• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2005〕15號
• 【發(fā)布日期】2005-06-08
• 【生效日期】2005-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見

遼寧省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見
 
(遼政發(fā)〔2005〕15號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：



 為貫徹落實中央關(guān)于實施東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略決策和省委九屆八次全會精神，加快全省國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，確保國有企業(yè)改革的順利實施,，現(xiàn)就推進(jìn)我省國有企業(yè)改革提出以下政策意見。?



 一,、放開國有企業(yè)股權(quán)比例限制,，鼓勵境內(nèi)外、跨行業(yè)、跨所有制改制重組?



 1?放開地方國有大型企業(yè)的股權(quán)比例限制,。鼓勵國有大型企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,，除國家法律政策明令禁止的領(lǐng)域外，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展情況,，吸納國有資本,、集體資本和非公有資本參資入股，改制為股份制企業(yè),，實現(xiàn)投資主體多元化,。支持具備條件的企業(yè)主營業(yè)務(wù)整體上市。支持國有大型企業(yè)跨地區(qū)重組,，鼓勵省市監(jiān)管企業(yè)與中央,、外省國有大型優(yōu)勢企業(yè)之間的股權(quán)置換。?



 2? 境外企業(yè),、民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組,，對原國有企業(yè)銀行債務(wù)，按原期限償還確有困難的,，經(jīng)與有關(guān)銀行協(xié)商同意后重新確定貸款償還期限,；對其承擔(dān)的原國有企業(yè)的歷史欠稅，按《稅收征管法》和中發(fā)〔2003〕11號文件規(guī)定申請批準(zhǔn)的豁免額之外,，對其余的欠稅一次性補繳確有困難的,，經(jīng)批準(zhǔn)允許分期、分年度補交,。?



 3?境外企業(yè),、民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組，對重組后企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,， 以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得,，年凈收入在30萬元以下的,，暫免征收企業(yè)所得稅；財務(wù)制度核算健全,，實行查帳征收方式繳納企業(yè)所得稅的各種所有制的工業(yè)企業(yè),，盈利年度研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項費用比上年實際增長10％(含10％)以上的,，除按照規(guī)定據(jù)實列支外，允許再按實際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額,。?



 4?境外企業(yè),、民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組,，凡在我省境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目并實行查帳征收方式繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)，其購進(jìn)國產(chǎn)設(shè)備投資的40%,，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免,；如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額,，可用以后年度比設(shè)備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免,，但抵免的期限最長不得超過5年。?



 5?境外企業(yè),、民營企業(yè)參與房地產(chǎn)開發(fā),、物業(yè)管理,、房地產(chǎn)價格評估等具有特許經(jīng)營權(quán)的國有企業(yè)重組,，只要改制后企業(yè)符合相關(guān)資質(zhì)等級條件的，在注冊申報新的企業(yè)時,，可繼續(xù)保留原企業(yè)資質(zhì)等級,。?



 6?境外企業(yè)、民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組,，在辦理有關(guān)變更登記時,，除繳納工商、稅務(wù),、土地,、房產(chǎn)變更登記證工本費等證照類行政事業(yè)性收費外，其他行政事業(yè)性收費一律減半收取,。辦理過戶手續(xù)時,，對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的各類中介機構(gòu)的服務(wù)性收費一律按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)50％以下收取。改制企業(yè)的資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)資產(chǎn)評估機構(gòu)評估確認(rèn)后,，相關(guān)部門應(yīng)予確認(rèn)，不得要求另行評估,。?



 二,、完善社會保障及職工安置政策?



 7?妥善安置改制分流人員。對國有企業(yè)改制確需裁減的富余人員,，可由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系,，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補償金；對改制前離崗人員已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的,，如企業(yè)確實無力支付經(jīng)濟(jì)補償金,，經(jīng)財政和勞動保障部門認(rèn)定， 由同級財政給予適當(dāng)補助,。對困難地區(qū),，省財政承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補償金總額的1／3,，其余由企業(yè)和同級財政承擔(dān)，具體比例由各市政府確定,。?



 8?妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險問題,。無繳費能力困難企業(yè)職工可按靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其退休人員納入基本醫(yī)療保險范圍,，原則上可只參加住院統(tǒng)籌,，不建立個人帳戶。?



 9?減輕企業(yè)養(yǎng)老保險費繳費負(fù)擔(dān),。支持具備條件的市調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費費率,，繳費費率高于20％的市，在2006年前可將費率降至20％,。?



 10?企業(yè)改制前欠繳的社會保險費由改制企業(yè)和職工按規(guī)定比例分別予以補繳,。企業(yè)對欠繳的養(yǎng)老保險費一次性補繳確有困難的，經(jīng)同級財政,、稅務(wù)和勞動保障部門核定,，可采取以有效資產(chǎn)抵押的方式解決；也可在企業(yè)繳費劃入個人帳戶部分和職工個人繳費按規(guī)定足額交納的前提下,，由改制企業(yè)制定繳費計劃,，采取緩繳的方式解決。對經(jīng)認(rèn)定為無繳費能力的企業(yè),，其在職職工可按靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定繳費,。?



 11?改制企業(yè)對距法定退休年齡不足5年(含5年)或工齡已滿30年的職工，改制企業(yè)難以安排的,，如本人申請,，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費,，并按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費,，待達(dá)到退休年齡時按規(guī)定正式辦理退休手續(xù)并由該企業(yè)按月或一次性發(fā)給獨生子女父母退休補助費等。職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的,， 由改制企業(yè)繼續(xù)履行原企業(yè)與職工簽訂的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議,。?



 12?具備條件的改制企業(yè)可將退休人員一次性移交社區(qū)管理；不具備移交條件的,，暫由改制企業(yè)代管,，條件成熟后一并移交。對因工傷殘,、遺屬等特殊群體,， 由改制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定予以妥善安置。



 13?企業(yè)改制時,，要妥善處理拖欠職工的各項債務(wù),，并從轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款中優(yōu)先支付,。一次性償還確有困難的企業(yè)，應(yīng)與職工協(xié)商償還辦法,。經(jīng)職工同意,，可以企業(yè)有效資產(chǎn)作為抵押，分期償還,，也可作為股權(quán)參與企業(yè)重組或作為債權(quán)留在改制后企業(yè),。作為債權(quán)留在改制后企業(yè)的，應(yīng)由職工與企業(yè)簽訂協(xié)議,，約定償還時間,。職工也可將其債權(quán)委托工會，用改制后企業(yè)的等量資產(chǎn)抵押,，并依法公證,。?



 三、加大對改制企業(yè)的支持力度?



 14?發(fā)揮財政貼息資金對國有企業(yè)改制的引導(dǎo)作用,。省財政籌集7億元技術(shù)改造貼息資金,，優(yōu)先支持改制企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、市場前景好,、技術(shù)含量高，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有牽動作用的技術(shù)改造項目,。?



 15?改制企業(yè)到期的省“四億”貸款本息實行分類處理,。對依法破產(chǎn)企業(yè)，予以核銷,； 生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)改制前,，經(jīng)省財政廳、省經(jīng)委批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)增企業(yè)國有資本金,；生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好的企業(yè),，回收到期“四億”貸款，回收資金統(tǒng)籌用于支付企業(yè)改革成本和中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),。?



 16?優(yōu)先為改制中小企業(yè)提供融資擔(dān)保,。各級財政部門要增加擔(dān)保資金投入，省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心利用開發(fā)銀行軟貸款,，將擔(dān)保資金規(guī)模擴大到7億元,。建立省、市擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)動機制,，形成輻射全省的中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系,。?



 17?對符合國家規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的國有高新技術(shù)企業(yè)改制、改組后經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定符合減免稅條件的,，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅,；企業(yè)改制中被收購企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到收購企業(yè)的,，暫免增收土地增值稅；企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅,。?



 18?改制企業(yè)職工個人以股份形式取得的僅作為分紅依據(jù),、不擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，免征個人所得稅,；職工個人以股份形式取得擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn),，緩征個人所得稅；破產(chǎn)企業(yè)職工的一次性安置費收入,，免征個人所得稅,；職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系所得的一次性補償收入，在當(dāng)?shù)厣夏昶髽I(yè)職工年平均工資3倍的數(shù)額內(nèi),，免征個人所得稅,。?



 19?改制企業(yè)重新辦理法人登記時，其新啟用的資金帳簿記載的資金或因企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系而增加的資金,，凡原已貼花的部分可不再貼花,，未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花；企業(yè)改制前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同,，改制后需要變更執(zhí)行主體的,，對僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的,，不再貼花,；企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。?



 20?落實中發(fā)〔2003〕11號文件關(guān)于“允許商業(yè)銀行進(jìn)一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外利息”的精神,，爭取國家批準(zhǔn)商業(yè)銀行自主減免國有企業(yè)貸款的表外利息,；支持將國有企業(yè)在商業(yè)銀行形成的不良貸款采取集中打捆等方式靈活處置。?



 21?國有企業(yè)改制前形成的不良貸款,，在符合政策的條件下,，經(jīng)與有關(guān)銀行協(xié)商同意后，在商業(yè)銀行股份制改造中優(yōu)先予以核銷或剝離,； 已剝離到資產(chǎn)管理公司的不良貸款,，選擇其中技術(shù)條件較好、管理水平較高,、效益較好,、具有市場發(fā)展前景的競爭性行業(yè)的企業(yè)，申請國家支持,，實施“債轉(zhuǎn)股”,，減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。在資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置過程中,，支持改制企業(yè)同等條件下優(yōu)先回購債權(quán),。?



 四,、放寬改制企業(yè)的注冊登記政策?



 22?放寬改制企業(yè)注冊資本中無形資產(chǎn)出資比例。以專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、非專利技術(shù)以及其他高新技術(shù)成果作價出資的，其占注冊資本的比例最高可達(dá)到70％,。以上述無形資產(chǎn)出資的,，經(jīng)全體出資人確認(rèn)，可不進(jìn)行資產(chǎn)評估驗證,。?



 23?放寬改制企業(yè)注冊資本出資期限,，實行分期繳納注冊資本制度。凡公司全體股東的首期出資額達(dá)到注冊資本20％且達(dá)到最低注冊資本額的,，可實行注冊資本分期繳納,，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。?



 24?簡化改制企業(yè)原有資產(chǎn)屬性的認(rèn)定程序,。對原登記為國有企業(yè),，但未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的，其改制時只要提交原出資人出資證明以及中介機構(gòu)驗證結(jié)論,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門界定后,，即可辦理相應(yīng)登記手續(xù)。?



 五,、完善改制企業(yè)用地和土地出讓政策?



 25?國有企業(yè)改制涉及新增建設(shè)用地的,，在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的前提下,，優(yōu)先安排用地指標(biāo),，重點保障。?



 26?國有企業(yè)改制后符合《劃撥用地目錄》的,，經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn),，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。國有企業(yè)之間重組,，企業(yè)原使用的劃撥土地,，可繼續(xù)保留劃撥方式使用。?



 27?改制企業(yè)新建,、擴建用地應(yīng)繳納的土地出讓金,，按照協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)一次性繳納土地出讓金有困難的,，經(jīng)批準(zhǔn)可分5年繳納,。對改制企業(yè)因改革發(fā)展需要，確需搬遷改造的,，其土地置換所得收益,，可部分或全部用于企業(yè)異地新建,。?



 28?支柱產(chǎn)業(yè)(重點指兩大基地和三大產(chǎn)業(yè))和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的改制企業(yè)，經(jīng)省政府批準(zhǔn),，可采取授權(quán)經(jīng)營和作價出資(入股)方式處置土地資產(chǎn),。界定國家資本金或股本金的比例，按評估審核地價的20％――30％掌握,，其余部分計作國有企業(yè)資本金或股本金,。對一般競爭性行業(yè)的改制企業(yè)，采取出讓,、租賃方式處置原劃撥土地使用權(quán)的,，按評估審核地價的20％――30％確定土地出讓金、租金繳納標(biāo)準(zhǔn),。國有改制企業(yè)采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造時,，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn),，可將企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)依法直接轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán),，企業(yè)應(yīng)繳納的土地出讓金可作為應(yīng)付帳款暫留企業(yè)，全額用于企業(yè)的技術(shù)改造,，參照“撥改貸”方式進(jìn)行封閉管理,。不論企業(yè)隸屬關(guān)系，各地在執(zhí)行政策時要一視同仁,。?



 29?改制企業(yè)符合土地收購儲備和招標(biāo)拍賣掛牌出讓條件的土地,，優(yōu)先納入土地收購儲備計劃，優(yōu)先安排出讓,，簡化審批手續(xù),。出讓變現(xiàn)后所獲的土地收益，可根據(jù)企業(yè)改制中的人員分流安置的具體情況,，經(jīng)縣以上政府批準(zhǔn),，優(yōu)先用于支付職工安置補償費和企業(yè)拖欠的職工債務(wù)。國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分閑置和利用不充分的土地使用權(quán)用于增資減債的,，由企業(yè)制訂轉(zhuǎn)讓土地增資減債方案,，經(jīng)同級財政及其主管部門審查后，報國土資源管理部門批準(zhǔn),，可依法轉(zhuǎn)讓,、出租，變現(xiàn)所得用于企業(yè)增資減債,。



 30?經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，國有企業(yè)改制時，可將應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金,。?



 六,、積極推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制?



 31?地方國有企業(yè)分離辦社會職能按照原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。省屬企業(yè)分離移交企業(yè)辦普通中小學(xué),、公檢法機構(gòu)所需經(jīng)費，由省財政廳會同省國資委予以認(rèn)定,，由省財政給予適當(dāng)補助,，補助經(jīng)費通過財政轉(zhuǎn)移支付方式撥付給有關(guān)地方財政。?



 32?對在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）下達(dá)之后實施主輔分離,、輔業(yè)改制的企業(yè),，落實好國家有關(guān)政策，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定,，可以享受稅收減免政策,。?



 七、健全改制企業(yè)經(jīng)營者的激勵機制?



 33?國有及國有控股大型企業(yè)改制,，除國家法律法規(guī),、政策另有規(guī)定外，管理層(企業(yè)負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員)可以增量持有本企業(yè)股權(quán),。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn),，也可對企業(yè)高管人員實行期股、管理股,、技術(shù)股等,。對高管人員可按其出資額配給一定比例的期股并享有分紅權(quán)，3至5年內(nèi)用分紅所得或現(xiàn)金將期股填實并獲得所有權(quán),。對少數(shù)關(guān)鍵高管人員或技術(shù)骨干,，可實行管理崗位股、技術(shù)股,，并享有分紅權(quán),，沒有所有權(quán)。管理崗位股在本人離開崗位時收回,，技術(shù)股在本人離開企業(yè)時收回。期股填實前以及管理崗位股和技術(shù)股的分紅在國有股收益中支付,。在改制企業(yè)中進(jìn)一步完善經(jīng)營者年薪制,。?



 34?國有中小企業(yè)改制，可以實行管理層收購,。只要通過進(jìn)場競價,，并與其他受讓者同股同價，原國有中小企業(yè)的經(jīng)營者可以購買股權(quán)。?



 35?完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,。以建立健全國有大型公司董事會為重點，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu),、獨立董事和派出監(jiān)事會制度,，重點選好產(chǎn)權(quán)代表，落實董事會對經(jīng)理人員的聘任權(quán),、總經(jīng)理對副總經(jīng)理的提名權(quán),。繼續(xù)改革和完善改制企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，加大公開招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者的工作力度,。?



 36?對任職期間無違紀(jì)違規(guī)行為,、工作業(yè)績良好，能夠認(rèn)真履行職責(zé),、依法規(guī)范推進(jìn)改制的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，改制后可作為國有股權(quán)代表優(yōu)先推薦到改制企業(yè)工作，未被改制企業(yè)聘用的由企業(yè)主管部門或干部管理部門予以妥善安排,。?



 省政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體實施細(xì)則,。本意見由省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 二○○五年六月八日