• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2005]216號
• 【發(fā)布日期】2005-05-26
• 【生效日期】2005-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于2005年農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見

交通部關(guān)于2005年農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見

(交公路發(fā)[2005]216號)





各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）,，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

 2005年是全面實現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的最后一年,。為加強(qiáng)對全國農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo),，提高建設(shè)管理水平，根據(jù)全國交通工作會議的總體部署和部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,，對今年農(nóng)村公路建設(shè)的實施提出如下意見：

 一,、農(nóng)村公路建設(shè)工作的總體要求是：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級負(fù)責(zé)，因地制宜,、分類指導(dǎo),，建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針,，進(jìn)一步加大政府投入,，落實建設(shè)管理責(zé)任，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性,，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,。

 二、統(tǒng)籌規(guī)劃,，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),。各地要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》,，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，盡快修編本?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，抓緊開展項目前期工作,，為農(nóng)村公路長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ),。農(nóng)村公路建設(shè)要以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為根本，從農(nóng)民群眾實際需求出發(fā),，按照先通后暢,、先易后難的原則，統(tǒng)籌安排,，有序推進(jìn),，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，防止脫離實際的高標(biāo)準(zhǔn),、高指標(biāo),，要因地制宜，合理選擇路線方案,、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式,；要優(yōu)化設(shè)計，努力降低工程造價,，節(jié)約投資,；要充分利用老路，盡量避免占用農(nóng)田,，最大限度地節(jié)約用地,；要盡量減少對自然環(huán)境的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，減少水土流失,。

 三、正確處理好農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益的關(guān)系,。一方面,，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的修路積極性，鼓勵農(nóng)民采用“一事一議”的辦法,，用自己的雙手從事公益性勞動，改善自己的生產(chǎn)生活條件,；另一方面,，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不修農(nóng)民不需要的路,，不修農(nóng)民沒有積極性的路,，不修沒有經(jīng)過“一事一議”確定的路,。農(nóng)村公路建設(shè)不得非法集資和強(qiáng)行攤派，不得強(qiáng)行征地拆遷,，不得拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工的工資,，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得侵占農(nóng)民利益,。農(nóng)村公路建設(shè)要就地取材,，盡量使用農(nóng)民的運輸工具，以擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)門路,，增加農(nóng)民收入,。

 四、明確建設(shè)責(zé)任,，加強(qiáng)資金管理,。農(nóng)村公路建設(shè)要堅持 “政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé),、各方參與,、共同推進(jìn)”的原則，明確建設(shè)管理主體,，落實各方責(zé)任,，搞好協(xié)調(diào)配合。中央對農(nóng)村公路建設(shè)的投入是引導(dǎo)和扶持性的,，是針對地方政府籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金困難的實際而提供的補(bǔ)助資金,，并不是代替地方政府的職責(zé)。要研究制定符合本地實際的農(nóng)村公路建設(shè)籌資政策,，加大地方政府的投入,，建立穩(wěn)定可靠的資金渠道，同時,，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾和社會各界的積極性,。農(nóng)村公路建設(shè)資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家和部有關(guān)規(guī)定，做到?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用。對于中央補(bǔ)助資金,，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得變更補(bǔ)助項目和補(bǔ)助金額，資金使用情況要公開透明,，要按照政務(wù)公開和村務(wù)公開的要求,，定期向當(dāng)?shù)厝罕姽迹邮苷嘘P(guān)部門和人民群眾的監(jiān)督,。各級交通主管部門要依據(jù)職責(zé),，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查,。

 五、加強(qiáng)實施管理,，依法組織建設(shè),。農(nóng)村公路建設(shè)要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求,，結(jié)合農(nóng)村公路項目的實際,，建立健全符合農(nóng)村公路建設(shè)特點的管理制度，實現(xiàn)管理的制度化,、規(guī)范化,；要深化項目的前期工作，對中央已下達(dá)投資計劃和預(yù)算的項目,，不得隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，不得改變投資方向；對確需調(diào)整項目和改變規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)的,，要按規(guī)定履行相應(yīng)的手續(xù),；對符合法定招標(biāo)范圍和規(guī)模的項目，要依法實行招投標(biāo)制度,，對利用扶貧資金實行以工代賑以及組織農(nóng)民投工投勞的建設(shè)項目,，可不進(jìn)行招標(biāo)；要適當(dāng)簡化審批及有關(guān)手續(xù),，部分項目審批程序可合并進(jìn)行,，工程驗收可結(jié)合農(nóng)村公路項目特點，采用按地區(qū)分批驗收的辦法,。

 六,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量,。各級交通主管部門要不斷總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗,，完善質(zhì)量管理的規(guī)章制度，認(rèn)真履行對工程質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)管職責(zé),。要切實處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系,，“寧可慢一點，也要好一點”,；在質(zhì)量管理方式上,，要靈活多樣，講求實效,，探索以縣為單位統(tǒng)一成立監(jiān)理組或聘請社會監(jiān)理等方式,，開展質(zhì)量監(jiān)理工作；要注重發(fā)動農(nóng)民群眾參與質(zhì)量監(jiān)督,，可以聘請農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實把好農(nóng)村公路工程質(zhì)量關(guān),。

 七,、加強(qiáng)隊伍建設(shè)與技術(shù)指導(dǎo)。各級交通主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢,，針對目前農(nóng)村公路建設(shè)實際,，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)力度，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃,，分期分批組織對基層技術(shù)管理人員的培訓(xùn),，提高人員素質(zhì)，提升管理水平,。今年,，部將重點組織對延安、井岡山等革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理人員的培訓(xùn),，組織遼寧省交通廳等單位制作《農(nóng)村公路施工技術(shù)科教片》,，普及農(nóng)村公路施工技術(shù)。

 八,、利用示范工程,，總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗。要通過示范引路,，總結(jié)新經(jīng)驗,，探索新舉措，解決新問題,。各地要結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展的新形勢,、新情況，選擇一批示范點和示范路,，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、施工技術(shù)、質(zhì)量控制,、資金監(jiān)管,、政策扶持、服務(wù)“三農(nóng)”等多方面探索建設(shè)經(jīng)驗,，并組織經(jīng)驗交流和推廣,，達(dá)到以點帶面，整體推進(jìn)的目的,。今年,，部確定了延安等8個市縣的部分項目為部農(nóng)村公路建設(shè)的示范工程，各地要抓好這些示范工程的實施，總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)管理經(jīng)驗,，以指導(dǎo)全國的農(nóng)村公路建設(shè),。

 九、統(tǒng)籌農(nóng)村客運站點建設(shè),。各級交通主管部門要按照“路,、站、運一體化”的思想,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運的發(fā)展,。農(nóng)村公路與農(nóng)村客運站點要統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施,，努力為實現(xiàn)農(nóng)村公路客運網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造條件,。

 十、加大對農(nóng)村公路的宣傳力度,。今年,，要組織對農(nóng)村公路建設(shè)的廣泛宣傳和深度報道，要總結(jié)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)成就,，挖掘感人事跡,，宣傳農(nóng)村公路對服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的重要作用,。在宣傳方式方法上,，要拓展思路，可以通過制作農(nóng)村公路公益廣告等多種方式,，讓各級政府,、各行業(yè)、全社會了解農(nóng)村公路建設(shè)取得的巨大成就和顯著成效,，樹立交通行業(yè)的良好形象,。

 加快農(nóng)村公路建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的先決條件,，是今后一段時期公路建設(shè)的重要工作,。各地交通主管部門要從加強(qiáng)行政能力建設(shè)入手，樹立新理念,，采取新舉措,，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取,，全面完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),。



 中華人民共和國交通部

 二○○五年五月二十六日