• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕44號
• 【發(fā)布日期】2009-08-21
• 【生效日期】2009-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見的通知

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見的通知 

(滬府發(fā)〔2009〕44號)





 各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。



 上海市人民政府



 二○○九年八月二十一日



 關(guān)于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見



 推進大型居住社區(qū)建設(shè)，是優(yōu)化本市房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu),，加快舊區(qū)改造,、改善市民群眾居住條件，促進上海經(jīng)濟社會健康,、持續(xù)發(fā)展的重大舉措,。2003年以來，本市先后在7個區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、組織實施大型居住社區(qū)建設(shè),，取得了積極成效。但是,，還存在著市政公建配套設(shè)施配套不完善,、規(guī)劃建設(shè)管理機制不順等不足。為切實推進本市大型居住社區(qū)建設(shè)基地市政公建配套建設(shè)和管理,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進“四個率先”,、加快建設(shè)“四個中心”和籌辦2010年上海世博會為契機,，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，把推進本市大型居住社區(qū)建設(shè)基地（以下簡稱“建設(shè)基地”）的市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理,，作為保民生,、保增長、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施,，創(chuàng)新工作機制,，加大政策支持，舉全市之力,，將建設(shè)基地建成規(guī)劃科學(xué),、配套健全、環(huán)境良好,、工程優(yōu)質(zhì)的和諧社區(qū),。



 （二）基本原則



 1.堅持規(guī)劃優(yōu)先,，同步配套。將建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施作為規(guī)劃優(yōu)先考慮重點,，按照“立足當(dāng)前,、兼顧長遠(yuǎn)”的規(guī)劃原則和“同步規(guī)劃、同步配套”的建設(shè)要求,，統(tǒng)籌指導(dǎo),，有序推進，加快促進居住區(qū)的完善,。



 2.堅持以人為本,，確保基本需求,。根據(jù)本市城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),、相關(guān)設(shè)置規(guī)范和規(guī)劃要求，建設(shè)市政公建配套設(shè)施,，努力滿足居民的出行,、就醫(yī)、就學(xué),、購物等基本生活需求,，積極創(chuàng)造居民就業(yè)條件。根據(jù)不同社區(qū)入住居民人口總量,、人口結(jié)構(gòu)及實際需求,，合理布局，因地制宜,，不斷完善配套設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),，不斷提高居住社區(qū)宜居水平。



 3.堅持以區(qū)為主,，市區(qū)聯(lián)手,。充分發(fā)揮建設(shè)基地所在區(qū)政府積極性。在市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)監(jiān)督和有關(guān)部門的支持配合下,，建設(shè)基地所在區(qū)負(fù)責(zé)組織實施建設(shè)基地市政公建配套的配套建設(shè)和管理。



 4?堅持機制創(chuàng)新,，政策聚焦,。完善原有開發(fā)機制，積極探索政府主導(dǎo),、市場化運作,，國有企業(yè)集團對口建設(shè)的新機制。加大政府投入力度，各項政策向建設(shè)基地聚焦,，并適當(dāng)傾斜,。



 二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）工作目標(biāo)



 以寶山顧村,、嘉定江橋,、閔行浦江、松江泗涇,、青浦華新,、浦東周康航、曹路,、三林等八個建設(shè)基地為重點,，加快推進市政公建配套設(shè)施建設(shè)。2010年底前,，基本完成已建,、在建建設(shè)基地配套設(shè)施的全面建設(shè)、接管,、開辦和運營,，與住宅建設(shè)同步完成新拓展建設(shè)基地配套設(shè)施建設(shè)。



 （二）主要任務(wù)



 1.深化完善建設(shè)基地規(guī)劃,。根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)基地拓展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，加快完善建設(shè)基地的市政公建設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃，并視需要制訂修建性詳細(xì)規(guī)劃,，細(xì)化規(guī)劃設(shè)計要求,。



 建設(shè)基地所在區(qū)在規(guī)劃編制過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域各相關(guān)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮與新城,、新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接,、與市政公建配套設(shè)施專業(yè)規(guī)劃相配套。在編制新拓展基地專業(yè)規(guī)劃時,，要根據(jù)入住居民當(dāng)前實際和將來發(fā)展大型居住社區(qū)的需要,，完善設(shè)施配置。



 2.加快建設(shè)基地市政公建配套建設(shè),。加快推進在建基地市政配套設(shè)施建設(shè),，確保與住宅同步竣工、交付,。重點推進寶山顧村,、閔行浦江,、浦東曹路等建設(shè)基地外圍排水工程建設(shè),，盡快啟動寶山顧村、閔行浦江、浦東三林,、青浦華新等建設(shè)基地外圍配套道路建設(shè),。進一步改善公交配套，確保與住宅同步啟用,，力爭相關(guān)軌道交通盡早開通,，搞好建設(shè)基地公交線路與軌道交通的銜接。重點推進建設(shè)基地教育,、衛(wèi)生,、社區(qū)服務(wù)、文體,、敬老,、商業(yè)服務(wù)、郵政,、環(huán)衛(wèi)等公建配套設(shè)施按照規(guī)劃要求建設(shè),，與住宅同步交付。



 3.抓緊推進市政公建設(shè)施運營管理,。對嘉定江橋,、閔行浦江等建設(shè)基地已驗收通過的市政公建公交配套設(shè)施，加快移交接管,。市有關(guān)部門積極支持配合建設(shè)基地所在區(qū)抓緊開辦涉及居民生活基本需求的菜場,、超市、銀行,、郵局等服務(wù)設(shè)施,，落實教育優(yōu)質(zhì)資源引入，提高教育質(zhì)量,，并根據(jù)導(dǎo)入人口結(jié)構(gòu),，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)服務(wù)中心,、老年活動中心等公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平,。此外，相關(guān)部門要加強社區(qū)配套設(shè)施的行業(yè)管理,、物業(yè)管理,、治安管理等，并建立突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制,。



 三,、職責(zé)分工



 （一）市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委,、市住房保障房屋管理局共同負(fù)責(zé)研究政策,、制定計劃，會同相關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)推進綜合配套。市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)推進規(guī)劃編制和審批,，對各市政公建配套設(shè)施專業(yè)規(guī)劃進行綜合平衡與協(xié)調(diào),。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，搞好專業(yè)規(guī)劃審核,，制訂相關(guān)管理實施細(xì)則,，并協(xié)調(diào)推進建設(shè)基地內(nèi)外的配套建設(shè)、運營管理等工作,。



 （二）建設(shè)基地所在區(qū)政府組織編制市政公建配套設(shè)施專業(yè)規(guī)劃,，并承擔(dān)建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施的建設(shè)推進工作。配套設(shè)施建成后,，由建設(shè)基地所在區(qū)負(fù)責(zé)接管,、開辦和運營，其中經(jīng)營性公建配套設(shè)施按成本價收購（大型商業(yè)設(shè)施除外）,，市政配套設(shè)施和公益性公建配套設(shè)施無償移交,。



 （三）人口導(dǎo)出區(qū)在優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生,、商業(yè)資源引入及公交配套等方面,，對人口導(dǎo)入?yún)^(qū)予以支持。



 （四）相關(guān)企業(yè)集團可受區(qū)政府委托,，編制建設(shè)基地市政公建專業(yè)規(guī)劃,，并根據(jù)市、區(qū)政府確定的建設(shè)計劃以及配套規(guī)定,，具體實施建設(shè)基地內(nèi)市政公建配套設(shè)施建設(shè),。



 （五）供排水、供電,、燃?xì)?、信息、通訊等管線和設(shè)施配套單位根據(jù)建設(shè)基地專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)計劃,，及時編制和落實實施計劃,，確保同步配套。



 四,、配套政策



 （一）配套建設(shè)原則,。在新拓展基地，相關(guān)企業(yè)集團可實行配套費包干,，自行平衡建設(shè)資金,。其中，原由配套費投資建設(shè)的建設(shè)基地內(nèi)市政和部分公建配套設(shè)施費用計入建設(shè)成本,。衛(wèi)生,、文體,、敬老等其他公建配套設(shè)施的土地費用納入建設(shè)基地成本，由建設(shè)基地所在區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè),。



 （二）外圍市政設(shè)施配套政策,。對由區(qū)負(fù)責(zé)實施的建設(shè)項目,，在堅持市,、區(qū)分工原則的同時，綜合考慮建設(shè)基地外圍市政道路及公交樞紐等配套設(shè)施,，按建設(shè)基地房源供應(yīng)數(shù)量,，結(jié)合項目建設(shè)總量統(tǒng)籌平衡后，由市里給予一次性定額補貼,。建設(shè)基地外圍供排水配套工程,，根據(jù)市、區(qū)現(xiàn)行分工體制和系統(tǒng)服務(wù)范圍,，由市級城市維護專項資金以及市政府環(huán)保三年行動計劃郊區(qū)污水管網(wǎng)補貼資金對具體項目給予補貼,。



 （三）教育設(shè)施配套政策。由建設(shè)基地開發(fā)主體按照市屬配套商品房基地公建配套教育設(shè)施一次性裝修驗收移交標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè),，并在項目竣工驗收后將設(shè)施移交建設(shè)基地所在區(qū)政府,。相關(guān)區(qū)政府在市里下達(dá)給區(qū)里的教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌安排經(jīng)費，完善學(xué)校開班前的相關(guān)建設(shè),，并落實區(qū)教育部門接收開辦,。中小學(xué)、幼兒園的開辦費用,，由市教委,、市財政局根據(jù)建設(shè)基地導(dǎo)入人口規(guī)模、建設(shè)要求,，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加一倍,。



 同時，通過遷建優(yōu)質(zhì)學(xué)校,、對口辦學(xué),、委托管理等多種形式，引入人口導(dǎo)出區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源,，由建設(shè)基地所在區(qū)教育部門委托,，人口導(dǎo)出區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展對口辦學(xué)，選派校長和教師,。



 （四）衛(wèi)生設(shè)施配套政策,。市發(fā)展改革委根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，適當(dāng)安排建設(shè)財力,，對建設(shè)基地所在區(qū)給予社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的土建費用一次性補貼,，補貼標(biāo)準(zhǔn)為500萬元,。



 優(yōu)質(zhì)資源引入方面，重點提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和原區(qū)域二級醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平,，適當(dāng)引入中心城區(qū)三級醫(yī)院資源,。對新建的三級醫(yī)院，由市,、區(qū)兩級政府共同負(fù)責(zé)硬件投資,，中心城區(qū)三級醫(yī)院負(fù)責(zé)提供品牌、技術(shù),、業(yè)務(wù)骨干和管理等軟件支撐,。



 建設(shè)基地開發(fā)主體按照每1～2萬人或3～5個居委會配置150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站,。建設(shè)基地所在區(qū)政府向衛(wèi)生服務(wù)站提供人員,、設(shè)備并進行運營管理。



 建設(shè)基地內(nèi)的配套醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）應(yīng)配置醫(yī)保接口,，醫(yī)保額度根據(jù)人口導(dǎo)入情況相應(yīng)調(diào)整。



 （五）商業(yè),、郵政等服務(wù)設(shè)施配套政策,。由市商業(yè)、國資,、金融,、郵政等部門會同相關(guān)區(qū)政府將建設(shè)基地商業(yè)、金融,、郵政等網(wǎng)點配套列為發(fā)展社區(qū)服務(wù)的重中之重,。商業(yè)配套設(shè)施建成后，由建設(shè)基地所在區(qū)按照成本價收購,，并通過“兩年零租金”,、“三年租金減半”、先期入駐企業(yè)虧損補貼,，以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等措施,，引入銀行網(wǎng)點和大中型商業(yè)集團先進零售業(yè)態(tài)、中華老字號等品牌企業(yè),，促進居民就近就業(yè),，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，在居住區(qū)周邊開設(shè)加盟連鎖等小型商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,。郵政配套設(shè)施由郵政企業(yè)按照成本價收購后及時開辦,。



 區(qū)政府以成本價收購的商業(yè)等配套設(shè)施，納入國有資產(chǎn)管理范疇,。未經(jīng)區(qū)政府同意,，不得擅自將其轉(zhuǎn)讓,，也不能擅自改變其用途。



 （六）文體,、敬老等其他公建設(shè)施配套政策,。文體、敬老設(shè)施土地費用納入建設(shè)基地成本,，建設(shè)費用由市有關(guān)部門按照現(xiàn)行政策優(yōu)先補貼,。其中，社區(qū)文化活動中心由文化專項資金按平均250萬元的標(biāo)準(zhǔn)補貼,；敬老院由市民政部門優(yōu)先納入“每年新增1萬張養(yǎng)老床位”市政府實事項目,，每張新增床位補貼5000元,。



 （七）公共交通配套政策,。進一步完善建設(shè)基地公交配套標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)基地公交運營優(yōu)先納入政府購買服務(wù)范圍,。優(yōu)化公共交通線網(wǎng)規(guī)劃,，落實公交站點等配套設(shè)施，實現(xiàn)各種交通方式有效銜接,。提升公交運營服務(wù)水平,，適當(dāng)延長運營時間、加密班次,，滿足居民出行需求,。降低居民出行成本，對建設(shè)基地配套的開往中心城區(qū)的始發(fā)線路,，實行單一票價,。



 （八）財政轉(zhuǎn)移支付補貼政策。市財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付,，保障人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入。對建設(shè)基地教育,、衛(wèi)生,、市政等配套設(shè)施的建設(shè)和管理等公共支出，根據(jù)建設(shè)基地建成后用于異地安置人口數(shù)量的一定標(biāo)準(zhǔn),，按照“每年核定,，一次補貼”的原則，實施專項轉(zhuǎn)移支付補貼,，補貼資金由市財政和人口導(dǎo)出區(qū)財政共同負(fù)擔(dān),。



 人口導(dǎo)入?yún)^(qū)應(yīng)加大對建設(shè)基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政扶持力度，確保補貼資金?？顚Ｓ?。



 （九）人口導(dǎo)出區(qū)的利益補償機制,。建立以市場化為基礎(chǔ)的房源定價機制，對人口導(dǎo)出區(qū)房源供應(yīng)價與建設(shè)基地開發(fā)主體建房價之間的差額,，建立專項資金,，主要用于補貼建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施建設(shè)。



 五,、保障措施



 （一）強化配套工作協(xié)調(diào)機制,。健全保障性住房基地市政公建配套設(shè)施推進聯(lián)席會議制度以及大型居住社區(qū)建設(shè)推進辦公室（設(shè)在市建設(shè)交通委）協(xié)調(diào)機制。在配套建設(shè)協(xié)調(diào)上,，外圍大市政配套由市建設(shè)交通委會同市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)推進,；居住區(qū)內(nèi)市政、公建配套由市住房保障房屋管理局和建設(shè)基地所在區(qū)政府協(xié)調(diào)推進,。



 （二）落實工作責(zé)任,。各建設(shè)基地所在區(qū)政府是建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理工作的第一責(zé)任人，實行目標(biāo)責(zé)任制管理,，并接受同級人大,、政協(xié)的監(jiān)督以及社會各界、市民群眾的監(jiān)督,。



 市教育,、衛(wèi)生、商業(yè),、民政,、文化、國資,、金融,、郵政、道路,、交通,、水務(wù)、綠化市容,、電力,、通訊（信）等行業(yè)主管部門根據(jù)需要制定有關(guān)實施細(xì)則，并配合相關(guān)區(qū)政府推進落實相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)運營管理工作,。



 六,、適用范圍



 本意見所稱的大型居住社區(qū)，包括寶山顧村,、嘉定江橋,、閔行浦江、松江泗涇,、青浦華新,、浦東周康航,、曹路、三林基地以及經(jīng)市政府認(rèn)定的其他住房建設(shè)大基地,。



 本意見所稱的市政配套設(shè)施,，主要包括城市道路、公共交通,、供水,、排水、燃?xì)?、供電,、通訊（信）、綠化,、污水處理,、防汛等設(shè)施。



 本意見所稱的公建配套設(shè)施,，主要包括行政管理,、社區(qū)服務(wù),、商業(yè)服務(wù),、物業(yè)管理、教育,、衛(wèi)生,、文化體育、敬老,、郵政,、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。