• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕44號
• 【發(fā)布日期】2009-08-21
• 【生效日期】2009-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見的通知

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見的通知 

(滬府發(fā)〔2009〕44號)





 各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。



 上海市人民政府



 二○○九年八月二十一日



 關(guān)于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見



 推進大型居住社區(qū)建設(shè),，是優(yōu)化本市房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu),，加快舊區(qū)改造、改善市民群眾居住條件,，促進上海經(jīng)濟社會健康,、持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2003年以來,，本市先后在7個區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、組織實施大型居住社區(qū)建設(shè)，取得了積極成效,。但是,，還存在著市政公建配套設(shè)施配套不完善、規(guī)劃建設(shè)管理機制不順等不足,。為切實推進本市大型居住社區(qū)建設(shè)基地市政公建配套建設(shè)和管理,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、指導思想和基本原則



 （一）指導思想



 全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，以加快推進“四個率先”,、加快建設(shè)“四個中心”和籌辦2010年上海世博會為契機，著眼于解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，把推進本市大型居住社區(qū)建設(shè)基地（以下簡稱“建設(shè)基地”）的市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理,，作為保民生,、保增長、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施,，創(chuàng)新工作機制,，加大政策支持，舉全市之力,，將建設(shè)基地建成規(guī)劃科學,、配套健全、環(huán)境良好,、工程優(yōu)質(zhì)的和諧社區(qū),。



 （二）基本原則



 1.堅持規(guī)劃優(yōu)先，同步配套,。將建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施作為規(guī)劃優(yōu)先考慮重點,，按照“立足當前、兼顧長遠”的規(guī)劃原則和“同步規(guī)劃,、同步配套”的建設(shè)要求,，統(tǒng)籌指導，有序推進,，加快促進居住區(qū)的完善,。



 2.堅持以人為本，確?；拘枨?。根據(jù)本市城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務設(shè)施配置標準、相關(guān)設(shè)置規(guī)范和規(guī)劃要求,，建設(shè)市政公建配套設(shè)施,，努力滿足居民的出行、就醫(yī),、就學,、購物等基本生活需求，積極創(chuàng)造居民就業(yè)條件,。根據(jù)不同社區(qū)入住居民人口總量,、人口結(jié)構(gòu)及實際需求，合理布局,，因地制宜,，不斷完善配套設(shè)施配置標準，不斷提高居住社區(qū)宜居水平,。



 3.堅持以區(qū)為主,，市區(qū)聯(lián)手。充分發(fā)揮建設(shè)基地所在區(qū)政府積極性,。在市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導監(jiān)督和有關(guān)部門的支持配合下，建設(shè)基地所在區(qū)負責組織實施建設(shè)基地市政公建配套的配套建設(shè)和管理,。



 4?堅持機制創(chuàng)新,，政策聚焦。完善原有開發(fā)機制,，積極探索政府主導,、市場化運作，國有企業(yè)集團對口建設(shè)的新機制,。加大政府投入力度,，各項政策向建設(shè)基地聚焦，并適當傾斜,。



 二,、工作目標和主要任務



 （一）工作目標



 以寶山顧村、嘉定江橋,、閔行浦江,、松江泗涇,、青浦華新、浦東周康航,、曹路,、三林等八個建設(shè)基地為重點，加快推進市政公建配套設(shè)施建設(shè),。2010年底前,，基本完成已建、在建建設(shè)基地配套設(shè)施的全面建設(shè),、接管,、開辦和運營，與住宅建設(shè)同步完成新拓展建設(shè)基地配套設(shè)施建設(shè),。



 （二）主要任務



 1.深化完善建設(shè)基地規(guī)劃,。根據(jù)批準的建設(shè)基地拓展區(qū)控制性詳細規(guī)劃，加快完善建設(shè)基地的市政公建設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃,，并視需要制訂修建性詳細規(guī)劃,，細化規(guī)劃設(shè)計要求。



 建設(shè)基地所在區(qū)在規(guī)劃編制過程中,，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域各相關(guān)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮與新城,、新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接、與市政公建配套設(shè)施專業(yè)規(guī)劃相配套,。在編制新拓展基地專業(yè)規(guī)劃時,，要根據(jù)入住居民當前實際和將來發(fā)展大型居住社區(qū)的需要，完善設(shè)施配置,。



 2.加快建設(shè)基地市政公建配套建設(shè),。加快推進在建基地市政配套設(shè)施建設(shè)，確保與住宅同步竣工,、交付,。重點推進寶山顧村、閔行浦江,、浦東曹路等建設(shè)基地外圍排水工程建設(shè),，盡快啟動寶山顧村、閔行浦江,、浦東三林,、青浦華新等建設(shè)基地外圍配套道路建設(shè)。進一步改善公交配套,，確保與住宅同步啟用,，力爭相關(guān)軌道交通盡早開通，搞好建設(shè)基地公交線路與軌道交通的銜接,。重點推進建設(shè)基地教育,、衛(wèi)生,、社區(qū)服務、文體,、敬老,、商業(yè)服務、郵政,、環(huán)衛(wèi)等公建配套設(shè)施按照規(guī)劃要求建設(shè)，與住宅同步交付,。



 3.抓緊推進市政公建設(shè)施運營管理,。對嘉定江橋、閔行浦江等建設(shè)基地已驗收通過的市政公建公交配套設(shè)施,，加快移交接管,。市有關(guān)部門積極支持配合建設(shè)基地所在區(qū)抓緊開辦涉及居民生活基本需求的菜場、超市,、銀行,、郵局等服務設(shè)施，落實教育優(yōu)質(zhì)資源引入,，提高教育質(zhì)量,，并根據(jù)導入人口結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）,、社區(qū)服務中心,、老年活動中心等公共服務設(shè)施的服務水平。此外,，相關(guān)部門要加強社區(qū)配套設(shè)施的行業(yè)管理,、物業(yè)管理、治安管理等,，并建立突發(fā)事件的預警和應急機制,。



 三、職責分工



 （一）市建設(shè)交通委,、市發(fā)展改革委,、市住房保障房屋管理局共同負責研究政策、制定計劃,，會同相關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)推進綜合配套,。市規(guī)劃國土資源局負責推進規(guī)劃編制和審批，對各市政公建配套設(shè)施專業(yè)規(guī)劃進行綜合平衡與協(xié)調(diào),。各行業(yè)主管部門按照職責分工,，搞好專業(yè)規(guī)劃審核，制訂相關(guān)管理實施細則,，并協(xié)調(diào)推進建設(shè)基地內(nèi)外的配套建設(shè),、運營管理等工作,。



 （二）建設(shè)基地所在區(qū)政府組織編制市政公建配套設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，并承擔建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施的建設(shè)推進工作,。配套設(shè)施建成后,，由建設(shè)基地所在區(qū)負責接管、開辦和運營,，其中經(jīng)營性公建配套設(shè)施按成本價收購（大型商業(yè)設(shè)施除外）,，市政配套設(shè)施和公益性公建配套設(shè)施無償移交。



 （三）人口導出區(qū)在優(yōu)質(zhì)教育,、衛(wèi)生,、商業(yè)資源引入及公交配套等方面，對人口導入?yún)^(qū)予以支持,。



 （四）相關(guān)企業(yè)集團可受區(qū)政府委托,，編制建設(shè)基地市政公建專業(yè)規(guī)劃，并根據(jù)市,、區(qū)政府確定的建設(shè)計劃以及配套規(guī)定,，具體實施建設(shè)基地內(nèi)市政公建配套設(shè)施建設(shè)。



 （五）供排水,、供電,、燃氣、信息,、通訊等管線和設(shè)施配套單位根據(jù)建設(shè)基地專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)計劃,，及時編制和落實實施計劃，確保同步配套,。



 四,、配套政策



 （一）配套建設(shè)原則。在新拓展基地,，相關(guān)企業(yè)集團可實行配套費包干,，自行平衡建設(shè)資金。其中,，原由配套費投資建設(shè)的建設(shè)基地內(nèi)市政和部分公建配套設(shè)施費用計入建設(shè)成本,。衛(wèi)生、文體,、敬老等其他公建配套設(shè)施的土地費用納入建設(shè)基地成本,，由建設(shè)基地所在區(qū)負責建設(shè)。



 （二）外圍市政設(shè)施配套政策,。對由區(qū)負責實施的建設(shè)項目,，在堅持市、區(qū)分工原則的同時,，綜合考慮建設(shè)基地外圍市政道路及公交樞紐等配套設(shè)施,，按建設(shè)基地房源供應數(shù)量,，結(jié)合項目建設(shè)總量統(tǒng)籌平衡后，由市里給予一次性定額補貼,。建設(shè)基地外圍供排水配套工程,，根據(jù)市、區(qū)現(xiàn)行分工體制和系統(tǒng)服務范圍,，由市級城市維護專項資金以及市政府環(huán)保三年行動計劃郊區(qū)污水管網(wǎng)補貼資金對具體項目給予補貼,。



 （三）教育設(shè)施配套政策。由建設(shè)基地開發(fā)主體按照市屬配套商品房基地公建配套教育設(shè)施一次性裝修驗收移交標準實施建設(shè),，并在項目竣工驗收后將設(shè)施移交建設(shè)基地所在區(qū)政府,。相關(guān)區(qū)政府在市里下達給區(qū)里的教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌安排經(jīng)費，完善學校開班前的相關(guān)建設(shè),，并落實區(qū)教育部門接收開辦。中小學,、幼兒園的開辦費用,，由市教委、市財政局根據(jù)建設(shè)基地導入人口規(guī)模,、建設(shè)要求,，在原有標準基礎(chǔ)上增加一倍。



 同時,，通過遷建優(yōu)質(zhì)學校,、對口辦學、委托管理等多種形式,，引入人口導出區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源,，由建設(shè)基地所在區(qū)教育部門委托，人口導出區(qū)優(yōu)質(zhì)學校開展對口辦學,，選派校長和教師,。



 （四）衛(wèi)生設(shè)施配套政策。市發(fā)展改革委根據(jù)建設(shè)標準和規(guī)模,，適當安排建設(shè)財力,，對建設(shè)基地所在區(qū)給予社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設(shè)的土建費用一次性補貼，補貼標準為500萬元,。



 優(yōu)質(zhì)資源引入方面,，重點提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心和原區(qū)域二級醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和服務水平，適當引入中心城區(qū)三級醫(yī)院資源,。對新建的三級醫(yī)院,，由市、區(qū)兩級政府共同負責硬件投資,，中心城區(qū)三級醫(yī)院負責提供品牌,、技術(shù),、業(yè)務骨干和管理等軟件支撐。



 建設(shè)基地開發(fā)主體按照每1～2萬人或3～5個居委會配置150平方米的標準,，配套建設(shè)衛(wèi)生服務站,。建設(shè)基地所在區(qū)政府向衛(wèi)生服務站提供人員、設(shè)備并進行運營管理,。



 建設(shè)基地內(nèi)的配套醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）應配置醫(yī)保接口，醫(yī)保額度根據(jù)人口導入情況相應調(diào)整,。



 （五）商業(yè),、郵政等服務設(shè)施配套政策。由市商業(yè),、國資,、金融、郵政等部門會同相關(guān)區(qū)政府將建設(shè)基地商業(yè),、金融,、郵政等網(wǎng)點配套列為發(fā)展社區(qū)服務的重中之重。商業(yè)配套設(shè)施建成后,，由建設(shè)基地所在區(qū)按照成本價收購,，并通過“兩年零租金”、“三年租金減半”,、先期入駐企業(yè)虧損補貼,，以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等措施，引入銀行網(wǎng)點和大中型商業(yè)集團先進零售業(yè)態(tài),、中華老字號等品牌企業(yè),，促進居民就近就業(yè)，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè),，在居住區(qū)周邊開設(shè)加盟連鎖等小型商業(yè)服務網(wǎng)點,。郵政配套設(shè)施由郵政企業(yè)按照成本價收購后及時開辦。



 區(qū)政府以成本價收購的商業(yè)等配套設(shè)施,，納入國有資產(chǎn)管理范疇,。未經(jīng)區(qū)政府同意，不得擅自將其轉(zhuǎn)讓,，也不能擅自改變其用途,。



 （六）文體、敬老等其他公建設(shè)施配套政策,。文體,、敬老設(shè)施土地費用納入建設(shè)基地成本，建設(shè)費用由市有關(guān)部門按照現(xiàn)行政策優(yōu)先補貼。其中,，社區(qū)文化活動中心由文化專項資金按平均250萬元的標準補貼,；敬老院由市民政部門優(yōu)先納入“每年新增1萬張養(yǎng)老床位”市政府實事項目，每張新增床位補貼5000元,。



 （七）公共交通配套政策,。進一步完善建設(shè)基地公交配套標準，將建設(shè)基地公交運營優(yōu)先納入政府購買服務范圍,。優(yōu)化公共交通線網(wǎng)規(guī)劃,，落實公交站點等配套設(shè)施，實現(xiàn)各種交通方式有效銜接,。提升公交運營服務水平,，適當延長運營時間、加密班次,，滿足居民出行需求,。降低居民出行成本，對建設(shè)基地配套的開往中心城區(qū)的始發(fā)線路,，實行單一票價,。



 （八）財政轉(zhuǎn)移支付補貼政策。市財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付,，保障人口導入?yún)^(qū)教育,、衛(wèi)生等公共服務的投入,。對建設(shè)基地教育,、衛(wèi)生、市政等配套設(shè)施的建設(shè)和管理等公共支出,，根據(jù)建設(shè)基地建成后用于異地安置人口數(shù)量的一定標準,，按照“每年核定，一次補貼”的原則,，實施專項轉(zhuǎn)移支付補貼,，補貼資金由市財政和人口導出區(qū)財政共同負擔。



 人口導入?yún)^(qū)應加大對建設(shè)基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政扶持力度,，確保補貼資金?？顚Ｓ谩?


 （九）人口導出區(qū)的利益補償機制,。建立以市場化為基礎(chǔ)的房源定價機制,，對人口導出區(qū)房源供應價與建設(shè)基地開發(fā)主體建房價之間的差額，建立專項資金,，主要用于補貼建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施建設(shè),。



 五、保障措施



 （一）強化配套工作協(xié)調(diào)機制。健全保障性住房基地市政公建配套設(shè)施推進聯(lián)席會議制度以及大型居住社區(qū)建設(shè)推進辦公室（設(shè)在市建設(shè)交通委）協(xié)調(diào)機制,。在配套建設(shè)協(xié)調(diào)上,，外圍大市政配套由市建設(shè)交通委會同市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)推進；居住區(qū)內(nèi)市政,、公建配套由市住房保障房屋管理局和建設(shè)基地所在區(qū)政府協(xié)調(diào)推進,。



 （二）落實工作責任。各建設(shè)基地所在區(qū)政府是建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理工作的第一責任人,，實行目標責任制管理,，并接受同級人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會各界,、市民群眾的監(jiān)督,。



 市教育、衛(wèi)生,、商業(yè),、民政、文化,、國資,、金融、郵政,、道路,、交通、水務,、綠化市容,、電力、通訊（信）等行業(yè)主管部門根據(jù)需要制定有關(guān)實施細則,，并配合相關(guān)區(qū)政府推進落實相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和配套服務運營管理工作,。



 六、適用范圍



 本意見所稱的大型居住社區(qū),，包括寶山顧村,、嘉定江橋、閔行浦江,、松江泗涇,、青浦華新、浦東周康航,、曹路,、三林基地以及經(jīng)市政府認定的其他住房建設(shè)大基地。



 本意見所稱的市政配套設(shè)施,，主要包括城市道路,、公共交通、供水、排水,、燃氣,、供電、通訊（信）,、綠化,、污水處理、防汛等設(shè)施,。



 本意見所稱的公建配套設(shè)施,，主要包括行政管理、社區(qū)服務,、商業(yè)服務,、物業(yè)管理、教育,、衛(wèi)生,、文化體育、敬老,、郵政,、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。