• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-06
• 【生效日期】2005-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知

國土資源部關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：



 為嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度,，防止占多補少、占優(yōu)補劣,，確保耕地占補平衡,，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）作出了補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的規(guī)定。當(dāng)前,，各地須抓緊貫徹落實這一要求,，盡快開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的必要性



 1998年修訂的《土地管理法》實施以來,，在各級政府和國土資源部門的努力下,，耕地占補平衡工作成績顯著，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）基本實現(xiàn)了總體平衡。但在一些地方按建設(shè)用地項目考核還存在“占多補少”,，“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象,，質(zhì)量問題一直是耕地占補平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度,，解決當(dāng)前耕地占補平衡工作中存在的突出問題,，督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)，確保補充耕地與被占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄?；是貫徹落實中發(fā)[2005]1號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神,，履行國土資源部門職責(zé)，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。



 補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算,，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則,，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補充耕地數(shù)量,、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進(jìn)行折算,，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要,，受后備耕地資源不足的制約,，不宜倡導(dǎo)用直接增加補充耕地數(shù)量抵頂質(zhì)量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少,，在現(xiàn)階段,，不允許以補充高質(zhì)量耕地為由減少補充耕地數(shù)量。開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算應(yīng)立足于“占一補一”,，提高補充耕地等級,；受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達(dá)到被占用耕地等級的,，須按等級折算增加補充耕地面積,。



 二、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的基本要求



 （一）結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,、農(nóng)用地分等定級和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測,，從總體上掌握擬被占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量狀況，并對用于實施占補平衡的土地開發(fā)整理項目的選址和布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，以確保補充耕地和被占用耕地在數(shù)量和質(zhì)量上總體平衡,。



 （二）完善土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范，增加對項目補充耕地等級進(jìn)行評定的要求,。項目初步設(shè)計完成后,，須利用農(nóng)用地分等定級工作的成果或方法評定補充耕地應(yīng)達(dá)到的等級，項目竣工驗收時認(rèn)定補充耕地等級,。



 （三）用于耕地占補平衡的土地開發(fā)整理項目,，應(yīng)根據(jù)項目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟條件優(yōu)化項目初步設(shè)計方案,，增加資金投入,，提高項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升補充耕地的等級,。



 （四）用于耕地占補平衡的土地開發(fā)整理項目應(yīng)盡可能安排已竣工驗收或初步設(shè)計已完成,，補充耕地的等級已確定的項目。選定項目的補充或擬補充的耕地應(yīng)與被占用耕地面積和等級相同,，以保證補充耕地數(shù)量不減少,，質(zhì)量不降低；確實無法實現(xiàn)等級相同時,，應(yīng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級接近的項目,，并按等級折算增加補充耕地面積。



 三,、關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作步驟



 （一）擬定方案,。各省（自治區(qū),、直轄市）國土資源部門要按照《決定》精神,，全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的基本思路,，發(fā)揮有關(guān)科研,、事業(yè)單位的作用，制定開展按等級折算的研究工作方案,，明確目標(biāo)任務(wù),，確定時間進(jìn)度，落實工作經(jīng)費,，提出保障措施,。研究方案應(yīng)在今年8月底前完成，并報部備案,。



 （二）啟動研究,。參照部制定的《關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見》（見附件），各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要抓緊啟動有關(guān)工作,。一是結(jié)合農(nóng)用地分等定級工作開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算方法研究，制定本行政區(qū)內(nèi)的等級折算系數(shù),；二是對土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范進(jìn)行修訂完善,，增加在項目的初步設(shè)計階段對補充耕地等級進(jìn)行評定的要求。



 （三）把握進(jìn)度,。已完成農(nóng)用地分等定級工作的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)在成果驗收后半年內(nèi)完成等級折算方法研究和項目初步設(shè)計規(guī)范修訂完善工作,；正在進(jìn)行農(nóng)用地分等定級工作的地區(qū),，折算方法研究和項目初步設(shè)計規(guī)范修訂完善工作與農(nóng)用地分等定級工作同步進(jìn)行，全部工作應(yīng)在2006年上半年完成,。部將選擇部分重點地區(qū)作為聯(lián)系點,，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，并總結(jié)經(jīng)驗,，加以推廣,。



 （四）應(yīng)用成果。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）國土資源部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)綜合平衡后的折算系數(shù)及時報部備案。部審查后,，如有重大問題,，將及時提出修改意見。報部備案的折算系數(shù)可在本行政區(qū)域內(nèi)選擇地區(qū)試行后逐步推廣應(yīng)用,。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）修訂完善的土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范的基礎(chǔ)上,，部將研究制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范,。



 四、關(guān)于補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算研究的相關(guān)工作



 （一）加快農(nóng)用地分等定級工作進(jìn)度,。農(nóng)用地分等定級工作是開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的基礎(chǔ)工作,，各地應(yīng)認(rèn)真落實部關(guān)于農(nóng)用地分等定級工作的部署，加快工作進(jìn)度,，促進(jìn)成果盡快得到應(yīng)用,。依據(jù)農(nóng)用地分等定級工作成果，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）國土資源部門應(yīng)商有關(guān)部門，抓緊對耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)的研究，區(qū)別耕地的等級,，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn),，逐步使耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)與被占用耕地等級相適應(yīng)。



 （二）完善補充耕地方案審查,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算研究的工作進(jìn)度,，逐步完善報批的建設(shè)項目用地補充耕地方案內(nèi)容，增加被占用耕地和補充耕地的等級以及按等級折算的內(nèi)容,，強化對補充耕地質(zhì)量的審查,。



 （三）加強年度耕地占補平衡考核中對質(zhì)量的考核。建設(shè)用地項目必須與土地開發(fā)整理項目掛鉤,，并嚴(yán)格依據(jù)項目管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步設(shè)計,、組織實施和驗收。從2006年起,，按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡時,，如補充耕地等級低于被占用耕地等級，逐步實行按等級折算增加補充耕地面積,，以切實保證補充耕地與被占用耕地數(shù)量,、質(zhì)量相當(dāng)。



 （四）建立和完善土地開發(fā)整理項目有關(guān)技術(shù)規(guī)范體系,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，抓緊開展土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作,；以現(xiàn)行的土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范為基礎(chǔ)，制定和完善項目可行性研究,、初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計編制規(guī)程和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上,，部將擬定和頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。



 附件：《關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見》



2005年7月6日





附件：

關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見



 為指導(dǎo)各地開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確把握具體技術(shù)環(huán)節(jié),，提供科學(xué)合理,、切實可行的工作成果，特制定本《技術(shù)指導(dǎo)意見》,。



 一,、關(guān)于被占用耕地等級確定



 （一）已有農(nóng)用地分等定級成果的省（自治區(qū)、直轄市）,，直接查找被占用耕地的利用等,。



 （二）尚未開展或完成農(nóng)用地分等定級工作的省（自治區(qū),、直轄市）,，根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程（ＴＤ／Ｔ 1004－2003）》的原理與方法，通過選擇少量典型縣與樣點,，建立省級農(nóng)用地分等體系,。在此基礎(chǔ)上，確定被占用耕地的等級,。具體步驟如下：



 1． 選擇典型縣與樣點,。按照地貌條件、耕作制度等劃分區(qū)域,，在各區(qū)域內(nèi)選擇1－2個典型縣,，再根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理確定典型縣內(nèi)的樣點。



 2． 建立省級農(nóng)用地等級序列,。在對樣點調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行等級評定,，并對所有樣點的利用等指數(shù)進(jìn)行匯總，形成省級農(nóng)用地等級序列,。



 3． 確定被占用耕地等級,。計算被占用耕地的利用等指數(shù)，根據(jù)省級農(nóng)用地等級序列,，確定被占用耕地等級,。



 二、關(guān)于補充耕地土地開發(fā)整理項目優(yōu)化設(shè)計



 補充耕地土地開發(fā)整理項目優(yōu)化設(shè)計的有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)如下：



 （一）確定補充耕地的理論最高等級,。根據(jù)農(nóng)用地分等成果或方法,，確定補充耕地項目所在國家級標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)內(nèi)耕地的最高等級，以此作為補充耕地所能達(dá)到的理論最高等級,。



 （二）確定補充耕地實際能達(dá)到的等級,。依據(jù)補充耕地項目所在國家級標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)內(nèi)的自然、經(jīng)濟,、技術(shù)條件,，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則,，確定補充耕地實際能達(dá)到的等級,。



 （三）確定補充耕地項目的優(yōu)化設(shè)計方案。根據(jù)補充耕地項目實際能達(dá)到的等級所對應(yīng)的農(nóng)用地分等因素及其分級標(biāo)準(zhǔn),，考慮當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)條件,、資金投入狀況等,，提出各因素設(shè)計條件的最優(yōu)組合，形成補充耕地項目的優(yōu)化設(shè)計方案,。



 （四）補充耕地項目優(yōu)化設(shè)計方案論證,。組織有關(guān)專家對補充耕地項目優(yōu)化設(shè)計方案進(jìn)行論證。項目規(guī)模較小的,，可根據(jù)實際直接確定優(yōu)化設(shè)計方案,。



 三、關(guān)于補充耕地等級評定



 補充耕地等級評定是修訂完善土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范的重要內(nèi)容,。評定的基本原則如下：



 （一）補充耕地等級評定是對補充耕地土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計方案中設(shè)計的耕地條件進(jìn)行評定,，而不是對實際補充耕地進(jìn)行評定。



 （二）對補充耕地設(shè)計條件進(jìn)行評定,，要考慮設(shè)計的耕地達(dá)產(chǎn)生產(chǎn)力水平,，即耕地熟化后能達(dá)到的生產(chǎn)力水平。



 對補充耕地土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計方案進(jìn)行評定的方法,，應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》（ＴＤ／Ｔ 1004－2003）的有關(guān)要求進(jìn)行，在基本參數(shù)確定,、評價因素選擇,、因素分級、權(quán)重確定等方面與被占用耕地等級評定保持一致,。



 四,、關(guān)于等級折算系數(shù)制定



 （一）已有農(nóng)用地分等定級成果的省（自治區(qū),、直轄市）



 1． 查找省級農(nóng)用地利用等,。當(dāng)國家級農(nóng)用地利用等建立后，統(tǒng)一使用國家級農(nóng)用地利用等,。



 2． 確定農(nóng)用地利用等與糧食生產(chǎn)能力的對應(yīng)關(guān)系,。根據(jù)農(nóng)用地利用等指數(shù)，調(diào)查所在等級的糧食生產(chǎn)能力,，建立省級農(nóng)用地利用等,、利用等指數(shù)與糧食生產(chǎn)能力對應(yīng)關(guān)系，原則上掌握標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量750公斤／公頃為等級間距,。已建立該對應(yīng)關(guān)系的省,，可直接查找。



 3． 制定等級折算系數(shù)表,。根據(jù)農(nóng)用地利用等―糧食生產(chǎn)能力對應(yīng)關(guān)系表,，制定省級耕地占補平衡等級折算系數(shù)表，折算系數(shù)為被占用耕地等級所對應(yīng)的糧食生產(chǎn)能力與補充耕地等級所對應(yīng)的糧食生產(chǎn)能力之比,，當(dāng)該系數(shù)小于1時按1計,。



 （二）尚未開展或未完成農(nóng)用地分等定級工作的省（自治區(qū)、直轄市）



 1． 建立省級農(nóng)用地利用等序列,。根據(jù)前述建立省級農(nóng)用地等級序列的方法,，建立省級農(nóng)用地利用等序列。



 2． 確定農(nóng)用地利用等與糧食生產(chǎn)能力的對應(yīng)關(guān)系,。方法同上,。



 3． 制定等級折算系數(shù)表。方法同上,。



 五,、關(guān)于等級折算系數(shù)應(yīng)用



 當(dāng)補充耕地等級等于或高于被占用耕地等級時，占一補一,；當(dāng)補充耕地等級低于被占用耕地等級時,，須按等級折算系數(shù)確定補充耕地面積。根據(jù)補充耕地土地開發(fā)整理項目驗收與否,，具體折算分以下兩種情況：



 （一）已驗收的補充耕地土地開發(fā)整理項目



 1． 確定被占用耕地等級,。根據(jù)前述被占用耕地等級確定的有關(guān)要求，確定被占用耕地等級,。



 2． 評定補充耕地等級,。土地開發(fā)整理項目竣工驗收時已確定耕地等級的，可直接獲??；未確定耕地等級的，按照前述補充耕地等級評定的有關(guān)要求,，評定補充耕地等級,。



 3． 查找等級折算系數(shù)表。根據(jù)被占用耕地等級與補充耕地等級,，查找等級折算系數(shù)表中對應(yīng)的折算系數(shù),。



 4． 確定補充耕地面積。補充耕地面積＝被占用耕地面積×等級折算系數(shù),。



 （二）尚未驗收的補充耕地開發(fā)整理項目



 1． 確定被占用耕地等級,。方法同上。



 2． 評定補充耕地等級,。在補充耕地項目初步設(shè)計完成后,，按照前述補充耕地等級評定的有關(guān)要求，評定補充耕地等級,。



 3． 認(rèn)定補充耕地等級,。在補充耕地項目竣工驗收階段，達(dá)到初步設(shè)計要求的,，即可認(rèn)定補充耕地等級,。



 4． 查找等級折算系數(shù)表,。方法同上。



 5． 確定補充耕地面積,。方法同上,。



 六、關(guān)于等級折算系數(shù)試行應(yīng)注意的問題



 在等級折算系數(shù)制定后先試行,，一是檢驗通過應(yīng)用等級折算系數(shù)是否能確保耕地占補后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低,；二是檢驗不同等級之間折算系數(shù)是否協(xié)調(diào)一致，能否構(gòu)成等級折算系數(shù)體系,。在具體試行過程中應(yīng)注意以下問題：



 （一）試行區(qū)的確定,。試行區(qū)應(yīng)選擇在被占用和補充耕地矛盾突出、自然條件差異較大的地區(qū),。補充耕地的土地開發(fā)整理項目應(yīng)安排在土地生產(chǎn)潛力較大的區(qū)域,。



 （二）試行過程。對于尚未開展或未完成農(nóng)用地分等定級工作的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市），在建立省級農(nóng)用地等級序列時既要遵循《農(nóng)用地分等規(guī)程》的原理與方法,，還要符合當(dāng)?shù)貙嶋H,；對被占用耕地和補充耕地的等級評定應(yīng)與省級農(nóng)用地分等的基本參數(shù)、評價因素體系等保持一致,；在應(yīng)用等級折算系數(shù)時應(yīng)注意不同等級之間折算系數(shù)的協(xié)調(diào)性和一致性。



 （三）試行結(jié)果分析,。當(dāng)試行結(jié)果達(dá)不到試行目的和要求時,，要對被占用耕地和補充耕地的等級評定過程，以及等級折算系數(shù)的確定進(jìn)行分析,、總結(jié),，如需對等級折算系數(shù)進(jìn)行重大調(diào)整，應(yīng)將調(diào)整原因,、過程及結(jié)果上報國土資源部,。