• 【發(fā)布單位】商務部
• 【發(fā)布文號】商建字〔2005〕42號
• 【發(fā)布日期】2005-06-08
• 【生效日期】2005-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

商務部辦公廳關于印發(fā)黃海同志在全國城市商業(yè)網點規(guī)劃工作座談會上講話的通知

商務部辦公廳關于印發(fā)黃海同志在全國城市商業(yè)網點規(guī)劃工作座談會上講話的通知

(商建字〔2005〕42號)





 2005年5月19-20日和5月23-24日，商務部在煙臺和長沙分片區(qū)召開了全國城市商業(yè)網點規(guī)劃工作座談會,，部黨組成員,、部長助理黃海同志到會講話。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們,，請認真學習并貫徹落實,，進一步做好城市商業(yè)網點規(guī)劃工作。



商務部辦公廳

二OO五年六月八日





貫徹落實全國流通工作會議精神

加快推進城市商業(yè)網點規(guī)劃工作



商務部部長助理 黃海

（2005年5月）



同志們：



 為貫徹落實全國流通工作會議精神,，進一步推進地級以上城市商業(yè)網點規(guī)劃工作,，商務部決定在煙臺和長沙，分兩片召開全國城市商業(yè)網點規(guī)劃工作座談會,。這次會議的主要任務：一是對各直轄市,、省會、自治區(qū)首府、計劃單列市和經濟特區(qū)商務主管部門中的商業(yè)網點規(guī)劃工作先進單位予以表彰,，二是交流城市商業(yè)網點規(guī)劃工作經驗,，三是研究部署下一階段的任務。下面,，我先講幾點意見,，供大家討論：



 一、貫徹落實全國流通工作會議精神,，進一步提高對城市商業(yè)網點規(guī)劃工作重要性的認識



 4月中旬,，在北京召開了全國流通工作會議。這次會議創(chuàng)造了歷史上的三個“第一次”：改革開放以來第一次由國務院召開的流通工作會議,；各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市分管流通工作的副省長,、副主席,、副市長第一次參加流通工作會議；國務院十幾個部門第一次聯(lián)合制定了促進流通業(yè)發(fā)展的若干政策意見,。



 在這次會議上,，吳儀副總理代表國務院作了《努力開創(chuàng)流通工作新局面》的重要講話，科學分析了當前流通業(yè)發(fā)展所面臨的形勢,，深刻闡述了流通業(yè)的重要地位和作用,；明確了新時期我國流通業(yè)發(fā)展的指導思想和目標，提出以開拓市場,、擴大消費為主線,，大力推進商品市場體系、現(xiàn)代流通體系,、市場監(jiān)控體系,、流通法規(guī)體系和商業(yè)信用體系建設，重點做好加快現(xiàn)代商品市場體系建設,、大力推進流通現(xiàn)代化,、積極引導和擴大消費、繼續(xù)推進流通領域對外開放四個方面的工作,；并就進一步做好流通工作提出了具體要求,。



 全國流通工作會議是在流通業(yè)發(fā)展的關鍵時期召開的，會議確定的新時期流通改革與發(fā)展的思路,、目標和任務,，對于流通業(yè)的發(fā)展具有重要意義。吳儀副總理在講話中,，專門對商業(yè)網點規(guī)劃工作提出了明確要求,，她指出：“要加強商業(yè)網點規(guī)劃,，引導流通設施建設有序發(fā)展。目前各直轄市,、省會城市和計劃單列市的商業(yè)網點規(guī)劃已經基本完成,，地級市的商業(yè)網點規(guī)劃工作正在進行之中。這里我想強調一點,，商業(yè)網點規(guī)劃不是可做可不做的工作,，而是一項必須做而且一定要抓緊做好的工作。要切實提高規(guī)劃的科學化水平,，提高規(guī)劃在執(zhí)行中的權威性,。一是要將商業(yè)網點規(guī)劃與城市規(guī)劃有機結合，將發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有機結合,，將大型商業(yè)設施建設與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機結合,，合理安排空間布局、業(yè)態(tài)結構和發(fā)展速度,。二是要切合本地實際,，避免盲目攀比、貪大求洋,。三是要突出以人為本,，體現(xiàn)城市特色，堅持與環(huán)境協(xié)調發(fā)展,。今年內要力爭完成大部分地級市的商業(yè)網點規(guī)劃制訂工作,。有條件的地方,，要把縣級市的商業(yè)網點規(guī)劃工作提上議事日程,，加強縣、鄉(xiāng),、村商業(yè)網點建設,，處理好城鄉(xiāng)市場協(xié)調發(fā)展的關系。各級商務部門要加強工作指導和督促檢查,?！眳莾x副總理的重要講話，是我們各級商務主管部門做好商業(yè)網點規(guī)劃工作的依據和指南,，我們一定要認真貫徹落實,。



 對于商業(yè)網點規(guī)劃的重要意義，在前兩次會上我都講過,，今天我在這里再強調三點：



 一是落實執(zhí)政為民,，全面建設小康社會的需要。通過制定規(guī)劃,，對商業(yè)網點建設進行引導和調控,，建立高效、順暢、便捷的流通服務體系,，促進現(xiàn)代流通方式發(fā)展,，建設大市場、發(fā)展大貿易,、搞活大流通,，為生產建設服務；通過規(guī)劃,，創(chuàng)建布局合理,、業(yè)態(tài)豐富的購物和消費環(huán)境，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力,；通過規(guī)劃,，加快發(fā)展與居民日常生活息息相關的商業(yè)服務業(yè)，提高人民生活質量,，擴大勞動就業(yè),，構建和諧社會。



 二是貫徹科學發(fā)展觀,，引導流通設施建設健康發(fā)展的重要舉措,。近年來流通領域出現(xiàn)的盲目投資和重復建設的苗頭，主要是大型商業(yè)設施建設過熱,。去年4月,，溫家寶總理明確批示：“大型商業(yè)設施建設也應合理規(guī)劃，防止盲目投資和重復建設”,。據統(tǒng)計,，2003年商業(yè)營業(yè)用房和商業(yè)飲食供銷倉儲業(yè)的投資為1976億元，同比增長32%,。去年僅商業(yè)營業(yè)用房投資就達1724億元,，同比增長31.4%，高于全部房地產投資28.1%和全社會固定資產投資25.8%的增速,。大型商業(yè)設施建設規(guī)模遠遠超出城市發(fā)展和人民生活需求,。由于供過于求，部分商業(yè)設施招商困難,，有的項目經營虧損,。去年，國家對購物中心等大型固定資產投資項目進行了清理整頓,，控制購物中心等大型商業(yè)設施投資的過快增長,，優(yōu)化了商業(yè)網點布局。城市商業(yè)網點規(guī)劃是一種科學的調控手段,，制定城市商業(yè)網點規(guī)劃,，有利于改善宏觀調控,，促進商業(yè)網點特別是大型商業(yè)設施的健康發(fā)展，有效防止流通領域盲目投資,、重復建設,。



 三是適應對外開放新形勢的需要。按照中國加入世貿組織的承諾,，2004年12月11日起取消外商投資商業(yè)領域在地域,、數量、股比的限制,，商業(yè)領域進入全面對外開放的新階段,，外資商業(yè)企業(yè)進入速度加快。為加強調控,，引導外資有序進入,，保證內外資商業(yè)企業(yè)的公平競爭，必須制定商業(yè)網點規(guī)劃,。



 二,、學習先進城市經驗，認真做好城市商業(yè)網點規(guī)劃工作



 在城市商業(yè)網點規(guī)劃工作中,，各地涌現(xiàn)出一批先進單位,。他們對城市商業(yè)網點規(guī)劃工作高度重視，精心組織,，較好地完成了規(guī)劃工作,。這次會議將請這些先進工作單位的代表在會上發(fā)言；同時,，一些已完成規(guī)劃編制工作的地級城市商務主管部門也將進行經驗交流,。商業(yè)網點規(guī)劃工作先進單位和其他規(guī)劃工作進展較快的地方的做法主要是：



 一是積極匯報，贏得領導支持,。江蘇,、浙江,、湖南等省商務主管部門匯報及時,、到位，分管省領導作出指示,。南昌市成立了以市長為組長的市商業(yè)網點規(guī)劃編制領導小組,，在市商貿委設立辦公室，集中辦公,。煙臺市領導先后兩次召開市長辦公會議對城市商業(yè)網點規(guī)劃工作進行研究,，主要領導和分管副市長多次聽取專題匯報，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題,。



 二是加強組織領導,。遼寧,、安徽等省商務主管部門下發(fā)了盡快完成城市商業(yè)網點規(guī)劃工作通知。山東省貿易辦對全省大型商業(yè)網點建設情況進行了調研,，提出了加強網點規(guī)劃工作的指導意見,。黑龍江省商務廳對全省1000平方米以上的商業(yè)設施個數、投資額,、年銷售額及利潤額等進行了統(tǒng)計,，為制定全省的商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎。



 三是積極與建設規(guī)劃等部門協(xié)調,。南昌市成立了由市商貿,、計劃、規(guī)劃,、國土,、財政、工商等19個部門組成的“商業(yè)網點規(guī)劃建設管理領導小組”,。湖南婁底市商務局和規(guī)劃局密切配合,，抽調專門人員組成工作辦公室，明確時間計劃和分工,，確保了規(guī)劃的完成,。



 四是深入調研，基礎工作扎實,。山東東營市專門舉辦了規(guī)劃培訓班,，對工作人員進行了培訓。新疆克拉瑪依市經貿委積極協(xié)調相關部門,，獲取相關數據,。為節(jié)約時間和經費，一些地方商務主管部門開動腦筋,，會同當地民政部門,、街道辦事處、社區(qū)居委會,、院校等組織人力進行調查,。合肥、南昌頂著酷暑開展調查,，涌現(xiàn)出不少感人事跡,。



 五是多方協(xié)作，提高編制水平,。大多數城市都采取了與規(guī)劃研究機構,、大專院校、專業(yè)機構合作等方式來開展規(guī)劃的編制工作,。上海市聘請國際咨詢機構麥肯錫分別就上海商業(yè)總體戰(zhàn)略和郊區(qū)商業(yè)發(fā)展提出研究報告,，邀請麥肯錫,、AC尼爾森、日本野村戰(zhàn)略咨詢等機構對上海市商業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略,、南京路,、四川北路、徐家匯商圈等進行規(guī)劃的前期研究,。湖南婁底市在規(guī)劃編制過程中,，還充分聽取各商貿企業(yè)的發(fā)展思路，使各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相結合,，充分調動有關方面對編制城市商業(yè)網點規(guī)劃的主動性和能動性,。



 六是認真落實，促進商業(yè)健康發(fā)展,。商業(yè)網點規(guī)劃的制定和實施對優(yōu)化商業(yè)布局和業(yè)態(tài)結構,、促進商業(yè)網點健康發(fā)展起到了積極作用。西安市依據規(guī)劃及商業(yè)發(fā)展狀況,，每兩年向社會發(fā)布一次《西安市商貿業(yè)發(fā)展分類指導目錄》,，既合理引導了社會投資、避免重復建設和資源浪費,，又方便投資者“按圖索驥”,，加快項目選址進度，實現(xiàn)了政府宏觀調控意志和企業(yè)微觀投資活動的有效對接,。



 目前,，各直轄市、省會,、自治區(qū)首府,、計劃單列市和經濟特區(qū)等38個城市中有35個城市完成商業(yè)網點規(guī)劃的編制工作，其中有26個城市的商業(yè)網點規(guī)劃已經市政府批準頒布實施,。241個地級城市中,，商業(yè)網點規(guī)劃已經市政府批準頒布實施的有12個，已報市政府待批的34個,，已完成規(guī)劃初稿的有71個,，遼寧、江蘇,、浙江,、山東、湖南,、陜西等省的工作進度較快。



 但從全國來看,，城市商業(yè)網點規(guī)劃的制定工作進展十分不平衡,。截至4月底,，38個中心城市中，長沙,、拉薩,、深圳等3個城市，還沒有向市政府上報規(guī)劃初稿,；241個地級城市中,，還有119個城市沒有完成初稿，德陽,、瀘州,、宜賓等3個城市至今沒有啟動。



 地級城市商業(yè)網點規(guī)劃工作進展較慢,，原因是多方面的,。從前年到去年，省地兩級商務主管部門普遍進行了機構改革,，有的地方在長達數月的時間內沒有明確機構和人員,；有些地方的商務主管部門從事內貿的人員很少，有的甚至在兼職從事內貿工作,；還有的申請不到城市商業(yè)網點規(guī)劃的經費,；有些城市的城市總體規(guī)劃尚未完成。這些都對商業(yè)網點規(guī)劃工作造成了較大影響,。但是,不能一味強調這些客觀原因,。河北邢臺市去年也進行了機構改革，新疆克拉瑪依市也存在著人手不夠,、經費不足等困難,，都按要求如期完成了工作。合肥市2003年在啟動城市商業(yè)網點規(guī)劃工作時,，城市總體規(guī)劃還在修編,，合肥市商務局不是坐等，而是積極爭取將城市商業(yè)網點規(guī)劃作為一項重要的專項規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃,，并爭取到了政府撥付的專項資金,。



 因此，城市商業(yè)網點規(guī)劃工作進展緩慢的單位應當多從主觀上查找原因,，檢查一下是否已向市政府匯報和傳達過全國地級城市商業(yè)網點規(guī)劃工作會議的精神,；是否將制定城市商業(yè)網點規(guī)劃列入本部門的重點工作；是否與城市規(guī)劃,、建設,、財政等有關部門銜接，取得共識,；是否指派專人負責這項工作,；是否制定了工作進度計劃,。這些工作都是開展商業(yè)網點規(guī)劃編制的基礎工作。如果這些工作沒有做好,，就難以保證規(guī)劃工作順利完成,。



 三、做好城市商業(yè)網點規(guī)劃工作應注意的幾個問題



 隨著商業(yè)網點規(guī)劃工作的推進,，提高商業(yè)網點規(guī)劃的質量和水平,，是下一步商業(yè)網點規(guī)劃工作的重要任務。只有提高規(guī)劃的質量,，才能提高規(guī)劃的權威性,，才能使規(guī)劃得到順利實施，才能發(fā)揮規(guī)劃應有的作用,。



 在前年省會以上城市商業(yè)網點規(guī)劃座談會和去年地級城市商業(yè)網點規(guī)劃座談會上,，對如何做好城市商業(yè)網點規(guī)劃，我提出過“四個結合”,、“五個堅持”和“四個環(huán)節(jié)”等具體要求,。“四個結合”就是商業(yè)網點規(guī)劃與城市規(guī)劃有機結合,；網點建設與當地經濟和社會發(fā)展相結合,；發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)商業(yè)有機結合；大型商業(yè)設施建設與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機結合,?！拔鍌€堅持”就是堅持從實際出發(fā)；堅持以人為本,；堅持與環(huán)境協(xié)調發(fā)展,；堅持體現(xiàn)城市特色、找準定位,；堅持以促進健康發(fā)展為根本目標,。“四個環(huán)節(jié)”就是要深入調研,，摸清家底,，掌握第一手資料；認真分析,、深入研究,，科學地確定發(fā)展方向、目標和建設重點,；與建設規(guī)劃等有關部門密切合作,、優(yōu)勢互補、發(fā)揮合力；廣泛聽取意見,，進行充分論證,，提高規(guī)劃編制透明度和社會公眾參與度,。這些都是各地商業(yè)網點規(guī)劃工作的經驗結晶,。實踐證明，凡是按照上述要求開展工作的地方,，規(guī)劃工作就開展得好,，規(guī)劃的質量就好。吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話中,，對制定商業(yè)網點規(guī)劃提出三項要求,，也是總結各地經驗提出的。這些行之有效的做法,，今后應當繼續(xù)堅持,。除上述要求外，根據商務工作面臨的新形勢,，做好商業(yè)網點規(guī)劃工作還應注意以下幾個問題：



 （一）與“十一五”規(guī)劃相結合



 目前,，商務部正在開展國內貿易發(fā)展和農村市場體系建設兩個“十一五”規(guī)劃的編制工作。這兩個規(guī)劃被列入國家級專項規(guī)劃,，是指導今后五年乃至更長一段時期流通產業(yè)發(fā)展的“綱”,，年內要編制完成。城市商業(yè)網點規(guī)劃要與“十一五”規(guī)劃的編制緊密結合,。在國家加強宏觀調控,、控制固定資產投資規(guī)模以及國際貿易保護主義加劇、針對我國出口商品的貿易摩擦增多的情況下,，今后經濟增長將更加依賴于擴大內需,。城市實現(xiàn)的社會消費品零售總額，占全國的60%以上,，是消費的主體,，隨著城市化程度的提高，這一比例還會繼續(xù)提高,。加快城市商業(yè)的發(fā)展,，擴大城市消費，是擴大內需,、促進經濟發(fā)展的重要任務,。因此，各地在制定城市商業(yè)網點規(guī)劃時,，應當與國內貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結合,，重點對“十一五”期間商業(yè)網點建設做出規(guī)劃。要深入研究消費需求的發(fā)展變化規(guī)律，既要合理布局和總量調控,，避免重復建設帶來的相同業(yè)態(tài)的惡性競爭,，又要用業(yè)態(tài)的多樣化滿足消費需求的多層次與多樣性，使城市流通和生產生活服務網絡建設有較快的發(fā)展,。



 （二）與推進流通現(xiàn)代化相結合



 現(xiàn)代流通是決定經濟運行速度,、質量和效益的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代流通,，有利于促進國民經濟快節(jié)奏,、低成本、高效率運轉,，實現(xiàn)經濟增長方式的轉變,。推進流通現(xiàn)代化，是商務主管部門的重要職責之一,。自20世紀90年代初以來,，連鎖經營、物流配送,、電子商務等新型流通方式和超市,、大賣場、便利店,、購物中心等新型業(yè)態(tài)發(fā)展很快,，但遠遠不能適應新形勢的要求。國務院去年批準在遼寧省,、湖北省,、廈門市、南京市,、成都市,、濰坊市、綿陽市等7個省市進行深化流通體制改革試點,，在試點省市加快推動流通現(xiàn)代化步伐,。除了試點省市以外，其它地方也要把大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為一項重要工作來抓,。在城市商業(yè)網點規(guī)劃中,，要體現(xiàn)推進流通現(xiàn)代化的要求。一是重點發(fā)展連鎖經營,、物流配送,、電子商務等現(xiàn)代流通方式和組織形式；二是推進超市,、便利店,、折扣店,、專業(yè)店、專賣店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,；三是加大對傳統(tǒng)流通服務業(yè)的改造力度,，加快發(fā)展有形市場的電子交易系統(tǒng)，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的管理和服務水平,。在推進流通現(xiàn)代化工作中,，要堅持以信息化帶動流通的現(xiàn)代化，要把現(xiàn)代流通技術和管理的運用作為流通現(xiàn)代化的核心,。改變傳統(tǒng)商業(yè)存在的“小,、散,、亂,、差”的問題，提高商業(yè)的整體水平,，提升城市的整體形象,。



 （三）與市場體系建設工作相結合



 黨中央國務院高度重視農產品流通工作。在去年和今年的兩個中央一號文件中明確要求加快發(fā)展農產品連鎖,、超市,、配送經營，支持農業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農產品超市,，逐步把網絡延伸到城市社區(qū),。根據中央的要求，商務部,、財政部,、國家稅務總局決定，自今年起用3年的時間開展農產品連鎖經營的試點工作,。這項工作不僅有利于促進農產品流通的規(guī)?；黾愚r民收入,、擴大農村消費,，也有利于方便城市居民購買鮮活農產品，保證農產品的質量,，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通成本。除了發(fā)展農產品的零售外,，商務部,、農業(yè)部、國家稅務總局,、國家標準化管理委員會決定開展農產品批發(fā)市場標準化工作,，用3年左右的時間培育2000個標準化,、規(guī)范化管理的農產品批發(fā)市場，并通過標準化市場的示范作用和輻射效應,，帶動和引導農產品批發(fā)市場全面創(chuàng)新,，完善設施，優(yōu)化服務,，規(guī)范經營,，逐步形成布局合理、功能互補,、產銷結合的農產品批發(fā)市場體系,。商業(yè)網點規(guī)劃要對開辦農產品超市做出優(yōu)先安排，要加快對農貿市場的改造,，逐步減少占路,、占道、露天經營,。商業(yè)網點規(guī)劃要與全國標準化農產品批發(fā)市場建設的總體規(guī)劃相銜接,，對標準化農產品批發(fā)市場項目進行統(tǒng)籌布局，支持其健康發(fā)展,。



 此外,，城市商業(yè)網點規(guī)劃還要與汽車流通、舊貨市場,、典當,、租賃、拍賣等行業(yè)的發(fā)展相結合,，進行統(tǒng)籌規(guī)劃,。



 （四）把社區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃作為城市商業(yè)網點規(guī)劃的重要內容



 社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體,。隨著消費需求和消費結構的變化,，居民對社區(qū)商業(yè)的需求日益增加。而大部分城市社區(qū)商業(yè)設施不足,，網點布局不合理,，服務功能單一，不能滿足居民基本生活和提高生活質量的需求,。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè),，是滿足居民消費，改變城市面貌,，擴大勞動就業(yè),，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求,。



 為了推進社區(qū)商業(yè)的發(fā)展,，商務部發(fā)布了《關于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導意見》,。爭取在3－5年內，在全國人口過百萬的166個城市中,，初步完成社區(qū)商業(yè)建設和改造工作,，形成滿足基本生活消費需求的社區(qū)服務網絡，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物,、餐飲,、維修、美容美發(fā),、洗衣,、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內就能得到基本滿足,。在消費水平較高的社區(qū),，要在滿足基本生活需求的基礎上，形成商業(yè)布局較合理,、服務功能較齊備,、服務質量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系。



 發(fā)展社區(qū)商業(yè),，要堅持規(guī)劃先行。要在城市商業(yè)網點規(guī)劃中對社區(qū)商業(yè)的規(guī)模,、結構,、布局做出詳細規(guī)定。有條件的地方,，可依據城市商業(yè)網點規(guī)劃,，制定社區(qū)商業(yè)網點專項規(guī)劃。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務網點的輻射作用,，以健全網點設施為主,；已預留服務網點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化,，合理配置網點,，擴大服務范圍，以完善網點和提升服務水平為主,；尚未開發(fā)的社區(qū),，要加強總體規(guī)劃，以集中建設團組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點式便利型商業(yè)網點為主,。



 （五）對大型商業(yè)網點總量和布局作出科學規(guī)劃



 大型商業(yè)網點不僅是居民消費的重要場所,，還承擔著城市與周邊地區(qū)人流、物流,、資金流交換的職能,，輻射和帶動作用較大,。近年來，各地大型商業(yè)網點的建設發(fā)展較快,，出現(xiàn)了一些盲目投資和重復建設問題,。大型商業(yè)網點在競爭中處于優(yōu)勢地位，如任意發(fā)展,，將影響中小商業(yè)網點的生存,。如果布局不合理，很難再進行調整,；如果建設失誤,，將造成社會資源的較大浪費。因此對大型商業(yè)網點（包括商業(yè)街）的總量和布局做出科學規(guī)劃,，規(guī)范大型商業(yè)網點的建設十分必要,，也是城市商業(yè)網點規(guī)劃的一項重要任務。



 （六）做好規(guī)劃的實施工作



 一些地方在商業(yè)網點規(guī)劃的實施方面有一些很好的做法,，取得了較好的成效,。一是加快地方立法，規(guī)定設立大型商業(yè)網點要通過聽證,。如大連市早在2002年就出臺了《城市商業(yè)網點規(guī)劃建設管理條例》,，上海、西安,、青島也出臺了相應的規(guī)定,。二是建立大型商業(yè)網點設立的協(xié)調會商制度。南昌市政府規(guī)定凡建設5000平方米以上的商業(yè)網點項目均由市商貿委組織論證審核,；合肥市政府規(guī)定將規(guī)劃部門,、國土部門、發(fā)改委對建設項目的審批程序整合起來,，由市政府牽頭,、商務局組織論證。三是根據商業(yè)網點規(guī)劃制定和發(fā)布商業(yè)網點建設的年度指導目錄,，向社會公布鼓勵和限制的商業(yè)網點項目,，引導社會投資。北京市已連續(xù)幾年發(fā)布了白皮書,。四是將商業(yè)網點規(guī)劃與城市近期建設規(guī)劃相銜接,，積極推動落實規(guī)劃中提出的重點建設項目，按照規(guī)劃進行招商引資,。上海市定期匯編招商地塊和項目指南,，合肥市對有意向的投資商首先推介商業(yè)網點規(guī)劃，為投資商在投資方向,、規(guī)劃選址和方案制定等方面做好服務,。煙臺市政府將商業(yè)網點規(guī)劃中確定的商業(yè)網點項目列入重點項目,，確保了商業(yè)網點規(guī)劃的實施。



 四,、對下一步工作的要求



 （一）積極爭取市政府的支持



 在全國流通工作會議上,，吳儀副總理對商業(yè)網點規(guī)劃工作提出了明確要求。最近,，商務部又決定對10個商業(yè)網點規(guī)劃工作先進單位進行表彰,。商業(yè)網點規(guī)劃工作正面臨良好的外部環(huán)境，各級商務主管部門一定要抓住這個機遇,。商業(yè)網點規(guī)劃工作進展較慢或尚未啟動的城市,，要積極向市政府匯報商務部的工作要求，爭取政府領導的支持,。同時,，要積極向本級財政爭取工作經費。



 （二）健全組織機構,，穩(wěn)定工作隊伍



 城市商業(yè)網點規(guī)劃的制定和實施是一項長期的工作,，各級商務主管部門一定要健全組織機構，穩(wěn)定工作隊伍,，建立責任制,。內貿機構設置薄弱、人員編制少,，已經引起國務院領導的重視,。國務院領導同志要求各地政府對此應予高度關注，要求各級政府主要負責同志將流通工作列入政府主要工作日程,。只有專人負責、責任到人,，才能做好商業(yè)網點規(guī)劃工作,。泉州市貿發(fā)局抽調了4名同志，再加上編制機構的8名設計人員,，共同組成工作小組,。這是已經完成城市商業(yè)網點規(guī)劃的城市的一個共同做法。



 （三）加強與相關部門的協(xié)調配合



 這個問題我在前兩次講話當中也都提到過,，今天我還要繼續(xù)強調,。這并不是說我們和相關部門協(xié)調配合不好，而是做好協(xié)調配合不僅對順利推進商業(yè)網點規(guī)劃工作,，而且對提高商業(yè)網點規(guī)劃質量以及規(guī)劃的組織實施都至關重要,。對城市商業(yè)網點規(guī)劃涉及到的城市規(guī)劃、建設,、交通,、環(huán)保,、國土等部門，各級商務主管部門要加強溝通,，爭取支持,，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn),。



 （四）提高工作效率



 大部分地級城市還沒有完成城市商業(yè)網點規(guī)劃的制定,，這與對外開放的形勢極不適應。制定商業(yè)網點規(guī)劃需要一定的時間,，但是并不是說時間越長,、質量越高?？死斠朗薪涃Q委在短短2個月的時間內,，加強綜合協(xié)調，提高各方面的效率,，完成了調研和初稿編制任務,，為該市城市商業(yè)網點規(guī)劃的順利完成奠定了堅實的基礎。各地情況不同,，不要求一律在2個月之內完成這項工作,，但是要務必提高工作效率，在保證商業(yè)網點規(guī)劃工作質量的前提下,，一鼓作氣,，加快進度，如期完成城市商業(yè)網點規(guī)劃的制定工作,。直轄市,、省會、自治區(qū)首府,、計劃單列市,、經濟特區(qū)要在5月底前完成規(guī)劃的制定和頒布實施，各地級城市商務主管部門要在今年底前完成規(guī)劃的制定工作,。



 商務部將一如既往地加強對商業(yè)網點規(guī)劃工作的指導,、督促和檢查。此外,，我們還擬針對不同地區(qū)的情況,，有針對性地開展培訓，建立商業(yè)網點規(guī)劃專家?guī)?，為各地城市商業(yè)網點規(guī)劃的編制提供咨詢,，為各地城市商業(yè)網點規(guī)劃的論證提供便利。在商業(yè)利用外資工作中，要將跨國零售企業(yè)的發(fā)展計劃與城市商業(yè)網點規(guī)劃的進度相結合,，優(yōu)先向外商推薦已經完成商業(yè)網點規(guī)劃的城市,，對沒有完成商業(yè)網點規(guī)劃的城市，審批機構將依據國務院批準的外商投資商業(yè)領域管理辦法的規(guī)定,，不受理外商投資商業(yè)項目設立的申請,。



 同志們，今年的商務工作任務非常繁重,，希望大家認真學習吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話,，向城市商業(yè)網點規(guī)劃工作先進單位學習，發(fā)揚艱苦奮斗和奉獻的精神,，開拓進取,，扎實工作，全面完成商務工作的各項任務,。



 謝謝大家,。