• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕50號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-26
• 【生效日期】2005-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知

(粵府辦〔2005〕50號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請(qǐng)逕向省財(cái)政廳反映。



廣東省人民政府辦公廳

二○○五年五月二十六日





關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理的意見

（省財(cái)政廳二○○五年四月十九日）



 近年來,，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我省各級(jí)地方政府深入貫徹黨的十六大、十六屆三中,、四中全會(huì)和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神,，認(rèn)真落實(shí)省委九屆六次全會(huì)精神和省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。但由于歷史,、體制及政策調(diào)整等原因，我省的部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，債務(wù)的償債率和逾期率高企，償債壓力巨大,，嚴(yán)重的甚至已經(jīng)影響到地方政權(quán)的正常運(yùn)作,。為加強(qiáng)我省各級(jí)地方政府債務(wù)管理，防止發(fā)生新的不合理債務(wù),，逐步消化舊債,，扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用,、財(cái)政兜底的局面,，防范政府債務(wù)危機(jī)，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、建立健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范舉債行為

 （一）高度重視政府債務(wù)管理工作,，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)的管理,。各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理的原則，落實(shí)政府債務(wù)管理責(zé)任制,，將政府債務(wù)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,，并將審計(jì)結(jié)果實(shí)行內(nèi)部通報(bào)。要明確政府債務(wù)管理部門,，對(duì)本級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,，進(jìn)一步完善制度、理順關(guān)系,、明確分工,、落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮政府債務(wù)管理部門對(duì)政府債務(wù)的管理、監(jiān)控和預(yù)警作用,。

 （二）統(tǒng)一政府債務(wù)舉借程序,，規(guī)范政府舉債行為。對(duì)擬舉借或擔(dān)保借入債務(wù)的單位,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向政府債務(wù)管理部門提出申請(qǐng)，政府債務(wù)管理部門或財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府審定,。各級(jí)地方政府向外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織借款,，還須報(bào)省世界銀行貸款管理辦公室批準(zhǔn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府舉借債務(wù)應(yīng)報(bào)上級(jí)政府債務(wù)管理部門和財(cái)政部門審核后,，報(bào)縣（市,、區(qū)）人民政府審定。需上級(jí)政府或者上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù),，必須將本級(jí)人民政府出具的還款承諾文件報(bào)上級(jí)財(cái)政部門,。

 舉借債務(wù)必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定,，政府不得對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務(wù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,。以地方財(cái)政作擔(dān)保的舉債，必須符合《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》（財(cái)金〔2005〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,。數(shù)額較大的合法舉債,，應(yīng)納入向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作的事項(xiàng)范圍。

 （三）建立和完善償債機(jī)制,，明確償債責(zé)任,。各級(jí)地方政府要增強(qiáng)信用意識(shí)，切實(shí)履行債務(wù)人的責(zé)任,，維護(hù)政府的信譽(yù)和形象,。應(yīng)通過建立借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的償債機(jī)制,，按照“誰借債,、誰受益、誰償還,，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，區(qū)別輕重緩急，制定年度償債計(jì)劃,，確保按時(shí)歸還債務(wù),。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼畟鶆?wù)規(guī)模，建立相應(yīng)的政府償債準(zhǔn)備金,，制定相應(yīng)的資金管理辦法,，對(duì)償債準(zhǔn)備金的資金來源、使用、管理,、監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定,，確保專款專用,。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門實(shí)行專戶管理,，單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。用財(cái)政性資金償還政府債務(wù)必須符合《預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定,。



 二,、嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

 （一）嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模,，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)。各地要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng),，年度債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年財(cái)政可支配財(cái)力的市縣，除國家和省政府另有規(guī)定外,，不得再直接或變相舉債或擔(dān)保,。政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)要力求科學(xué)合理，使用要符合公共財(cái)政發(fā)展的要求,，注重社會(huì)效益,，不得用于經(jīng)常性支出。省直各部門在出臺(tái)各項(xiàng)政策措施時(shí),，不得向市縣提出新的升級(jí),、達(dá)標(biāo)或配套要求；對(duì)市縣政府提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)或各種社會(huì)事業(yè)等政策要求而涉及政府債務(wù)的事項(xiàng),，要先征求省級(jí)財(cái)政部門意見,，不能以各種辦公協(xié)調(diào)會(huì)議決定的形式確定。

 （二）逐步建立政府債務(wù)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系,，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地財(cái)政收支狀況、服務(wù)水平,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口變動(dòng)等因素,，參考國際通行做法，采用債務(wù)依存度,、債務(wù)負(fù)擔(dān)率和償債率等指標(biāo)設(shè)立具體的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，逐步建立政府債務(wù)報(bào)告制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系。要認(rèn)真做好地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析工作,，對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模,、構(gòu)成、債務(wù)產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)等,，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，衡量總量風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)測(cè)和防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和溝通,，特別是與金融監(jiān)管部門的信息傳遞和協(xié)作配合。

 （三）健全政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊涉及政府債務(wù)的違法違紀(jì)行為,。要從政府監(jiān)管，項(xiàng)目單位自律,，審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門定期或不定期檢查,，以及實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度等方面著手,，制定具體措施和辦法，切實(shí)健全監(jiān)督約束機(jī)制,。對(duì)債務(wù)的使用過程和結(jié)果應(yīng)實(shí)行績效評(píng)價(jià),，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋到相關(guān)部門，為政策調(diào)整或采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施提供重要依據(jù),；對(duì)故意隱瞞或沒有如實(shí)統(tǒng)計(jì),、報(bào)告政府債務(wù)情況的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；對(duì)違規(guī)舉債或提供擔(dān)保,、虛報(bào)項(xiàng)目、騙取政府債務(wù)資金,、截留或挪用政府債務(wù)資金及償債資金,、不按規(guī)定履行償債義務(wù)、逃避政府債務(wù),、造成政府財(cái)政性資金損失等違法違紀(jì)行為,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，建立必要的風(fēng)險(xiǎn)提醒和報(bào)告制度,，嚴(yán)格實(shí)施事前,、事中和事后監(jiān)督；對(duì)下級(jí)政府出現(xiàn)的政府債務(wù)危機(jī)應(yīng)適當(dāng)救助,，并對(duì)其政府行為,、財(cái)政管理等方面采取必要的限制。



 三、切實(shí)采取有效措施,，逐步消化歷史債務(wù)

 各級(jí)地方政府要集中力量和時(shí)間,，對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理和分類匯總，明確界定目前必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù),，根據(jù)輕重緩急,，制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃，逐步消化現(xiàn)有歷史債務(wù),。

 （一）對(duì)政府或政府有關(guān)部門為企業(yè)或法人組織提供擔(dān)保的或有債務(wù),，要按照《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保責(zé)任,，對(duì)超時(shí)效的擔(dān)保和《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務(wù),，要及時(shí)清理，免除擔(dān)保責(zé)任,。

 （二）對(duì)因金融風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)行為轉(zhuǎn)嫁的政府債務(wù),，各地要加大地方政府債權(quán)的追收力度。通過運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、行政等手段，追收債務(wù),，盤活資產(chǎn),。要加大對(duì)有問題的地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會(huì)的處置力度，促使其盡快退出市場,。對(duì)追收回來的資產(chǎn)特別是變現(xiàn)資金,，要加強(qiáng)管理，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),。

 （三）對(duì)因基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè),，以及政策性因素影響形成的、難以靠項(xiàng)目本身償還的債務(wù),，如國債轉(zhuǎn)貸資金,、世行、亞行及其他國際金融組織貸款等形成的呆帳,，農(nóng)村稅費(fèi)改革后原用于普及九年義務(wù)教育的債務(wù)余額全部轉(zhuǎn)由地方政府負(fù)擔(dān)等,，各級(jí)政府要通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入,，提高政府的償債能力,；要以公共財(cái)政為導(dǎo)向，積極推進(jìn)國庫集中支付,、部門預(yù)算,、政府采購等各項(xiàng)制度改革,，進(jìn)一步規(guī)范管理，節(jié)約支出,，在保吃飯,、保改革、保穩(wěn)定的前提下,，把能壓支的項(xiàng)目盡可能壓下來,，集中財(cái)力償還債務(wù)。

 （四）統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金,，為償還債務(wù)提供資金保障?，F(xiàn)階段，償債準(zhǔn)備金應(yīng)是償還政府債務(wù)的主要資金來源,。各地要積極籌集資金,，不斷壯大償債準(zhǔn)備金規(guī)模，保證債務(wù)償還的資金需要,。資金來源可通過如下渠道籌集：一是每年有計(jì)劃地從預(yù)算內(nèi)外收入中安排一定比例的資金,；二是原已按省政府有關(guān)規(guī)定建立的防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、已取消但尚未納入預(yù)算管理的財(cái)政周轉(zhuǎn)金,、政府及其所屬部門的專項(xiàng)基金、有償資金等應(yīng)全部納入償債準(zhǔn)備金管理,；三是在償債高峰期,，可考慮通過出售、轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)來償債,。

 （五）適當(dāng)延長粵東,、粵西、粵北各市縣及恩平市的中央專項(xiàng)再貸款歸還期限,。中央專項(xiàng)再貸款的歸還期限,，在2008年基礎(chǔ)上再順延4年，利息分2年歸還,。即2005-2008年,，各市縣按原定還款額減半歸還，還款期限延至2012年,，應(yīng)還利息在2012-2013年歸還,。對(duì)因延長中央專項(xiàng)再貸款余額歸還期限而每年相應(yīng)增加的可用財(cái)力，各市縣要按不低于40%的比例專項(xiàng)用于消化農(nóng)村政府債務(wù),，重點(diǎn)解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債,。