• 【發(fā)布單位】長(zhǎng)春市
• 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-23
• 【生效日期】2005-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】長(zhǎng)春市
• 【所屬類別】政策參考

長(zhǎng)春市2005年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

長(zhǎng)春市2005年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

(長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕30號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：



 2005年汛期已至,，為了切實(shí)做好今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令）,、省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)2005年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》（吉國(guó)土資環(huán)發(fā)〔2005〕7號(hào)）、《長(zhǎng)春市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2005年－2020年）和4月20日全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治電視電話會(huì)議要求,，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè),，編制本方案。



 一,、我市地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)概況



 長(zhǎng)春市位于吉林省的中西部,，地勢(shì)總體呈南高北低,，南屬長(zhǎng)白山系，北屬松遼平原,。地貌分區(qū)為低山丘陵,、臺(tái)地及河谷平原，地質(zhì)條件復(fù)雜程度屬于簡(jiǎn)單―中等級(jí)別,，主要地質(zhì)災(zāi)害類型有地面塌陷,、地裂縫和崩塌等。



 長(zhǎng)春地區(qū)分屬地質(zhì)災(zāi)害中,、低易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū),，按地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害類型,、規(guī)模及分布特點(diǎn)劃分7個(gè)中易發(fā)亞區(qū),、2個(gè)低易發(fā)亞區(qū)和2個(gè)不易發(fā)亞區(qū)，中易發(fā)亞區(qū)主要分布在九臺(tái)市,、雙陽(yáng)區(qū),、二道區(qū)等地。



 （一）中易發(fā)亞區(qū)



 1.九臺(tái)市營(yíng)城礦區(qū)地面塌陷區(qū)



 分布于營(yíng)城煤礦及周邊地區(qū),，地形為低山丘陵,，出露地層為中生界碎屑巖及古生界的變質(zhì)巖等。由于煤礦開采,，造成地面塌陷，多集中在采礦區(qū),，已發(fā)現(xiàn)塌陷區(qū)4個(gè),，總塌陷區(qū)面積0.30萬(wàn)公頃，易造成房屋倒塌或變形,、裂縫,。



 2.九臺(tái)市羊草溝礦區(qū)地面塌陷及石頭口門崩塌區(qū)



 地形為低山丘陵及臺(tái)地，出露地層為中生代白堊紀(jì)紅色砂礫巖,，分布于九臺(tái)市東湖鎮(zhèn)和石頭口門水庫(kù)一帶,，由于煤礦開采造成大面積地面塌陷、開裂,、沉降,，易造成房屋倒塌或變形、裂縫,；修建公路及人工采石等形成不穩(wěn)定斜坡,，易發(fā)生崩塌災(zāi)害。



 3.長(zhǎng)春凈月,、三道崩塌,、地裂縫及地面塌陷區(qū)



 分布于凈月旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和二道區(qū)三道鎮(zhèn)一帶,，出露巖性為安山巖、花崗巖等,，由于人工采石等形成不穩(wěn)定斜坡,，易發(fā)生崩塌災(zāi)害;由于煤礦開采出現(xiàn)地裂縫、地面塌陷等災(zāi)害,，易造成房屋倒塌或變形,、裂縫。



 4.雙陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)地面塌陷區(qū)



 分布于雙陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)雙頂五社一帶,，地形為丘陵,、臺(tái)地，此處原為煤礦采空區(qū),，由于開采活動(dòng)造成地面塌陷,，易造成房屋倒塌或變形、裂縫,。



 5.雙陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)山鎮(zhèn),、石溪鄉(xiāng)地裂縫、崩塌區(qū)



 分布于雙陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)山鎮(zhèn),、石溪鄉(xiāng)一帶,，地形為低山丘陵及臺(tái)地，地層巖性為泥巖,、安山巖,、大理巖等，由于煤礦長(zhǎng)期采煤,，造成地裂縫和地面塌陷,，易造成房屋倒塌或變形、裂縫,；巖石節(jié)理裂隙發(fā)育,，風(fēng)化破碎程度較高；公路干線修路切坡采石等形成不穩(wěn)定斜坡,，易發(fā)生崩塌災(zāi)害,。



 6.德惠、九臺(tái)崩塌區(qū)



 分布于德惠市菜園子鎮(zhèn),、大青嘴鎮(zhèn)及九臺(tái)市土門嶺,、上河灣等地。地形為低山丘陵和臺(tái)地,，地表巖性為亞砂土,、黃土狀亞粘土等。由于修路挖土及河流侵蝕,，易發(fā)生崩塌災(zāi)害,。



 7.雙陽(yáng)崩塌區(qū)



 分布于雙陽(yáng)城區(qū)至土頂鎮(zhèn)一帶,，地形為低山丘陵、臺(tái)地,，由于修路采石等人工開挖形成不穩(wěn)定斜坡,，易發(fā)生崩塌災(zāi)害。



 （二）低易發(fā)亞區(qū)



 1.朝陽(yáng),、凈月,、雙陽(yáng)、九臺(tái)崩塌區(qū)



 分布于朝陽(yáng)富峰鎮(zhèn),、凈月新湖鎮(zhèn),、雙陽(yáng)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九臺(tái)市東湖鎮(zhèn),、西營(yíng)城子鎮(zhèn)一帶,。地形為低山丘陵，由于人工采石,，修路切坡及河流侵蝕等形成不穩(wěn)定斜坡,，在一定條件下可發(fā)生崩塌災(zāi)害。



 2.九臺(tái),、榆樹崩塌區(qū)



 分布于九臺(tái)市沐石河鎮(zhèn),、城子街鎮(zhèn)、德惠市岔路口鎮(zhèn)及榆樹市五顆樹鎮(zhèn)一帶,，由于修路挖方及人工取土等,，形成不穩(wěn)定斜坡，在一定條件下可形成崩塌,。



 （三）不易發(fā)亞區(qū)



 1.農(nóng)安,、德惠、九臺(tái)區(qū)



 分布于農(nóng)安縣,、德惠及九臺(tái)市西部,。地貌為臺(tái)地,，地形相對(duì)較平坦,，易發(fā)生水土流失等緩變性地質(zhì)災(zāi)害。



 2.榆樹區(qū)



 分布于榆樹市大崗鄉(xiāng),、弓棚子鎮(zhèn),、保壽鎮(zhèn)一帶，地貌屬臺(tái)地,、階地,、漫灘等，地形較平坦,，局部易產(chǎn)生水土流失等緩變性地質(zhì)災(zāi)害,。



 二,、2004年全市地質(zhì)災(zāi)害概況



 2004年我市降水量小且強(qiáng)度較弱，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的外動(dòng)力相對(duì)較弱,，我市未發(fā)生中型以上地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情,。但小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情時(shí)有發(fā)生，特別是由于煤炭礦山企業(yè)的開采造成的地面塌陷和地裂縫,，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全造成了一定威脅和損失,。



 三、2005年重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防地區(qū)



 據(jù)長(zhǎng)春市氣象部門預(yù)測(cè),，2005年汛期（6月～8月）氣溫略高,，降水略少，可能有階段性干旱發(fā)生,。降水集中期將出現(xiàn)在初夏至仲夏,，且多冰雹強(qiáng)對(duì)流天氣，部分地方可能發(fā)生內(nèi)澇,。根據(jù)氣象分析和市實(shí)際情況,，在地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，隨時(shí)可能發(fā)生地面塌陷,、地裂縫,、崩塌、滑坡,、地面沉降等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,。因此2005年地質(zhì)災(zāi)害防治工作絲毫不能松懈，重點(diǎn)防范期為7月1日至8月15日,。



 （一）重點(diǎn)預(yù)防的煤礦塌陷區(qū)和地裂縫



 主要是：二道區(qū)三道煤礦區(qū),、九臺(tái)市營(yíng)城礦區(qū)、九臺(tái)羊草礦區(qū),、雙陽(yáng)石溪鄉(xiāng)煤礦區(qū),、雙陽(yáng)長(zhǎng)嶺煤礦區(qū)等地。



 （二）重點(diǎn)預(yù)防的崩塌區(qū)和不穩(wěn)定斜坡



 九臺(tái)市東湖鎮(zhèn),、石頭口門水庫(kù),、凈月區(qū)、二道區(qū),、雙陽(yáng)區(qū)等地,，主要是低山丘陵區(qū)、公路,、鐵路沿線及各大型采石場(chǎng),。



 （三）重點(diǎn)預(yù)防地面沉降區(qū)



 開采地下水使長(zhǎng)春市區(qū)域性水位下降。目前,，地下水位降落漏斗分布在人民廣場(chǎng),、綠園區(qū)四間房和寬城區(qū)砂礫石臺(tái)地（鐵北）,，降落漏斗面積為35.55km2。近年來(lái),，“引松入長(zhǎng)”工程的實(shí)施,，地下水開采量減少，水位呈上升趨勢(shì),。由于地下水位降落漏斗的存在,，潛在地面沉降問(wèn)題依然存在。



 四,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任



 長(zhǎng)春市成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室



 組長(zhǎng)：市政府主管副市長(zhǎng)



 副組長(zhǎng)：市政府分管國(guó)土資源工作的副秘書長(zhǎng)



 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)



 組員：市國(guó)土資源局、市民政局,、市財(cái)政局,、市交通局、市地震局,、市氣象局,、市建委、市水利局,、市林業(yè)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志（見附件）,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,；調(diào)動(dòng)、整合全市救災(zāi)力量和資源,；決定采取救災(zāi)應(yīng)急措施,；執(zhí)行國(guó)務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部和省委、省政府下達(dá)的其它關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)任務(wù),。



 辦公室：設(shè)在市國(guó)土資源局,，辦公室主任由市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是：匯集,、上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況,；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議；貫徹國(guó)家和本省指揮部的指示和部署,，根據(jù)指揮部的各項(xiàng)指示,、命令,，負(fù)責(zé)實(shí)施,、協(xié)調(diào)并督促、檢查,、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作,；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估，為指揮部決策提供依據(jù),；有關(guān)信息,、聯(lián)絡(luò)、接待等各項(xiàng)指揮部的日常工作,。



 各縣（市）,、區(qū)人民政府要參照長(zhǎng)春市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,，落實(shí)責(zé)任。各縣（市）,、區(qū)國(guó)土資源主管部門必須有一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，要安排專人負(fù)責(zé)具體工作。



 （二）落實(shí)方案,，加大巡查力度



 各縣（市）,、區(qū)國(guó)土資源主管部門要依據(jù)《長(zhǎng)春市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《長(zhǎng)春市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,、九臺(tái)市和雙陽(yáng)區(qū)要依據(jù)本地區(qū)《地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》項(xiàng)目的最新成果,，擬定本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。要標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點(diǎn)的分布,，說(shuō)明主要災(zāi)害點(diǎn)的威脅對(duì)象和范圍,，明確重點(diǎn)防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施,，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè),、預(yù)防責(zé)任人。



 各縣（市）,、區(qū)國(guó)土資源局要嚴(yán)格按照已編制的防治方案要求,，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)行定期和不定期的檢查,，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和防范,，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告,。當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線,，要根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策,，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，情況危急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散,。



 （三）預(yù)防為主,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)



 各縣（市）、區(qū)人民政府要加快建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào),、預(yù)警體系建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，形成覆蓋本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)土資源主管部門會(huì)同水利,、氣象,、地震、建設(shè)等部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，并組織發(fā)動(dòng)災(zāi)區(qū)的廣大基層群眾（鄉(xiāng)、村,、屯等）,，學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)、提高防災(zāi)意識(shí),，建立三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，各負(fù)其責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)。要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息,，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè),，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早處置,。



 為提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和能力,，地方各級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn),、隱患點(diǎn)，將群測(cè)群防工作落實(shí)到具體單位,，落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和村委會(huì)主任以及受災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的村民,，要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中,。當(dāng)發(fā)出某個(gè)區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾勒杖簻y(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人,、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾；各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨獙?duì)照“防災(zāi)明白卡”的要求，做好防災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。



 （四）加強(qiáng)執(zhí)法，堅(jiān)持速報(bào)



 各縣（市）,、區(qū)人民政府要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,、遏制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù),、加大規(guī)范各類工程活動(dòng)的力度,。對(duì)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)項(xiàng)目，要在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,，防止工程建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件的發(fā)生,，從源頭上把好地質(zhì)災(zāi)害防御關(guān)。市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組擬定于7月中旬對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)工作進(jìn)行檢查,，各縣（市）,、區(qū)要及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的汛期防災(zāi)工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。



 各縣（市）,、區(qū)國(guó)土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型,、大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)速報(bào)縣（市）,、區(qū)人民政府和長(zhǎng)春市國(guó)土資源局,，同時(shí)可直接速報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門和國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門。各縣（市）,、區(qū)國(guó)土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)中,、小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)速報(bào)縣（市）,、區(qū)人民政府和長(zhǎng)春市國(guó)土資源局,，同時(shí)可直接速報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門,。災(zāi)害速報(bào)的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間,、地質(zhì)災(zāi)害類型,、災(zāi)害體的規(guī)模,、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢(shì)等。對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,，速報(bào)內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。



省國(guó)土資源廳汛期值班電話：



地質(zhì)環(huán)境處：8543624



辦公室：8525994



傳真：8525245



滕繼奎：13944854191



艾永興：13943132737



市國(guó)土資源局汛期值班電話：



礦管處：7666706



7633000―8051 805280538054



辦公室：76022307602231（傳真）



王春志：13943045190



鄭曉紅：13089138980



張海龍：13843187935



晚間值班電話：4960304（王春志）



2787551（鄭曉紅）



5657675（張海龍）



二○○五年六月二十三日