,、市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)



 （1）市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)根據(jù)需要采用不定期召開的方式舉行。在市長主持,、或市長授權(quán)分管副市長的主持下,，召集相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及認(rèn)為有必要邀請(qǐng)的專家，對(duì)相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行審查審批,；



 （2）按程序由市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)批準(zhǔn)的規(guī)劃及項(xiàng)目,，市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)議認(rèn)為有必要的，可先提請(qǐng)規(guī)劃委員會(huì)研究審議后再行審批,；



 （3）市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)審批意見以會(huì)議紀(jì)要形式做出,。對(duì)需要以市政府名義做出批準(zhǔn)意見的，市政府辦公廳根據(jù)市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)會(huì)議紀(jì)要發(fā)文,；



 （4）提交市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)審批的規(guī)劃項(xiàng)目議題,，由市政府總規(guī)劃師辦公室負(fù)責(zé)整理準(zhǔn)備。



 3,、市規(guī)劃局



 （1）按市政府授權(quán)范圍進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目審批,；



 （2）對(duì)超越規(guī)劃局權(quán)限須報(bào)請(qǐng)市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)審批的規(guī)劃項(xiàng)目,，規(guī)劃局應(yīng)進(jìn)行初審并形成明確意見上報(bào),；



 （3）所批準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目須報(bào)市政府總規(guī)劃師辦公室備案（市政府總規(guī)劃師辦公室定期將規(guī)劃審批執(zhí)行情況向市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)報(bào)告）；



 （4）對(duì)所批準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目（有保密要求的除外）的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行公示。



 4,、區(qū)規(guī)劃局



 （1）區(qū)規(guī)劃局對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施審批及批后管理,；



 （2）所批準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目須報(bào)市規(guī)劃局備案；



 （3）對(duì)所批準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目（有保密要求的除外）的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行公示,。



 （二）法定規(guī)劃的審批操作規(guī)程



 1,、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》,、《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》規(guī)定：



 （1）省會(huì)城市的總體規(guī)劃由省政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批,；



 （2）城市分區(qū)規(guī)劃由市政府審批,；



 （3）城市詳細(xì)規(guī)劃由市政府審批；



 如已編制分區(qū)規(guī)劃,，則城市詳細(xì)規(guī)劃,，除重要地區(qū)由市政府審批以外，由市規(guī)劃局審批,；



 （4）建制鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃由市政府審批,；



 （5）市級(jí)各類開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、旅游度假區(qū),、自然保護(hù)區(qū)等的總體規(guī)劃由市政府審批。



 2,、法定由市一級(jí)以上政府審批的規(guī)劃,，事先必須經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃等重大規(guī)劃事項(xiàng)還應(yīng)事先報(bào)請(qǐng)市委研究決定,；



 3、在向省政府及國務(wù)院報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃之前,，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意,；



 4、法定規(guī)劃的修改和調(diào)整必須按規(guī)定程序進(jìn)行,。



 （三）建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)管理



 1、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,，建制鎮(zhèn)列為城市管理,，由市規(guī)劃局主管。根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,，村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃局主管,；



 2、根據(jù)我市的具體情況,，規(guī)定如下：



 （1）建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃由市政府審批；



 （2）建制鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后交由區(qū)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)施,，由區(qū)規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)管理實(shí)施,；



 （3）村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃局審批，由區(qū)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)施,，由區(qū)規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)管理實(shí)施,。



 （四）審批時(shí)限



 1、規(guī)劃委員會(huì)對(duì)法定規(guī)劃等事項(xiàng)的審議時(shí)限為50工作日,；



 2,、市長規(guī)劃聯(lián)審會(huì)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的審批時(shí)限為30工作日；



 3,、市規(guī)劃局和區(qū)規(guī)劃局對(duì)行政許可項(xiàng)目的審批時(shí)限為30工作日,；對(duì)法定規(guī)劃項(xiàng)目的審查時(shí)限為30工作日。



 四,、城市規(guī)劃審批管理的監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任



 （一）對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目審批情況的監(jiān)督：



 1,、市人大對(duì)規(guī)劃行政管理權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督；



 2,、市紀(jì)檢,、監(jiān)察部門、政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃審批過程中違法,、違紀(jì)行為和事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,；



 3、通過內(nèi)部管理規(guī)章制度進(jìn)行自我約束,；



 4,、通過對(duì)批準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)的公示制度由社會(huì)監(jiān)督；



 5,、通過備案制由上級(jí)監(jiān)督,。



 （二）對(duì)已批規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督：



 已批規(guī)劃項(xiàng)目的批后管理屬執(zhí)行層面工作，由市規(guī)劃局,、區(qū)規(guī)劃局分別對(duì)各自所批準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé),。



 （三）法律責(zé)任



 城市規(guī)劃決策失誤責(zé)任由市政府、市規(guī)劃委員會(huì)承擔(dān),；城市規(guī)劃執(zhí)行不力責(zé)任由市規(guī)劃局,、區(qū)規(guī)劃局承擔(dān)。



 違反本管理規(guī)程進(jìn)行規(guī)劃審批,，或擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的,，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任者追究行政責(zé)任,。