• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕58號
• 【發(fā)布日期】2005-07-14
• 【生效日期】2005-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

2005年河南省食品藥品專項整治工作意見

2005年河南省食品藥品專項整治工作意見

(豫政辦 〔2005〕58號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:



 《2005年河南省食品藥品專項整治工作意見》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年七月十四日





 2005年河南省食品藥品專項整治工作意見



 為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)和《河南省人民政府貫徹國務院關于進一步加強食品安全工作決定的意見》(豫政〔2005〕15號),嚴格實施食品藥品管理法律法規(guī),根據《國務院辦公廳關于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2005〕20號),結合當前我省食品藥品安全形勢,現將2005年河南省食品藥品專項整治工作安排如下:



 一,、食品專項整治工作



 (一)工作重點和工作目標



 在繼續(xù)實施食品放心工程,抓好種植養(yǎng)殖、生產加工,、市場流通和餐飲消費等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管的基礎上,今年食品專項整治要以農村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域,以小作坊和無證照黑窩點為重點對象,抓好糧油,、肉、蔬菜,、奶制品,、豆制品、水產品,、醬油,、醋、飲料,、酒,、兒童食品、保健食品等重點品種的整治,突出源頭治理,整合執(zhí)法力量,下移監(jiān)管重心,。通過整治,使食品生產經營秩序進一步好轉,生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品屢禁不止的勢頭得到有效遏制,大案要案得到及時查處,人民群眾食品消費安全感進一步增強,我省的食品信譽進一步提高,。具體目標如下:



 1.18個省轄市的城市蔬菜農藥殘留平均合格率達到90%以上;



 2.鄭州、開封,、洛陽3個城市水產品無氯霉素污染平均合格率達到99%以上;



 3.18個省轄市的城市畜產品“瘦肉精”平均檢出率低于1%;飼料抽檢合格率達到92%以上;



 4.生豬定點屠宰率達到90%以上,屠宰檢疫率達到100%;



 5.米,、面、油,、食鹽,、醬油、醋,、白酒,、葡萄酒無證照生產銷售行為在全省城鄉(xiāng)得到基本遏制;



 6.農村食品生產加工企業(yè)產品合格率提高10個百分點;



 7.全省農村市場食品總體合格率提高6個百分點;12315申訴舉報網絡受理的食品案件辦結率達到95%以上;



 8.全省食品衛(wèi)生抽檢合格率達到88%以上;食物中毒事故處理率達到90%以上;



 9.對嬰幼兒配方食品、保健食品等食品企業(yè)違法行為的處理率達到95%以上,。



 (二)主要任務和具體措施



 1.加強對農產品生產環(huán)節(jié)的整治,。狠抓農產品污染源頭治理。深入開展農藥及農藥殘留,、獸藥及獸藥殘留,、畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治工作,加快對高毒高殘留農業(yè)投入品的禁用,、限用和淘汰進程;嚴厲打擊制售假劣農資行為,狠抓重點地區(qū),、重點季節(jié)和重點環(huán)節(jié),突出整頓種子、農藥,、肥料,、飼料、獸藥5個農資品種;開展“放心農資下鄉(xiāng)進村”試點,。繼續(xù)實施蔬菜中農藥殘留,、畜產品中“瘦肉精”等污染和水產品中氯霉素污染的監(jiān)測工作,推動例行監(jiān)測工作向基層延伸;以蔬菜等農產品為重點,在鄭州、漯河開展農產品質量安全監(jiān)管試點,探索“IC卡管理”,、“聯戶聯?！钡榷喾N形式的農產品質量安全追溯辦法。



 2.加強對食品生產加工環(huán)節(jié)的整治,。突出抓好重點品種,、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治,。以查處食品生產過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為為重點,切實解決糧,、肉、蔬菜,、奶制品,、豆制品、水產品,、酒(白酒,、葡萄酒)、飲料,、兒童食品和保健食品等10類食品質量安全問題和隱患,。下半年開始實施肉制品、乳制品,、飲料,、調味品(糖、味精),、方便面,、餅干、罐頭,、冷凍飲品,、速凍面米食品、膨化食品等新10類食品無證生產查處行動,。以生產加工領域的“百千萬”食品安全專項整治行動為載體,突出抓好城鄉(xiāng)結合部,、邊遠農村,以及長期存在制假售假活動區(qū)域的食品整治。把小企業(yè),、小作坊,、有制假劣跡的企業(yè)和質量不穩(wěn)定的企業(yè)作為監(jiān)管和整治重點,督促企業(yè)嚴格按標準組織生產,依法徹底搗毀制假售假黑窩點。進一步完善預警制度,、快速反應機制,、獎勵舉報制度,、行政轄區(qū)打假責任制、制假“黑名單”制度等五項執(zhí)法打假制度;建立不合格食品召回制度;建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核,、注冊管理制度,。



 3.加強市場流通環(huán)節(jié)的整治。切實加強對農村,、城鄉(xiāng)結合部,、偏遠地區(qū)等區(qū)域小型、分散的經營單位的監(jiān)管,。開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查,。重點檢查食品批發(fā)市場、商場超市,、城鄉(xiāng)結合部和農村集市,堅決取締無證照經營行為;在重點市場和重點區(qū)域全面推行企業(yè)自律制度;嚴格不合格食品的退市監(jiān)管,依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品,完善相關的處置措施;開展農產品,、水產品、畜產品安全專項執(zhí)法檢查,。重點檢查糧食制品,、肉制品、蔬菜,、水果,、水產品、干制菌品,、醬油,、醋、酒(白酒,、葡萄酒)等品種,開展質量定向監(jiān)測工作,及時公布監(jiān)測結果;重點查處使用不合格食品原料,、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品,銷售病死肉、注水肉,、私宰肉,、未經檢驗檢疫的各類肉品,使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發(fā)制品,農藥殘留超標的蔬菜和水果,非法使用保鮮劑加工的水果,劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品;開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查,重點檢查飲料,、酒,、奶制品、兒童食品,、保健食品,、豆制品、腌熏制品,、調味品,、罐頭、食用油等10個品種;以“六查六看”(即:查經營資格,看證照是否齊全,是否屬于超范圍經營;查進貨票證,看來源是否合法,票證是否齊全,進貨時是否履行了檢查驗收職責;查經銷食品,看有無質量、衛(wèi)生檢驗檢疫等證明;查包裝標識,看標識是否虛假,是否屬“三無”,、仿冒或過期失效食品;查商標廣告,看食品商標是否侵犯他人注冊商標專用權,食品廣告有無虛假,、誤導宣傳等內容;查市場開辦者,看管理制度是否健全,是否對進場經營者履行了資格審查、質量監(jiān)督等責任)為主要監(jiān)管內容,加大對包裝食品的質量監(jiān)測力度,查處一批影響惡劣的食品假標識,、假包裝,、假商標案件,完善包裝食品經營企業(yè)的經濟戶口檔案。



 4.加強對餐飲消費環(huán)節(jié)的整治,。進一步擴大學校食堂和餐飲業(yè)量化分級管理制度實施范圍,并向社會公示進展情況;以控制食物中毒為重點,加強對學校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理,建立食物中毒責任追究制度,開展聯合監(jiān)督檢查,定期發(fā)布預警信息,降低食物中毒風險;在大型、連鎖餐飲業(yè)推廣先進的食品安全衛(wèi)生管理體系,對符合條件的開展認證工作;嚴格規(guī)范清真食堂,、飯店經營加工行為,依法取締假冒的清真食品牌證,。開展食品衛(wèi)生許可證專項整治。規(guī)范保健食品,、嬰幼兒配方食品,、面粉、熟肉制品,、調味品,、食品添加劑和飲料生產企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督,清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。



 5.認真抓好各個專項整治,集中力量解決階段性食品安全突出問題,。



 一是繼續(xù)深入持久地開展農村食品安全專項整治,。根據省食品藥品安全委員會“五一”節(jié)前夕組織對全省各地農村食品安全專項整治工作進行的暗訪抽檢,雖然近兩個月的整治取得了一定成效,但抽檢結果表明,各地農村食品安全形勢依然十分嚴峻,抽檢合格率仍然偏低,假冒偽劣食品在農村仍然占據相當份額。各級地方政府對農村食品安全專項整治工作要切實負起責任,各有關食品安全監(jiān)管部門要切實履行職責,嚴格按照《河南省2005年農村食品安全專項整治工作方案》提出的各項要求,將農村食品安全專項整治工作作為全年一項重要工作認真抓緊抓好,抓出成效,。省政府決定將農村食品安全專項整治工作延長為一年時間,分為三個階段,第一階段從3月初到6月底,重點抓好“三夏”大忙季節(jié)大量農民工返鄉(xiāng)的農村食品消費高峰期的食品安全工作;第二階段從7月到10月底,重點抓好秋收麥播及中秋節(jié),、國慶節(jié)期間農村食品消費高峰期的食品安全工作;第三階段從11月到明年初,重點抓好元旦、春節(jié)期間農村食品消費高峰期的食品安全工作,。通過一年持續(xù)細致的工作,有力打擊農村制售假冒偽劣食品的行為,有效規(guī)范農村食品生產經營秩序,更好地保障農村群眾的食品安全和身體健康,并積極探索加強農村食品安全監(jiān)管工作的長效機制,。



 二是組織開展食品生產領域的“百千萬”食品安全專項整治。(即以農村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域,以小作坊和無證照黑窩點為重點對象,以農村食品和兒童食品為重點產品進行專項整治,?！鞍佟本褪恰鞍賲^(qū)”,指城鄉(xiāng)結合部;“千”就是“千點”,指相對集中生產加工食品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村;“萬”就是“萬戶”,指小作坊等生產加工點。)從2005年6月至2007年6月,在全省范圍內組織開展食品生產加工領域的“百區(qū),、千點,、萬戶”專項整治行動。區(qū)分不同情況,采取關停取締,、整頓規(guī)范,、促進提高等方式進一步加強食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。通過專項整治,進一步摸清轄區(qū)內食品生產加工企業(yè)底數,并建立健全監(jiān)管檔案;扶持一批食品質量長期穩(wěn)定,、知名度高的食品生產加工企業(yè),提高產品質量,爭創(chuàng)國家,、省名牌產品和免檢產品;幫助一批不完全具備生產條件的企業(yè),盡快完善生產條件,建立質量保證體系,取得市場準入資格;關閉一批根本不具備質量安全必備條件的食品生產加工企業(yè)。



 三是開展夏季食品專項整治。在7至9月集中整治夏季食品,以熟食,、飲料,、冷凍食品、即食食品,、乳制品,、豆制品、兒童食品,、醬油,、醋、啤酒,、葡萄酒,、月餅、米面制品,、生鮮肉品等為重點品種,加強對農村,、城鄉(xiāng)結合部和旅游景區(qū)整治力度,保證夏令食品和中秋節(jié)、國慶節(jié)期間即食食品的消費安全,。



 四是開展保健食品專項整治,。在8至10月集中開展保健食品的清理整頓,重點加強對保健食品生產企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查,嚴格保健食品標準備案工作,。依法嚴厲打擊未經審批生產,、銷售保健食品行為,嚴厲打擊非法添加藥物成分行為。



 五是組織開展兒童食品專項整治,。在9至11月集中整治兒童食品,切實解決影響少年兒童飲食安全和身體健康的食品安全突出問題,保證少年兒童的健康成長,。以兒童食品的生產加工、銷售環(huán)節(jié)整治為重點,依法查處無證照,、無標準生產加工兒童食品,生產加工,、銷售不合格兒童食品,“三無食品”等違法行為;以學校周邊食品餐飲攤點、學校食堂整治為重點,依法查處,、取締無證照及不符合質量衛(wèi)生要求,、違反食品衛(wèi)生規(guī)定從事少年兒童餐飲加工、服務的飲食攤點和單位,切實提高兒童食品安全保障水平,。



 六是開展2006年元旦春節(jié)期間食品安全專項整治,。在2005年12月初至2006年2月底,結合“雙節(jié)”期間城鄉(xiāng)食品消費特點、熱點和節(jié)日市場存在的主要食品安全問題,以廣大農村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域,以肉類及肉制品,、面粉,、奶制品、豆制品,、蔬菜,、水果、飲料、酒類等為重點內容,依法查處假冒偽劣,、有毒有害,、過期霉變等食品(含假冒偽劣清真食品),加強節(jié)日市場監(jiān)測,引導群眾科學消費、安全消費,保證人民群眾元旦春節(jié)期間的飲食安全,。



 二,、藥品專項整治工作



 (一)工作重點和工作目標



 針對藥品市場的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū),、薄弱領域和人民群眾反映突出的問題,繼續(xù)開展藥品,、醫(yī)療器械市場專項整治,嚴厲查處制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案,搗毀制假售假窩點;嚴厲打擊非法回收,、郵購藥品的違法行為;進一步規(guī)范中藥材專業(yè)市場;對已取締的藥品,、衛(wèi)生材料集貿市場密切監(jiān)控,防止反彈;開展對各類藥品、醫(yī)療器械展示活動的監(jiān)督檢查;加大對醫(yī)療器械專項監(jiān)督檢查力度;加快農村藥品監(jiān)督網絡,、供應網絡建設;加強對藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè),、醫(yī)療機構制劑室監(jiān)督管理;強化對特殊藥品的監(jiān)管;全面完成GSP認證工作;對藥物臨床試驗機構進行專項檢查;嚴格藥品,、醫(yī)療器械廣告的審批與備案,促進藥品市場秩序的進一步規(guī)范、有序,。具體目標如下:



 1.藥品,、醫(yī)療器械生產、經營,、使用單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達95%以上;



 2.制售假劣藥品,、醫(yī)療器械違法行為案件立案查處的結案率達85%以上。涉嫌犯罪的,依法移送公安機關追究刑事責任;



 3.對已經取締的藥品集貿市場,、衛(wèi)生材料市場實施責任監(jiān)控,防止反彈;



 4.到2005年底,80%以上的縣(市)完成農村藥品監(jiān)督網絡建設,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有藥品供應網點,80%以上的行政村實現藥品配送;



 5.全面完成GSP認證工作,。鞏固GMP、GSP認證成果,加大對未通過認證而擅自生產經營藥品的企業(yè)的監(jiān)管力度;



 6.縣級以上城市所有藥品零售企業(yè)達到分類管理要求;



 7.全面完成全省醫(yī)療機構制劑整頓工作,。嚴厲查處未經批準配制制劑的行為;



 8.嚴格藥品醫(yī)療器械廣告審查,對擅自更改廣告內容,、夸大宣傳的,依法撤銷廣告審查批準文號,并移送工商管理部門依法查處;



 9.參加展示活動的藥品、醫(yī)療器械質量和經營行為得到進一步規(guī)范,。



 (二)主要任務和具體措施



 1.大力推進農村藥品監(jiān)督網絡,、藥品供應網絡建設。將農村藥品監(jiān)督網絡建設納入地方各級人民政府工作的議事日程,完善組織構架,充實組成人員,探索建立監(jiān)督人員聘任與推選相結合的機制,。2005年,實現監(jiān)督網覆蓋全省90%以上行政村的目標,。積極支持具有現代物流基礎設施及技術的骨干藥品企業(yè)參與農村藥品配送,繼續(xù)完善企業(yè)為主體、政府引導和市場競爭相結合的機制,借鑒全國農村藥品供應網絡建設試點經驗,搞好示范縣建設,總結推廣經驗,加快我省農村藥品供應網絡建設,。今年年底實現藥品配送到全省80%以上行政村的目標,。



 2.嚴厲查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴厲查處涉及面廣,、影響較大,、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械方面的大案要案,。嚴厲打擊非法回收藥品,、非法郵售藥品、非法添加藥品的違法行為,。對藥品生產經營企業(yè),、醫(yī)療機構經營使用的降糖類和補腎壯陽類中成藥進行專項抽驗,依法查處中成藥中非法添加化學藥品的違法行為。進一步明確藥監(jiān),、衛(wèi)生,、公安、城管,、電信,、郵政、社保等部門的職責,加強協調配合,形成監(jiān)管合力,。重點打擊并取締藥販和集聚藥品的“黑窩點”,清理和收繳回收藥品非法“小廣告”,打擊向藥販出售藥品和回收藥品的違法行為,。繼續(xù)堅持部門聯合打假的長效機制,深入開展聯合打假工作。制售假冒偽劣藥品,、醫(yī)療器械違法犯罪活動涉嫌觸犯刑律的,要及時移送公安機關依法追究刑事責任,。



 3.開展醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查,。重點檢查的品種包括:橡膠避孕套,、血糖儀及血糖試紙、軟性角膜接觸鏡(隱形眼鏡),、助聽器,、醫(yī)用脫脂棉、醫(yī)用脫脂紗布(塊),、一次性使用無菌導尿管,、中頻電療儀、低頻電子脈沖治療儀,。檢查的主要內容為:說明書,、標簽和包裝標識是否使用中文;標明的產品名稱、規(guī)格,、型號是否與產品注冊證書中規(guī)定的一致;說明書標明的適用范圍是否符合注冊證中規(guī)定的適用范圍;產品商品名稱的標注是否符合《醫(yī)療器械說明書,、標簽和包裝標識管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定;說明書、標簽和包裝標識是否符合國家標準,、行業(yè)標準或注冊產品標準的規(guī)定,。各省轄市結合本地區(qū)實際,可適當增加檢查品種范圍,并制定切實可行的具體實施計劃,落實責任制,確保專項檢查取得實效,。



 4.加強對藥品生產經營企業(yè)、醫(yī)療機構制劑室的監(jiān)督管理,。繼續(xù)推行藥品生產和經營質量管理規(guī)范(GMP,、GSP),對未通過



 GMP、GSP認證的企業(yè),要監(jiān)督其停止生產經營活動,。對已通過認證的生產經營企業(yè)要進行跟蹤檢查,不符合要求的要限期整改,。嚴格醫(yī)療機構制劑的審批和監(jiān)督管理。加大藥品抽驗力度,依法查處生產,、經營,、使用不合格藥品的違法行為。



 5.強化藥品研究,、生產,、流通、使用環(huán)節(jié)的專項整治工作,鞏固藥品市場整頓成果,。一是各地要加強對行政區(qū)域內中藥飲片生產經營企業(yè),、使用單位的監(jiān)督。制定并落實防止非法藥品,、醫(yī)療器械市場反彈的責任制,重點地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理部門主要負責人要對市場監(jiān)控負總責,。依法查處制售假劣中藥材、中藥飲片和違法違規(guī)制售中西成藥,、中藥飲片的行為。繼續(xù)探索中藥材市場先進流通模式及管理方式,。加強管理,使禹州中藥材專業(yè)市場進一步規(guī)范,。二是擴大監(jiān)督檢查覆蓋面。對縣以上藥品,、醫(yī)療器械生產經營企業(yè),、使用單位,每年至少要監(jiān)督檢查一次;對鄉(xiāng)以下經營、使用單位,每年至少要監(jiān)督檢查兩次,力爭不留死角,。按時完成2005年河南省藥品質量監(jiān)督抽驗工作計劃,為進一步加強我省藥品監(jiān)督管理工作提供科學依據,。三是加強藥品生產經營動態(tài)監(jiān)管,完善監(jiān)督檢查的運行機制和管理制度。加大隨機抽查和處罰力度,依法查處無證生產經營行為,。開展“糾違規(guī),、促規(guī)范”專項治理活動,并與企業(yè)認證回頭看、企業(yè)自查自糾與建章立制工作相結合,規(guī)范企業(yè)經營行為,堅決查處和糾正藥品批發(fā)企業(yè)出租,、出借《藥品經營許可證》,、零售連鎖企業(yè)連而不鎖、零售企業(yè)出租柜臺,、零售企業(yè)從事批發(fā)業(yè)務等違法違規(guī)行為,。四是進一步加強對特殊藥品的監(jiān)管,。完善特殊藥品的動態(tài)監(jiān)管網絡,嚴格實行特殊藥品監(jiān)督管理屬地責任制,從源頭上加強對特殊藥品的日常管理,確保特殊藥品生產、經營,、使用全過程的動態(tài)監(jiān)管,。保證對特殊藥品的合法需求并防止其流入非法渠道。五是落實藥品,、醫(yī)療器械廣告審批與備案制度,。加大對重點媒體的監(jiān)控力度和虛假廣告的檢查力度,繼續(xù)實行違法藥品、醫(yī)療器械廣告公告制度,。



 三,、工作要求



 今年食品藥品專項整治的工作要求,參照《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省食品藥品安全委員會辦公室2004年河南省食品藥品放心工程實施方案的通知》(豫政辦〔2004〕17號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省食品安全專項整治工作方案的通知》(豫政辦〔2004〕69號)執(zhí)行。各級人民政府要對本地食品藥品安全負總責,有關食品安全監(jiān)管部門要認真履行職責,公安,、監(jiān)察,、司法機關和新聞宣傳單位要密切配合和支持,并注重發(fā)揮消費者協會等中介組織的維權和自律作用以及廣大消費者的監(jiān)督作用,強化社會各方面的責任,形成全社會齊抓共管的工作格局,確保專項整治各項目標任務順利實現。



 各省轄市2005年食品藥品專項整治工作實施方案要在7月30日前上報省食品藥品安全委員會辦公室,。2006年春節(jié)前,省食品藥品安全委員會辦公室要組織有關部門分赴各地進行檢查,并將各地實施情況上報省政府,。