• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政發(fā)〔2006〕100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-27
• 【生效日期】2006-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕100號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號(hào)）精神，加快發(fā)展我區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，滿足群眾的健康需求,，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。

 一,、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),，堅(jiān)持以人為本,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；以保障社區(qū)居民健康為中心,，加大投入,，整合資源，創(chuàng)新體制,，完善機(jī)制,，努力構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供安全,、有效,、便捷、經(jīng)濟(jì),、綜合連續(xù)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù),。

 （二）基本原則。堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì),，注重基本醫(yī)療,、預(yù)防、保健服務(wù)的公平性和可及性,；堅(jiān)持政府主導(dǎo),，以公有制為主體，鼓勵(lì)社會(huì)參與,，共同發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),；堅(jiān)持區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，合理調(diào)整和配置城市衛(wèi)生資源,，通過改擴(kuò)建和新建,，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重,，中西醫(yī)并重的“六位一體”（預(yù)防,、保健、醫(yī)療,、康復(fù),、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)）的服務(wù)模式,；堅(jiān)持因地制宜,，探索創(chuàng)新，走適合自治區(qū)實(shí)際的社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展道路,。

 二,、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)

 （一）總體目標(biāo)。到2010年,，全區(qū)盟市所在地城市和有條件的旗縣基本建成機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,、配套政策落實(shí),、人員素質(zhì)較高、服務(wù)功能完善,、監(jiān)督管理規(guī)范,、適應(yīng)社會(huì)需要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

 （二）工作目標(biāo),。

 1.有基本的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系,。基本落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公共財(cái)政定額補(bǔ)助政策,，基本理順服務(wù)價(jià)格體系,，社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施納入居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃,。

 2.有健全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋城區(qū)人口達(dá)到95％,。盟市所在地城市基本建成布局合理,、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)適宜,、功能完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

 3.初步建立一支社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。配備不同層次的從事全科醫(yī)學(xué),、公共衛(wèi)生,、中蒙醫(yī)藥等專業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士，合理配置社區(qū)管理,、藥劑,、檢驗(yàn)等其他有關(guān)專業(yè)人員。

 4.提供較優(yōu)質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,。城市居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率明顯增加,，社區(qū)預(yù)防保健工作顯著增強(qiáng),。

 5.建立規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度,。有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展設(shè)置規(guī)劃，有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、人員,、技術(shù)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，有各類工作制度和監(jiān)督制度,，施行雙向轉(zhuǎn)診制度和社區(qū)首診制度,。

 三、整合資源,，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

 （一）堅(jiān)持公益性質(zhì),，完善服務(wù)功能,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)不以營利為目的，具有公益性質(zhì),。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要在政府領(lǐng)導(dǎo),、社區(qū)參與、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體,、全科醫(yī)師為骨干，合理利用衛(wèi)生資源和適宜技術(shù),，以人的健康為中心,、家庭為單位、社區(qū)為范圍,，以婦女,、兒童、老年人,、慢性病人,、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn),，以滿足社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求為目的,，開展“六位一體”服務(wù)。

 （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo),，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各地區(qū)要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體,、以其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要進(jìn)一步加大政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的力度，原則上按3至10萬居民或街道辦事處所轄范圍設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。服務(wù)半徑過大的,，可下設(shè)若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行一體化管理,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，著重整合現(xiàn)有城市衛(wèi)生資源,。把政府舉辦的一級(jí)和部分二級(jí)醫(yī)院以及國有企業(yè)事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)與功能改造,，鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人投資興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),，各級(jí)人民政府按照填平補(bǔ)齊的原則,，充實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地區(qū)要通過改建、擴(kuò)建現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源,。

 （三）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。改革政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人事管理制度和收入分配管理制度,，實(shí)行定崗定編,、公開招聘、合同聘用,、崗位管理,、績效考核的管理辦法和崗位工資、績效工資為主的收入分配辦法,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤,，有條件的地區(qū)要探索收支兩條線管理模式。各地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件,，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的常用藥品,，藥品供應(yīng)可由經(jīng)過GSP認(rèn)證、管理規(guī)范,、經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)承擔(dān)配送任務(wù),。要開展集中采購、統(tǒng)一配送,、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點(diǎn)工作,。

 （四）建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院的合理分工協(xié)作關(guān)系,。建立醫(yī)院支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的長效機(jī)制,，自治區(qū)衛(wèi)生廳要制定醫(yī)院支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作方案。疾病預(yù)防控制,、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要將適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)工作交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),。醫(yī)療、疾病預(yù)防控制,、婦幼保健機(jī)構(gòu)都要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持,。

 （五）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。各地區(qū)要按照衛(wèi)生部,、國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)范對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。要建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理制度，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制,。要加強(qiáng)行業(yè)自律,，發(fā)揮居民的民主監(jiān)督作用，建立社會(huì)民主監(jiān)督制度。開展創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動(dòng),，創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位,、示范區(qū)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的發(fā)展,。

 （六）發(fā)揮中蒙醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用,。加快社區(qū)中蒙醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中蒙醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施和中蒙醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員,。充分發(fā)揮中蒙醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢,，開展中蒙醫(yī)藥預(yù)防、保健,、康復(fù),、健康教育和常見病、多發(fā)病的診療服務(wù),，大力推廣和應(yīng)用適宜的中蒙醫(yī)藥技術(shù),。積極開展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中蒙醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)中蒙醫(yī)類別全科醫(yī)師培養(yǎng),，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中蒙醫(yī)藥人員的整體素質(zhì),。嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中蒙醫(yī)藥人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，明確社區(qū)中蒙醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),。

 四,、預(yù)防為主，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能

 （一）強(qiáng)化社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)功能,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要突出公共衛(wèi)生服務(wù)功能,，具備應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要以社區(qū),、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象,，及時(shí)掌握社區(qū)人群健康狀況和影響健康的主要危險(xiǎn)因素，有計(jì)劃地實(shí)施干預(yù)措施和預(yù)防保健服務(wù),，預(yù)防疾病發(fā)生,。開展常見病、慢性非傳染性疾病,、傳染病防治,、婦女兒童保健、老年保健,、社區(qū)康復(fù),、精神衛(wèi)生、健康教育與健康促進(jìn),、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo),、殘疾人康復(fù)等服務(wù)工作。

 （二）拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。在落實(shí)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)社區(qū)居民需求,，提供不同層次的專科保健服務(wù)和家庭護(hù)理,、臨終關(guān)懷等延伸性基本醫(yī)療服務(wù),，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在保護(hù)社區(qū)居民健康、提供不同層次社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等方面的優(yōu)勢,。

 （三）提高基本醫(yī)療服務(wù)能力,。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特色和優(yōu)勢，開展主動(dòng)服務(wù),、上門服務(wù),，不斷完善服務(wù)功能。作為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的定點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo),、人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)診,、會(huì)診責(zé)任單位，城市社區(qū)內(nèi)大中型醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制和住院綠色通道,，也可與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)直接實(shí)施業(yè)務(wù)代管制度,。要有計(jì)劃地安排中高級(jí)技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)出診和舉辦講座，并根據(jù)社區(qū)需要組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生,、護(hù)士聽取相關(guān)病例討論和學(xué)述報(bào)告,。鼓勵(lì)離退休醫(yī)護(hù)人員參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制度,，逐步形成“小病在社區(qū),、大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的有序醫(yī)療服務(wù)格局,。

 （四）建立和推廣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理信息系統(tǒng),。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的管理水平,。

 五、落實(shí)政策,，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)保障措施

 （一）認(rèn)真實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,。各地區(qū)要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,。新建和擴(kuò)建居民區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步投入使用,。因城市建設(shè)需要拆遷社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房的,，要按照國家和自治區(qū)拆遷法規(guī)的規(guī)定給予合理安置和補(bǔ)償,。

 （二）加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)人民政府要貫徹落實(shí)財(cái)政部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見》（財(cái)社〔2006〕61號(hào)）精神,，建立社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)由政府購買,，基本醫(yī)療服務(wù)由醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人支付，醫(yī)療救助由政府和相關(guān)部門予以補(bǔ)助的多渠道多層次的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制,。區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助的主要責(zé)任,，根據(jù)城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)規(guī)范,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，按照自治區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算中安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),、基本建設(shè),、房屋修繕、基本設(shè)備配置,、人員培訓(xùn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用等經(jīng)費(fèi),。自治區(qū)人民政府按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化原則，安排必要的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,，根據(jù)各地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)水平,，實(shí)行分類補(bǔ)助，支持貧困地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。具體分類補(bǔ)助辦法由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì),、衛(wèi)生廳共同制定。

 （三）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用,。按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定,，各統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門要積極做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)工作，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,，所需設(shè)施及入網(wǎng)費(fèi),、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)等由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。將符合規(guī)定的基本用藥,、診療項(xiàng)目,、服務(wù)項(xiàng)目等納入基本醫(yī)療支付范圍。要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)診治常見病,、多發(fā)病和慢性病,，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間形成有效的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。

 （四）社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格由自治區(qū)價(jià)格主管部門會(huì)同衛(wèi)生行政部門,，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，禁止在國家規(guī)定之外向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)征收任何稅費(fèi)。積極探索按單病種收費(fèi)的辦法,，允許社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)政府指導(dǎo)價(jià),，在規(guī)定浮動(dòng)范圍內(nèi)確定實(shí)際醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

 （五）配備社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制,。自治區(qū)核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制,，原則上按照每萬名居民配備2至3名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師的標(biāo)準(zhǔn)核定,。中蒙醫(yī)師的比例在醫(yī)師總編制內(nèi)核定,。全科醫(yī)師與護(hù)士的比例按1∶1的比例配備。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制主要從現(xiàn)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制中調(diào)劑解決,，并相應(yīng)核銷原機(jī)構(gòu)的編制,。

 六、培養(yǎng)人才,，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍水平

 （一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員必須具有法定執(zhí)業(yè)資格,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行聘任制，按照國家有關(guān)規(guī)定招聘符合條件的衛(wèi)生技術(shù)人員,，不符合崗位要求的應(yīng)予轉(zhuǎn)崗,。

 （二）推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)。利用我區(qū)現(xiàn)有醫(yī)學(xué)院校,，建立全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)基地,，實(shí)施全科醫(yī)學(xué)教育系統(tǒng)工程，進(jìn)行學(xué)歷教育,、繼續(xù)教育,、崗位培訓(xùn)。各地區(qū)要立足在職教育和崗位培訓(xùn),，本著缺什么補(bǔ)什么的原則,，盡快培養(yǎng)一批能夠掌握社區(qū)基本醫(yī)療、預(yù)防保健,、康復(fù)指導(dǎo),、慢性病防治、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)的全科醫(yī)生隊(duì)伍,。

 （三）鼓勵(lì)大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)工作,。大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員可以到社區(qū)工作，也可以作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的掛牌醫(yī)生,、護(hù)士兼職服務(wù),；離退休衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)聘到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作,，原單位應(yīng)保持其離退休待遇不變,。上述人員須辦理注冊手續(xù)的,，有關(guān)衛(wèi)生行政部門應(yīng)予以受理。

 （四）建立專家進(jìn)社區(qū)和社區(qū)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)修制度,。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要為社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)安排培訓(xùn)進(jìn)修名額,。政府舉辦的醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要定期安排具有中高級(jí)職稱的醫(yī)務(wù)人員對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，做好社區(qū)診斷,、社區(qū)干預(yù),、疾病預(yù)防控制和重點(diǎn)人群保健工作，并定期巡視,、評(píng)估,，及時(shí)幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)解決業(yè)務(wù)技術(shù)問題,；有計(jì)劃地組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員到綜合醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí),、參加相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)水平,。

 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展

 （一）自治區(qū)人民政府成立分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)；各盟市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,。

 （二）落實(shí)各部門職責(zé)，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展,。

 1.衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃,，制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、管理規(guī)范和社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督,，規(guī)范服務(wù)行為,，保證服務(wù)質(zhì)量，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,。修定《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用藥目錄》,，滿足社區(qū)居民用藥需求，保證群眾就醫(yī)安全,。制定全區(qū)中蒙醫(yī)藥為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施,。

 2.機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)牽頭制定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制標(biāo)準(zhǔn)。

 3.發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,；價(jià)格部門研究制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格政策,。

 4.教育行政管理部門負(fù)責(zé)全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育。逐步創(chuàng)造條件在自治區(qū)的高等醫(yī)學(xué)院校建立全科醫(yī)學(xué)的院系和專業(yè),，積極開展全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的成人教育工作,。

 5.民政部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立城市社區(qū)困難居民的城市醫(yī)療救助制度,。指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)揮民主監(jiān)督和民主管理的作用,，幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)衛(wèi)生服務(wù)。

 6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策和財(cái)務(wù)收支管理辦法,，并加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生資金使用的監(jiān)督和管理。

 7.人事部門負(fù)責(zé)制定全科醫(yī)師,、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度,，制定全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策和措施,，與衛(wèi)生行政部門共同做好對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)職稱的授予與管理工作,。

 8.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的政策措施。

 9.建設(shè)規(guī)劃部門要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,。在城鎮(zhèn)新建或改建城市居民小區(qū)時(shí),，預(yù)留必要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，并依法監(jiān)督實(shí)施,。

 10.人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育工作的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和管理,。

 11.食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作。

 12.各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生部門制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的具體實(shí)施辦法,，推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作,。

 （三）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé),。各地區(qū)要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，納入社區(qū)綜合服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，要組織相關(guān)部門及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中的問題,，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的健康有序開展,。



2006年11月27日