• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)科發(fā)計(jì)字〔2005〕264號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-04
• 【生效日期】2005-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】科學(xué)技術(shù)部
• 【所屬類別】政策參考

“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案（試行）

“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案（試行）

(國(guó)科發(fā)計(jì)字〔2005〕264號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技廳（委,、局）,、財(cái)政廳（局）：



 為深入落實(shí)全國(guó)縣市科技工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,，把科教興國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)到基層,，以科技為支撐,，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,，科技部,、財(cái)政部在深入調(diào)研和分析當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技需求的基礎(chǔ)上，決定實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,，并共同研究制定了《科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,。



 現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)《方案》提出的基本思路和總體要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn),，抓緊制定本地區(qū)科技富民強(qiáng)縣實(shí)施方案,，精心組織和部署，制定相應(yīng)措施,，切實(shí)做好本地區(qū)的專項(xiàng)實(shí)施工作?？萍几幻駨?qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃具體管理辦法將另行制定印發(fā)。



 附件：科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案（試行）



 科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部

 二ＯＯ五年七月四日





“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案（試行）



 為貫徹落實(shí)全國(guó)縣（市）科技工作會(huì)議精神,，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)民增收致富,，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科技部,、財(cái)政部啟動(dòng)"科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃"（以下簡(jiǎn)稱"專項(xiàng)行動(dòng)"）,。為推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施,，特制定本方案。



 一,、主要目標(biāo)



 專項(xiàng)行動(dòng)的總體目標(biāo)是:把"科教興國(guó)"戰(zhàn)略切實(shí)落實(shí)到基層,，依靠科技進(jìn)步,，培育、壯大一批具有較強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)性的特色支柱產(chǎn)業(yè),，有效帶動(dòng)農(nóng)民致富和財(cái)政增收,，促進(jìn)建立富民強(qiáng)縣的長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)民"富"、縣"強(qiáng)",；加快縣（市）科技進(jìn)步,，強(qiáng)化縣（市）科技公共服務(wù)能力,，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐,。



 國(guó)家重點(diǎn)在中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū),，每年啟動(dòng)一批試點(diǎn)縣（市）,，實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目,，集成推廣500項(xiàng)左右的先進(jìn)適用技術(shù),。通過(guò)3－5年的努力,，支持300個(gè)左右國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣（市）實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng),，以項(xiàng)目為載體，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,，從整體上帶動(dòng)1000個(gè)左右縣（市）依靠科技富民強(qiáng)縣,。



 通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng),，試點(diǎn)縣（市）應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：



 （一）提高縣（市）轉(zhuǎn)化推廣科技成果能力,，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供先進(jìn)適用的技術(shù)成果。



 （二）建立健全科技服務(wù)體系,，提高科技公共服務(wù)能力,，為基層提供有效的科技服務(wù),。



 （三）提高農(nóng)民依靠科技增收致富的能力，提高專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目輻射區(qū)農(nóng)民人均純收入的水平,。



 （四）培育科技型的特色支柱產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)龍頭企業(yè)科技實(shí)力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì),。



 二,、指導(dǎo)原則



 （一）分級(jí)管理，地方為主,。中央,、省（區(qū),、市）,、地（市）、縣（市）分級(jí)管理,，以省為主,，縣（市）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。



 （二）統(tǒng)一部署,，分步實(shí)施,。根據(jù)各地區(qū)域特色和地方科技工作基礎(chǔ)，進(jìn)行整體設(shè)計(jì),，統(tǒng)一部署,，按照進(jìn)度安排，選擇不同類型的、具有示范帶動(dòng)作用的縣（市）及重點(diǎn)科技項(xiàng)目,，成熟一批,，實(shí)施一批。



 （三）集成資源,，突出重點(diǎn),。針對(duì)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的需求，有效集成中央和地方相關(guān)科技,、人才,、資金等資源，突出重點(diǎn),，供需對(duì)接，相互協(xié)調(diào),，集中力量,，共同支持。



 （四）因地制宜,，有效切入,。充分利用適應(yīng)市場(chǎng)需求、符合當(dāng)?shù)靥厣?、形式多樣的運(yùn)行模式,，調(diào)動(dòng)科研院所、大專院校,、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面積極性,，找準(zhǔn)專項(xiàng)行動(dòng)切入點(diǎn),，選準(zhǔn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和中小企業(yè)集群發(fā)展,，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間和增收致富渠道,。



 （五）財(cái)政引導(dǎo)，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合,。以財(cái)政投入為引導(dǎo),，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的積極性,，拓寬專項(xiàng)行動(dòng)的資金來(lái)源渠道,。



 三、重點(diǎn)任務(wù)



 （一）引進(jìn),、推廣,、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)成果。根據(jù)當(dāng)?shù)睾椭攸c(diǎn)科技項(xiàng)目的科技需求，有針對(duì)性地引進(jìn)大專院校和科研院所的先進(jìn)適用技術(shù)成果,，在示范的基礎(chǔ)上,，向周圍企業(yè)和農(nóng)民輻射推廣，使技術(shù)成果為農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展發(fā)揮有效的作用,。



 （二）培育和壯大縣域特色支柱產(chǎn)業(yè),。立足本地資源特色和優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)科技項(xiàng)目為載體,，培育和發(fā)展縣域特色支柱產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)中小企業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)造縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。



 （三）組織開(kāi)展科技培訓(xùn),。圍繞專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展面向廣大農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和面向企業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員科技素質(zhì)和技能,，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人和專業(yè)技術(shù)人員,。



 （四）加強(qiáng)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基層科技服務(wù)能力。用3年左右的時(shí)間,，建立面向農(nóng)村和中小企業(yè)的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，集成中央、地方的科技信息資源,，完善國(guó)家科技信息庫(kù),，連通省（區(qū),、市）,、地（市）、縣（市）科技信息網(wǎng)絡(luò),，建立縣（市）科技信息服務(wù)站,，為基層提供方便、快捷,、實(shí)用的科技信息服務(wù),，并帶動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)科技服務(wù)能力的提高（該項(xiàng)任務(wù)將由國(guó)家自上而下另行統(tǒng)一組織實(shí)施）。



 四,、遴選要求



 國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)縣（市）的選擇須依據(jù)重點(diǎn)科技項(xiàng)目的可行性,、縣（市）和省（區(qū),、市）實(shí)施科技富民強(qiáng)縣的工作基礎(chǔ),、環(huán)境等方面綜合評(píng)價(jià)，試點(diǎn)縣（市）申報(bào)內(nèi)容必須已列入?。▍^(qū),、市）經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)劃,。具體要求如下：



 （一）重點(diǎn)科技項(xiàng)目的遴選條件



 1．與縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收需求緊密結(jié)合，對(duì)其他縣（市）有一定的示范帶動(dòng)作用,。



 2．著眼于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，帶動(dòng)一定范圍的農(nóng)民增收致富，壯大縣域經(jīng)濟(jì),，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,。



 3．市場(chǎng)前景好，能夠調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)投入,，并具有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制,。



 4．依托的技術(shù)先進(jìn)成熟，并具有技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用的人才保障和行之有效的成果推廣和科技服務(wù)體系保障,。



 5．承擔(dān)單位應(yīng)具備必需的工作基礎(chǔ)和能力,，能按要求完成任務(wù)。



 （二）省,、地,、縣的基本要求和條件



 1. 制定了符合本地經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)行動(dòng)方案和相應(yīng)的政策措施。



 2. 科技工作有較好基礎(chǔ),，在促進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步、科技成果向縣（市）基層擴(kuò)散轉(zhuǎn)移方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),。



 3. 對(duì)科技投入努力程度較高,，選準(zhǔn)申報(bào)的試點(diǎn)縣（市）和重點(diǎn)科技項(xiàng)目，對(duì)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)有資金保障,。



 4．有組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目的能力,；專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案切實(shí)可行；組織管理和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范,；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng),。



 五、組織管理



 （一）省級(jí)科技部門,、財(cái)政部門要在本?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下制定專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃,，組織試點(diǎn)縣（市）及重點(diǎn)科技項(xiàng)目的申報(bào),、遴選和實(shí)施，協(xié)調(diào)科研單位與試點(diǎn)縣（市）對(duì)接,，落實(shí)省級(jí)相關(guān)政策和科技資源集成,，對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理、監(jiān)督和考核,。省級(jí)政府應(yīng)將專項(xiàng)行動(dòng)作為各?。▍^(qū),、市）科技和經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，并納入?。▍^(qū),、市）科技規(guī)劃。



 （二）地（市）科技部門,、財(cái)政部門按照專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)要求,，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)配套措施，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 （三）試點(diǎn)縣（市）是專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施的落腳點(diǎn),。縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施負(fù)直接責(zé)任,；試點(diǎn)縣（市）科技部門,、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)的落實(shí)，協(xié)調(diào)縣（市）相關(guān)資源和有關(guān)部門共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施,。



 科技部,、財(cái)政部從宏觀層面做好專項(xiàng)行動(dòng)的總體設(shè)計(jì)，制定具體的管理辦法,。集成中央相關(guān)科技資源,，支持專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,、監(jiān)督,、考核和驗(yàn)收。中央財(cái)政將視?。▍^(qū),、市）專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施及投入情況，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。



 六,、保障措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織，明確分工,，建立,、健全責(zé)任機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法和考核制度,，加強(qiáng)過(guò)程管理和監(jiān)督,，切實(shí)提高資源的使用效益。各地要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、相關(guān)部門參加的"科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組",，下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在科技部門，保證專項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施,。



 （二）保障經(jīng)費(fèi),。省（區(qū),、市）,、地（市）政府要加大對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的投入，有專門的經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施,；縣（市）要結(jié)合財(cái)力情況,，集成相關(guān)資源，統(tǒng)籌安排,；中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，支持專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施,。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入,，建立多元化的投入渠道。



 （三）創(chuàng)新機(jī)制,。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地情況,，大力創(chuàng)新工作機(jī)制，積極引入農(nóng)業(yè)科技專家大院,、科技特派員,、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)和模式。同時(shí),，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與,，特別是引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū),、高等院校,、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展多種方式的科技合作和對(duì)口幫扶。



 （四）營(yíng)造環(huán)境,。地方各級(jí)政府和相關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn),，制定具體的落實(shí)措施和辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳,，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和模式,，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施,。對(duì)實(shí)施效果顯著的縣（市）進(jìn)行表彰,，營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣工作的良好氛圍，有效地推動(dòng)縣域科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。