• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2008〕28號
• 【發(fā)布日期】2008-03-06
• 【生效日期】2008-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案

全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案
 
(環(huán)辦〔2008〕28號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：



 按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略思想的總體要求,，為重點解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,，確保《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中關(guān)于飲用水安全保障目標的實現(xiàn),，我局決定開展全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作（以下簡稱調(diào)查及評估工作）,。這是繼《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》編制工作之后,，開展的一次范圍更加廣泛,、內(nèi)容更加豐富、時間更為緊迫,、技術(shù)要求更為嚴格的基礎(chǔ)性工作,，將為各地經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供全面準確的水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息，也是2008年度全國環(huán)保廳局長會議上提出的明確任務(wù),。



 為做好本次調(diào)查與評估工作,，我局組織技術(shù)牽頭單位(環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院)編制了《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案》（詳見附件）,，并經(jīng)專家審核通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。各地應(yīng)根據(jù)實際工作需要,，加強領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，明確本地區(qū)技術(shù)牽頭單位,，積極配合總局環(huán)境規(guī)劃院做好轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估工作,，并努力爭取同級財政配套資金支持。



 我局將采取調(diào)度與檢查相結(jié)合的方式進行督促指導,，并于每季度將調(diào)查及評估工作進展情況予以通報,。



 特此通知。



 附件：全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案



國家環(huán)境保護總局辦公廳

二○○八年三月六日





附件：

全國飲用水水源地

基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案

國家環(huán)境保護總局

2008 年1 月

目 錄

第1 章 項目背景……………………………………………………………1

1.1 我國飲用水水源地環(huán)境保護進展………………………………1

1.2 調(diào)查與評估工作的緊迫性………………………………………1

第2 章 項目基本情況………………………………………………………2

2.1 指導思想…………………………………………………………2

2.2 總體目標…………………………………………………………2

2.3 調(diào)查基準年………………………………………………………3

2.4 調(diào)查范圍…………………………………………………………3

2.5 調(diào)查與評估內(nèi)容…………………………………………………3

第3 章 總體思路和技術(shù)路線………………………………………………3

3.1 總體思路…………………………………………………………3

3.2 技術(shù)路線…………………………………………………………4

第4 章 任務(wù)分解和工作內(nèi)容………………………………………………5

4.1 專題一：飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估……………………5

4.2 專題二：飲用水水源地環(huán)境管理對策……………………………6

第5 章 實施方案及預期成果………………………………………………7

5.1 進度安排…………………………………………………………7

5.2 組織方式…………………………………………………………8

5.3 預期成果…………………………………………………………10

― 1 ―

第1 章 項目背景

1.1 我國飲用水水源地環(huán)境保護進展

《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2007〕37 號）明確要

求,，圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標,，把污

染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù),。2006

年以來,，國家環(huán)?？偩珠_展了661 個縣級以上城市（含縣級市）集中

式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況的調(diào)查評估工作，編制完成了《全國城

市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（討論稿）》,。2006 年10 月,，國務(wù)院批

準實施《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，為改善農(nóng)村飲水

安全提供了保障,。2007 年10 月,，國家發(fā)改委、建設(shè)部,、水利部,、衛(wèi)

生部和環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)了《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－

2020 年）》,，對全國661 個城市和縣級政府所在地城鎮(zhèn)的飲用水安全保

障工作做了全面的部署,。

1.2 調(diào)查與評估工作的緊迫性

上述規(guī)劃編制過程中，國家各有關(guān)部門開展了大量的基礎(chǔ)調(diào)查,，

極大地推動了我國飲用水水源地環(huán)境管理工作,。2005 年，國家環(huán)保

總局組織完成了56 個環(huán)保重點城市206 個重點水源地有機污染物的

監(jiān)測調(diào)查工作,；2006 年,，國家發(fā)改委、水利部,、建設(shè)部,、衛(wèi)生部對

120 個城市152 個典型飲用水水源地有機污染物進行了調(diào)查。2005

年開始,，國家環(huán)?？偩纸⒘?13 個環(huán)保重點城市飲用水水源地水

質(zhì)月報制度。但是,，全國4555 個（自《全國城市飲用水安全保障規(guī)

― 2 ―

劃（2006－2020 年）》）設(shè)市城市及縣級政府所在地城鎮(zhèn)集中式飲用

水水源地的環(huán)境狀況仍有待進一步深入調(diào)查和評估,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水

源地環(huán)境建設(shè)與管理調(diào)查及評估工作尚未開展。上述規(guī)劃陸續(xù)進入

實施階段,，要落實大量的污染防治工程與管理措施,，因此，迫切需

要在更大范圍內(nèi)開展全國飲用水水源地基本狀況的調(diào)查,，進一步摸

清底數(shù),，針對不同區(qū)域、不同類型的飲用水水源地研究環(huán)境對策,，

提高廣大人民群眾的飲水安全保障水平,。

第2 章 項目基本情況

2.1 指導思想

深入貫徹落實黨的十七大精神，按照建設(shè)生態(tài)文明,、加強生態(tài)

環(huán)境保護,、提高可持續(xù)發(fā)展能力的要求,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以

《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國家環(huán)境

保護“十一五”規(guī)劃》為指導,，科學調(diào)查與綜合評估全國飲用水水

源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況,，保質(zhì)保量，把調(diào)查評估與推進水源地環(huán)境管理

相結(jié)合,；把調(diào)查成果與水源地污染防治相結(jié)合,，為經(jīng)濟又好又快發(fā)

展提供全面準確的水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息。

2.2 總體目標

重點查明全國城鎮(zhèn)和典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況,，建

立并完善集中式飲用水水源地基礎(chǔ)信息,；科學評估全國飲用水水源

地基礎(chǔ)環(huán)境狀況，為飲用水水源地污染防治管理工作提供支持,，為

構(gòu)建環(huán)境友好型社會提供技術(shù)政策支撐,。

― 3 ―

2.3 調(diào)查基準年

調(diào)查基準年為2007 年，補充使用2005 年以來的相關(guān)數(shù)據(jù)資料,。

2.4 調(diào)查范圍

全國除港,、澳、臺地區(qū)外的31 個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）城鎮(zhèn)集

中式飲用水水源地及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地（本文城鎮(zhèn)指縣級政府

所在地,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指縣級政府所在地之外的鎮(zhèn)）,。

2.5 調(diào)查與評估內(nèi)容

調(diào)查城鎮(zhèn)飲用水水源地社會經(jīng)濟狀況、水資源利用狀況,、土地

利用狀況等基礎(chǔ)信息,，調(diào)查水源地屬性及水質(zhì)水量狀況以及影響飲

用水水源水質(zhì)的主要因素，調(diào)查飲用水水源地保護區(qū)劃分情況,、監(jiān)

管能力建設(shè)情況,、環(huán)境管理制度執(zhí)行情況。

第3 章 總體思路和技術(shù)路線

3.1 總體思路

1,、重點調(diào)查,，全面評估。重點開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及

部分典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查,，建立并完善集中式飲用水

水源地環(huán)境基礎(chǔ)信息,，全面評估飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)

與環(huán)境管理狀況,，統(tǒng)籌建立我國飲用水水源地環(huán)境狀況評估體系,。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，綜合分析,。以飲用水水源地保護為重中之重,，綜

合考慮總量減排、污染源普查,、水環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)環(huán)境管理工

作,，綜合分析飲用水水源地基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境管理,、污染預防,、污染

治理及應(yīng)急保障等一系列問題，提出飲用水水源地環(huán)境管理對策建

― 4 ―

議,，完善法律法規(guī)及標準體系,。

3、典型推進,，力爭突破,。基于調(diào)查與評估分析,，選擇典型飲用

水水源地,，分類研究污染防治對策；在部分地區(qū)選擇對飲用水水源

地有影響的典型污染源,，識別對飲用水水源地的環(huán)境影響,。通過典

型類型飲用水水源地與典型污染源的污染防治對策研究，提出污染

防治技術(shù)政策的對策建議,。

3.2 技術(shù)路線

1,、規(guī)范制定與技術(shù)培訓。國家環(huán)?？偩纸M織技術(shù)支持單位,，制

定飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)范，編寫技術(shù)培訓教材,，

開展全國飲用水水源地環(huán)境調(diào)查與評估的技術(shù)培訓,，指導全國飲用

水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估工作的開展。

2,、全面調(diào)查與綜合評估,。各省重點組織開展城鎮(zhèn)集中式飲用水

水源地和典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地調(diào)查與評估工作，建立并完善集中

式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息,。

3,、成果匯總與信息管理?；谌珖擎?zhèn)集中式飲用水水源地,、

典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地及典型污染源的調(diào)查與評估，采集,、匯總與

分析基礎(chǔ)調(diào)查信息,，建立并完善國家集中式飲用水水源地環(huán)境調(diào)查

數(shù)據(jù)庫,，為飲用水水源地科學管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4,、防治對策與管理政策,。在全面調(diào)查與評估我國飲用水水源地

環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，針對不同類型（河流型,、湖庫型和地下水型等）

集中式飲用水水源地,，研究提出飲用水水源地污染防治對策；從宣傳

教育,、監(jiān)控預警,、風險評估、管理規(guī)范等方面,，研究提出集中式飲

― 5 ―

用水水源地環(huán)境管理的技術(shù)經(jīng)濟政策建議,。

第4 章 任務(wù)分解和工作內(nèi)容

4.1 專題一：飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估

1、目標

查明城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)模,、類型,、建設(shè)情況、環(huán)境狀

況,、污染源和環(huán)境管理等基礎(chǔ)狀況,，啟動典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水水源地

狀況調(diào)查與評估。

2,、主要內(nèi)容

（1）制定飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查技術(shù)大綱

制定全國統(tǒng)一的飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查標準規(guī)范,，明確基

礎(chǔ)狀況調(diào)查的范圍、項目,、方式,、數(shù)據(jù)收集來源、監(jiān)測辦法,、監(jiān)測

項目、計算方法,、調(diào)查問卷等內(nèi)容,，保證調(diào)查成果的一致性、有效

性,、可比性和適用性,。

（2）開展飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查

調(diào)查城鎮(zhèn)及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會基礎(chǔ)信息：包括人口、GDP,、水資源利

用及土地利用,，全面調(diào)查城鎮(zhèn)集中式飲用水源地及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水

水源地的綜合信息， 全面調(diào)查影響飲用水水源水質(zhì)的主要因素和管

理狀況,，選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查飲用水水源水質(zhì)狀況,、水源地監(jiān)控狀況,、

環(huán)境安全預警與風險管理狀況等。

（3）建立飲用水水源地環(huán)境狀況信息數(shù)據(jù)庫

對城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地,、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況

― 6 ―

及典型污染源調(diào)查數(shù)據(jù)進行采集,、匯總和分析整理，初步建立并進

一步完善國家集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,。

（4）評估飲用水水源地環(huán)境狀況

研究建立飲用水水源地環(huán)境狀況評估的綜合指標體系和評估標

準,，從環(huán)境質(zhì)量達標程度，污染源特征及影響程度,，現(xiàn)行法律標準

執(zhí)行狀況,，水源地環(huán)境建設(shè)的規(guī)范程度，監(jiān)管能力建設(shè)和水平等方

面進行全面評估,。

4.2 專題二：飲用水水源地環(huán)境管理對策

1,、目標

在飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，開展不同類型

飲用水水源地污染防治對策研究,，制定并完善集中式飲用水水源地

環(huán)境管理體系,、環(huán)境政策體系和技術(shù)保障體系，研究制定飲用水水

源地監(jiān)控預警方案,、信息平臺方案和宣傳教育方案,，提升水源地環(huán)

境管理水平，提高水源地水質(zhì)安全保障能力,。

2,、主要內(nèi)容

（1）提出不同類型飲用水水源地污染防治對策建議

結(jié)合全國城市飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃成果，在全國飲用水水

源地環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上,，針對不同區(qū)域河流型,、湖

泊水庫型及地下水型飲用水水源地特點，綜合分析污染物的主要來

源,、分布特征及變化趨勢,，分別研究提出針對不同類型飲用水水源

地的污染防治和水質(zhì)改善對策建議。

（2）提出飲用水水源地環(huán)境管理政策體系完善建議

― 7 ―

研究水源地水質(zhì)監(jiān)控,、飲用水源保護區(qū)管理,、水源地風險管理、

水源地管理機構(gòu)與管理制度建設(shè)等技術(shù)要求,，研究建立飲用水水源

地管理指標體系,，提出進一步完善的建議，為飲用水水源地實施科

學管理提供技術(shù)支撐,。

（3）提出飲用水水源地技術(shù)保障體系完善建議

在飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查和評估基礎(chǔ)上,，收集和調(diào)研國內(nèi)

外飲用水水源地治理技術(shù)措施，研究飲用水水源地環(huán)境保護的技術(shù)

保障體系，提出進一步完善的建議,，為我國飲用水水源地環(huán)境保護

的開展提供技術(shù)支撐,。

（4）提出城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)控及預警方案

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)條件差、監(jiān)控能力相對較低的現(xiàn)狀,，

研究制定水質(zhì)監(jiān)控方案及環(huán)境安全預警和風險管理方案,，提升飲用

水水源地的監(jiān)管能力和水平。

（5）提出城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)保宣傳教育方案建議

針對各類飲用水水源地環(huán)境保護情況,，研究提出飲用水水源地

保護宣傳教育對策,，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò),、手冊等多種媒介,，使公

眾掌握飲用水水源地保護的科學知識，推動飲用水水源地保護工作

轉(zhuǎn)變成社會參與,，人人有責全民行動,。

第5 章 實施方案及預期成果

5.1 進度安排

1、2007 年11 月-2008 年2 月

― 8 ―

制定《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案》,，編制

調(diào)查與評估技術(shù)大綱,，完成各專項調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范。

2,、2008 年3-4 月

組織開展全國技術(shù)培訓工作,，典型地區(qū)（福建省、湖南省,、寧

夏回族自治區(qū)）全面啟動調(diào)查與評估工作,。

3、2008 年5-8 月

各地全面開展本轄區(qū)的調(diào)查與評估工作,，典型地區(qū)于6 月底前

提交轄區(qū)調(diào)查與評估報告,，其他省（自治區(qū),、直轄市）于8 月底前

提交轄區(qū)調(diào)查與評估報告,。

4、2008 年9-10 月

技術(shù)組匯總驗收各項專題成果,，并在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

轄區(qū)內(nèi)調(diào)查及評估報告的基礎(chǔ)上,，形成《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)

境調(diào)查及評估報告》（初稿）上報總局。

5,、2008 年11-12 月

環(huán)?？偩纸M織論證并審查《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及

評估報告》。

5.2 組織方式

項目由國家環(huán)保總局污染控制司主持,，全國31 個?。ㄖ陛犑小?
自治區(qū)）環(huán)保部門具體實施,，國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院等近20 個單

位作為技術(shù)支持單位參加。

國家環(huán)?？偩治廴究刂扑荆喉椖恐鞒謫挝?。督促、指導國家集

中式飲用水水源保護信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè),。指導,、督促、協(xié)調(diào)調(diào)度全

― 9 ―

國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查與

評估工作,。指導,、督促技術(shù)支持單位，提出集中式飲用水水源管理

技術(shù)政策建議,。負責項目綜合協(xié)調(diào),、組織管理和實施，開展國際交

流,，向總局領(lǐng)導匯報工作進展,，召開有關(guān)會議。

全國31 個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）環(huán)保部門：項目實施單位，按

照環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一要求,，負責組織本轄區(qū)的飲用水水源地環(huán)境狀況

的調(diào)查與評估工作。寧夏,、湖南,、福建等省區(qū)作為典型區(qū)域全面開

展調(diào)查與評估，并配合開展有關(guān)典型污染源調(diào)查與評估工作,。

國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院：技術(shù)組長單位，負責項目的技術(shù)組

織與協(xié)調(diào),，包括組織制定調(diào)查與評估技術(shù)大綱,，組織對各級環(huán)保部

門進行技術(shù)培訓，組織有關(guān)技術(shù)支持單位對各地進行技術(shù)支持,，組

織開展各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）調(diào)查與評估成果的技術(shù)驗收，組織

開展各技術(shù)支持單位研究成果的技術(shù)驗收,，組織編寫全國飲用水水

源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估的總報告,。

中國環(huán)境科學研究院：協(xié)助制定調(diào)查與評估技術(shù)大綱并培訓各

級環(huán)保部門，參與制定飲用水水源地環(huán)境管理技術(shù)政策,，開展我國

飲用水安全保障標準體系評估工作,。重點對江西等省提供技術(shù)及相

關(guān)支持。

中日環(huán)境保護中心：國家飲用水水源地調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)及基

礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),。研究構(gòu)建集中式飲用水水源地管理制度體系,。開展

飲用水源保護宣傳教育工作。

中國環(huán)境監(jiān)測總站：集中式飲用水水源地監(jiān)測數(shù)據(jù)的更新,，研

― 10 ―

究制定飲用水水源地監(jiān)控方案,。

國家環(huán)境保護總局南京環(huán)境科學研究所：專題開展農(nóng)藥化肥與

畜禽養(yǎng)殖對飲用水水源地環(huán)境影響評估與防治對策研究，重點對江

蘇,、浙江,、上海、福建4 省市提供技術(shù)及相關(guān)支持,。

國家環(huán)境保護總局華南環(huán)境科學研究所：重點對廣東,、廣西、

貴州,、海南4 省提供技術(shù)及相關(guān)支持,。

其他技術(shù)支持單位：技術(shù)組長單位組織其他技術(shù)支持單位配合制

定有關(guān)技術(shù)規(guī)范、建立網(wǎng)絡(luò)平臺和開展技術(shù)培訓,，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、

直轄市）提供技術(shù)及相關(guān)支持,，開展典型污染源對水源地的環(huán)境影

響評估與控制對策研究,，開展飲用水水源地污染防治管理條例研究

與制定；開展數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)標準化建設(shè),。

5.3 預期成果

建立國家飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫,，完成全國飲用水水

源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估綜合報告及各專題研究報告。