• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政辦[2005]113號
• 【發(fā)布日期】2005-07-08
• 【生效日期】2005-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

福州市2005年預防道路交通事故"五整頓""三加強"工作實施方案

福州市2005年預防道路交通事故"五整頓""三加強"工作實施方案

(榕政辦[2005]113號)





各縣（市）區(qū)人民政府,，瑯岐經濟區(qū)管委會，市直有關單位：



 《福州市2005年預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作實施方案》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹實施,。



福州市人民政府辦公廳

二○○五年七月八日





福州市2005年預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作實施方案



 為貫徹落實全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議《關于深入開展“五整頓”“三加強”活動全面推進道路交通事故預防工作意見》,、省政府辦公廳《關于印發(fā)福建省2005年預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作實施意見的通知》等文件精神，結合我市實際,，制定本方案,。各級政府和有關部門要認真組織貫徹實施，加強綜合治理,，提高預防道路交通事故工作水平,，努力減少道路交通死亡事故發(fā)生，維護社會安定穩(wěn)定,，推進“平安福州”建設,，保障人民生命財產安全,，為我市的經濟發(fā)展創(chuàng)造安全、有序,、暢通的交通環(huán)境,，為構建社會主義和諧社會服務。

 一,、整頓駕駛員隊伍

 （一）加強對機動車駕駛培訓的監(jiān)管

 1,、市公安局交巡警支隊與市道路運輸管理處要聯(lián)合制定機動車駕校考試合格率和駕齡3年以內（含3年,，下同）駕駛員的交通違法,、肇事情況通報制度，定期通報或交換信息,。市公安局交巡警支隊每半年向市道路運輸管理處提供一次駕?？荚嚭细衤屎婉{齡在3年以內的駕駛員的交通違法、肇事情況等材料,。市道路運輸管理處每半年要向社會公布一次駕校培訓質量排行榜,，并對半年考試總合格率低于60%的駕校和連續(xù)兩次排序最后一名的駕校進行整頓。

 2,、市農業(yè)局要制定拖拉機駕?？荚嚭细衤实耐▓笾贫龋瑫泄簿纸谎簿ш犞贫ㄍ侠瓩C駕駛員的交通違法,、處罰或記分處理,、肇事情況通報制度。每半年向社會公布一次駕駛培訓質量排行榜,，并對考試合格率低于60%的拖拉機駕校進行整頓,。

 3、市交通局,、農業(yè)局農機管理部門對駕校培訓情況要組織開展定期檢查和不定期抽查,。對存在降低培訓標準、教學質量低,、只收費不培訓等問題的駕校進行整頓；對問題嚴重的,，取消培訓資格和教練員準教資格,。改進駕駛員培訓工作，增加道路交通安全教育和實際道路駕駛培訓內容,，推廣學時制和駕駛培訓計算機管理系統(tǒng),。嚴禁隨意隨地進行駕駛訓練，實際道路駕駛訓練須在公安交巡警部門指定的時間,、路線進行,，其他項目的訓練須在駕校自有訓練場地內進行。

 （二）嚴把機動車駕駛員考試關和發(fā)證關

 1、市公安局交巡警支隊,、市農業(yè)局農機管理部門要認真執(zhí)行考試員等級管理,、考試員考試權限等規(guī)定，加強考試監(jiān)管,，規(guī)范考試員考試行為,，對違反規(guī)定或降低考試標準的，應組織整頓,，對問題嚴重的要取消其考試員資格,。

 2、市公安局交巡警支隊要嚴格按照公安部第71號令規(guī)定的車型進行考試,，對報考大（中）型客車,、大型貨車駕駛證要增加實際路考內容。要進一步完善計算機考試系統(tǒng),，計算機考試系統(tǒng)及設施應當進行標定,，未達標的不能作為考試合格依據(jù)。

 3,、市公安局交巡警支隊每半年將駕齡3年內發(fā)生交通死亡事故且負有主要責任的駕駛員名單進行匯總通報,。市道路運輸管理處、市公安局交巡警支隊,、市農業(yè)局農機部門要組織進行事故責任倒查與整頓,。

 4、3年以內駕齡駕駛員發(fā)生道路交通死亡事故的,，對駕校培訓和駕管所的考試,、發(fā)證情況進行責任倒查，并依法依規(guī)追究有關責任人的責任,。一年內事故率超過10%的,，交通、農機部門對駕校進行整頓,，駕管所不得評為二等以上,；事故率超過20%的，對駕校停業(yè)整頓,，駕管所評為等外,。

 （三）發(fā)揮保險在道路交通安全管理中的作用

 1、在全國機動車第三者責任強制保險規(guī)定頒布實施后,，相關職能部門要認真組織貫徹實施,，同時加大對客運車輛乘客人身傷害商業(yè)保險額度。

 2,、保險,、交通運管部門要建立客運經營者,、危險品運輸經營者承運人責任險投保制度，并組織實施,。對拒不投保的,，由原許可機關吊銷其道路運輸經營許可證。

 二,、整頓路面行車秩序

 （一）公安,、交通等部門重點治理超速、客車超員違法行為

 1,、各級交通,、公路、公安部門要組織專門人員成立普查組,，對一,、二級國省道、縣道等干線公路的標志,、標線設置空缺和合理情況進行普查,，并將普查情況報告當?shù)卣陜纫晟?24,、104,、316國道及省道的限速標志、路口讓行標志,、標線和減速設施的建設,。公安、建設部門要組織專業(yè)人員成立普查組,，對城市中心建成區(qū)道路的指路,、限速、讓行及事故多發(fā)點段標志進行普查,，并將普查情況報告市政府,，制定完善規(guī)劃，年內要完成主,、次干道標志,、標線的規(guī)范設置。

 2,、各級公安機關要落實每輛交通巡邏車裝備一臺使用功能完備的測速儀,。市公安局要規(guī)劃指導各級公安機關在國省道、縣道干線公路及其市際交界處安裝使用自動監(jiān)測超速的公路電子監(jiān)控設施,。縣（市）公安機關要將縣（市）際道路電子卡口監(jiān)控設施建設列入規(guī)劃,。

 3,、公安,、交通、農機部門要組織開展機動車超速,、超載違法行為的專項整治,。公安、農機部門要加大對上路行駛的無牌無證拖拉機的查處力度,，認真落實機動車駕駛員交通違法行為記分的傳遞制度,，加強對機動車駕駛員的教育管理。

 （二）綜合治理貨運車輛超限超載

 1,、各縣（市）區(qū)政府要組織有關部門依照《道路交通安全法》和《公路法》的規(guī)定加大對超限超載車輛的整治力度,，強化貨主和廠礦企業(yè)、貨場,、碼頭,、建設工地等有關單位的責任，制定必要的制約措施,，確保源頭裝載符合要求,。落實營業(yè)性道路貨運車輛日常檢驗（日趟檢）制度。

 2,、交通,、公安等部門要嚴格依法對超限超載車輛實施卸載和處罰，并對道路運輸經營者依法處罰,。

 3,、市經委、質監(jiān)局,、貿發(fā)局要會同有關部門依照機動車行業(yè)標準,，督促我市車輛生產企業(yè)對所生產的“大噸小標”車輛產品進行整改。

 （三）加強危險化學品運輸安全管理

 交通,、公安,、安監(jiān)、質監(jiān)等部門要密切配合,，檢查并分析我市危險品運輸存在的安全隱患,，有針對性地采取措施加以整改。交通部門要監(jiān)督危險品運輸車輛懸掛符合標準的標志,。公安部門劃定禁止危險品車輛行駛的區(qū)域和線路,，嚴格審批劇毒危險化學品公路運輸通行證。質監(jiān)部門要會同交通部門組織對從事危險品運輸?shù)墓捃囘M行罐體容器常壓檢測,，并會同公安部門取締“大罐小車”現(xiàn)象,。安監(jiān)部門要監(jiān)督協(xié)調有關部門落實《福州市危險化學品重大事故危急救援預案》。

 （四）完善道路交通事故緊急搶險機制

 1,、各縣（市）區(qū)政府要加大投入,，加強組織協(xié)調,，健全緊急搶險機制。衛(wèi)生部門要建立和完善市,、縣交通事故搶險急救網絡,，盡快提高醫(yī)療機構的應急反應能力和醫(yī)療救治水平，及時救死扶傷,。

 2,、衛(wèi)生、公安部門要會同保險機構加強對交通事故定點醫(yī)院的管理,，建立緊急搶險聯(lián)動機制,，最大限度地減少交通事故傷員死亡。

 三,、整頓交通運輸企業(yè)

 （一）交通部門要加強對交通運輸行業(yè)的安全監(jiān)督和管理

 1,、交通部門要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛狀況關,、營運駕駛員從業(yè)資格關,，加強對汽車客運站的安全管理。組織有關部門專家成立課題組,，研究制定運輸企業(yè)安全評估及安全認證辦法及標準,，并會同有關部門組織評審。

 2,、交通部門應加快道路運輸業(yè)的組織結構,、運力結構調整，引導企業(yè)實行規(guī)?；?、集約化經營，清理車輛掛集經營,。督促運輸企業(yè)加大對包車客運,、超長班線客運的安全監(jiān)管力度，引導企業(yè)建立健全包車運營管理制度和安全行車日志制度,。

 3,、嚴格客運班線管理，對三級以下（含三級）山區(qū)公路夜間客運班線不予審批,。交通,、公安部門要加強監(jiān)管，監(jiān)督運輸企業(yè)落實客運班車夜間運行的規(guī)定,。公路部門負責做好三級以下（含三級）公路夜間禁止通行客運車輛標志的設置,。

 （二）加強對運輸企業(yè)及其駕駛員的安全監(jiān)督

 1、公安、交通,、安監(jiān)部門要協(xié)商制定對運輸企業(yè)駕駛員嚴重違法,、重特大交通事故的通報辦法，組織通報和加強管理,。公安部門要定期公布發(fā)生交通事故、交通違法較多的運輸企業(yè)名單,，推廣客運車輛和客運駕駛員戶籍化管理的做法,，建立和完善管理制度，分片包干,，責任到人,。

 2、交通,、公安部門要協(xié)商制定發(fā)動旅客舉報駕駛員交通違法行為的實施辦法,，向社會公布舉報電話號碼。對多次交通違法的駕駛員,，交通運管部門要責成所在單位予以處理,。

 3、交通部門要組織引導運輸企業(yè)對營運載客汽車,、重型載貨汽車,、半掛牽引車、危險品運輸車安裝使用行車記錄儀或GPS等先進技術裝備,，提高運輸安全管理水平,。

 4、經委,、貿發(fā),、質監(jiān)等部門要督促機動車生產企業(yè)嚴格依照國家標準，在新生產的旅游客車和車長大于9米的長途客車上安裝汽車行駛記錄儀,，以及在總質量12噸以上的重型貨車,、3.5噸以上的掛車上設置反光標識。

 四,、整頓機動車生產,、改裝企業(yè)

 （一）經委、貿發(fā),、公安,、農機、質監(jiān)部門要對轄區(qū)內機動車生產企業(yè)的產品進行檢查,，對嚴重違規(guī)的企業(yè),，建議撤銷其在《車輛生產企業(yè)及產品公告》中的產品目錄。公安,、農機部門要嚴把車輛報牌關,。質監(jiān)部門對已報牌的違規(guī)產品要監(jiān)督企業(yè)實施召回,，并嚴格依法查處。

 （二）經委,、貿發(fā),、交通、公安,、工商,、農機、質監(jiān)等部門要清理整頓機動車輛的非法改裝,，對未經批準擅自從事汽車改裝的企業(yè),，按照無證經營的規(guī)定，堅決取締,；對雖經批準但不按國家規(guī)定或超范圍擅自改裝車輛的企業(yè),，要嚴格依法查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,。公安,、交通、農機部門對在用的私自改裝的機動車要實行倒查,，查找源頭,，并責成改正，對拒不改正的要依法處理,。

 （三）質監(jiān)部門要依照《道路交通安全法》的規(guī)定,，實施對機動車檢測機構的綜合治理和資格管理。組織檢測人員的培訓考核,，做到持證上崗,。按《計量法》對機動車安全技術檢測設備定期檢驗，對違規(guī)的檢測站要嚴格依法查處,，直至撤銷檢測資格,。檢測機構要與公安車輛管理部門實際聯(lián)網，對上線檢測車輛信息實時監(jiān)督管理,。

 （四）加強對二手車的流通管理和報廢車輛的整頓,。經委、貿發(fā)部門要組織有關部門的專業(yè)人員依照上級文件規(guī)定,，結合我市實際研究制定二手車流通,、報廢車輛回收拆解企業(yè)管理辦法，實行資質管理,，組織開展清理整頓,。要依法加強對報廢汽車回收市場的監(jiān)管，督促報廢汽車回收企業(yè)進一步健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)定,；加強對報廢汽車回收證明的管理,，盡快建立全市報廢汽車回收信息網絡，并與公安交巡警,、公路稽征等部門共享資源,；積極牽頭并密切配合公安、工商等部門嚴厲打擊非法回收,、拆解報廢汽車的行為,。

 （五）公安車輛管理部門要組織建立完善報廢車輛信息庫，對達到報廢期的車輛,，要向社會公布?；厥掌髽I(yè)要將報廢車輛的“五大總成”進行銷毀,，杜絕重新上路。

 五,、整頓危險路段

 （一）公安部門要根據(jù)事故分析排查事故多發(fā)點段,，供各級預防道路交通事故領導小組組織交通、公安,、安監(jiān)等部門專家進行論證,，確定整改路段和整改方案，由交通,、建設部門組織實施,。

 （二）交通部門要根據(jù)交通部公路安全保障工程的總體安排，制定我市國省縣道安全保障工程的實施方案,。同時要參照相關技術標準,，研究制定解決農村公路交通安全設施設置問題的方案，努力改變我市農村道路（公路）交通安全設施嚴重缺乏的狀況,。

 六,、加強責任制?

 （一）各級政府要切實履行道路交通安全責任，各級預防道路交通事故領導小組要結合本方案制定實施方案,，明確各級政府及有關部門的職責,，把道路交通安全責任制落實到各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村（居）委會,，做到道路交通安全工作有部署,、有檢查、有總結,。各縣（市）區(qū)預防道路交通事故工作的實施方案,，要在7月15日前報送市預防道路交通事故領導小組辦公室。

 （二）根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，各級政府要著手制定道路交通安全管理規(guī)劃,。根據(jù)轄區(qū)道路交通安全狀況,，優(yōu)先研究制定今后三年預防道路交通事故的具體工作規(guī)劃，明確每年的工作任務,、工作重點和相關部門單位的工作職責,。重點解決危及道路交通安全的突出問題，特別注重抓好國省道交通干線,，縣,、鄉(xiāng)農村公路的交通安全和客車、低速貨車,、拖拉機的管理工作,。

 （三）各級政府和有關職能部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持農村客運發(fā)展的政策措施,，開展農村客運網絡化建設,，加快農村客運發(fā)展步伐。通過實施城市公交優(yōu)先政策和公路客運企業(yè)對客運班線進行改造及運營班線向鄉(xiāng)村延伸等方式,，解決非客運車輛載客問題,，發(fā)展農村公共交通，方便農民安全出行,。

 （四）要把農村道路交通安全作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理,、安全生產達標活動的重要內容，實行同部署,、同檢查,、同考核。

 （五）組織開展道路交通安全工作的評價,。根據(jù)福建省道路交通安全工作評價辦法,，市預防道路交通事故領導小組應適時組織對縣（市）區(qū)政府及有關部門道路交通安全工作進行評價。評價結果作為各級安全生產責任制考評的依據(jù),。

 （六）落實重特大道路交通事故檢查制度,。凡發(fā)生一次死亡6-9人重大道路交通事故的，有關縣（市）區(qū)政府在事故發(fā)生后30個工作日內,，向市政府作出檢查報告,；凡一年內發(fā)生3次-次死亡3-5人重大道路交通事故的，由縣（市）區(qū)政府在第3起事故發(fā)生后30個工作日內,，向市政府作出檢查報告,。由市安監(jiān)局牽頭，組織有關職能部門專家,，成立調查組,，對發(fā)生上述事故的原因進行調查,，對負有事故責任的單位領導、人員給予紀律處分及經濟處罰,。各縣（市）區(qū)政府要落實對重大事故的責任追究制度,，適時組織對事故責任追究的落實情況進行檢查。?

 （七）各縣（市）區(qū)政府要加大預防道路交通事故領導小組辦公室工作的指導和扶持力度,，落實辦公室人員,、經費、辦公地點,，完善日常工作機制,，為全面落實預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作提供組織保障。?

 七,、加強道路交通安全宣傳?

 （一）各縣（市）區(qū)政府,、市宣傳、司法,、教育,、公安等部門、專業(yè)運輸企業(yè)要制定道路交通安全宣傳教育計劃,，確定專門機構和專人負責組織實施。宣傳部門要組織新聞媒體做好交通安全公益宣傳,；司法部門要將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容,，列入普法教育計劃；教育部門要建立大,、中,、小學交通法律和交通安全知識的教學課程，將《道路交通安全法》作為學校法制教育和安全教育的基本內容,；公安部門要結合交通安全管理工作開展交通安全宣傳工作,，加強對交通肇事、違法人員的法規(guī)教育,；交通運輸管理部門要將交通運輸企業(yè)對駕駛員的安全教育作為企業(yè)安全管理的重要工作,，形成規(guī)范化，制度化,；安監(jiān)部門要把交通安全宣傳列入“安全生產月”活動的內容,。

 （二）進一步推進交通安全宣傳進農村、進社區(qū),、進單位,、進學校、進家庭的“五進”工作,，通過播放,、展示交通安全宣傳光盤,、掛圖教育每一個道路交通參與者。公安部門要適時組織對交通安全宣傳“五進”工作進行考核,、評價與表彰,。

 八、加強執(zhí)法檢查

 （一）各級政府要加強對本級政府有關職能部門和下級政府的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，從嚴查處，督促整改,，并剖析典型案件,，舉一反三，進一步規(guī)范執(zhí)法和管理行為,。?

 （二）各級政府和有關職能部門要組織道路交通安全法律法規(guī)的專項執(zhí)法檢查,，確保各項措施落實到位，不斷提高執(zhí)法水平,。