• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕55號
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕55號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2005〕34號)要求,省環(huán)保局,、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委,、省監(jiān)委,、省工商局、省司法廳,、省安監(jiān)局,、省公安廳、省建設(shè)廳,、省國土廳,、省電力公司,、山西銀監(jiān)局聯(lián)合制定了《2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○五年七月十五日





2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2005〕34號,以下簡稱《通知》)精神,根據(jù)國家六部委關(guān)于《深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(國環(huán)發(fā)〔2005〕75號)的安排部署,省人民政府決定從2005年6月至11月底,在全省繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),。

 一,、范圍及重點(diǎn)

 根據(jù)《通知》要求,結(jié)合我省實(shí)際,2005年全省開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)解決以下幾方面問題:

 (一)著力解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,。對2003年以來群眾投訴的問題進(jìn)行全面清理,集中整治,逐一解決,。凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍沒有解決的,一律作為市級掛牌督辦案件,。市,、縣人民政府要制定解決方案,明確時(shí)限,、落實(shí)責(zé)任,切實(shí)加以解決。解決處理情況要通過適當(dāng)方式反饋群眾,并將群眾滿意程度向上一級環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告,。

 (二)強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)城市的環(huán)境污染綜合整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對太原市重點(diǎn)污染源,、聞喜縣金屬鎂,、祁縣小玻璃,、太谷小瑪鋼,、陽泉耐火材料生產(chǎn)以及產(chǎn)焦集中區(qū)等重點(diǎn)污染行業(yè)和區(qū)域的監(jiān)控,特別要加強(qiáng)對大同,、陽泉、臨汾三市的監(jiān)督檢查,促進(jìn)“摘帽子”工作的落實(shí),重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;繼續(xù)加大對晉陜蒙接壤地區(qū)的監(jiān)管,河曲,、保德,、偏關(guān)三縣及大同市新榮區(qū)政府要按照國家四部委《關(guān)于晉陜蒙寧有關(guān)地區(qū)電石鐵合金焦化行業(yè)清理整頓要求》(環(huán)辦〔2005〕15號),加快環(huán)境整治步伐,改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

 (三)開展飲用水源地專題檢查和整治,加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境安全和十大景區(qū)生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法檢查,。各級政府要組織有關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源泉保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況,查清影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因,重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目,清理一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直排口,。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則中禁止排放污染物規(guī)定的,要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉,限期拆除;對于超標(biāo)排放的,要限期治理,逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉。特別要加大對引黃河道沿線水污染源的督查和治理,確保引黃水質(zhì)安全,。同時(shí),要加強(qiáng)對十大風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境監(jiān)管,促進(jìn)景區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的搬遷;要加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)管,有效遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢,。

 各地應(yīng)健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案,制定具體的應(yīng)急措施,確保飲用水安全,。

 (四)對環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況進(jìn)行全面復(fù)查。

 1,、加大對未完成城市污水處理廠建設(shè)的31個(gè)縣(市)和已建成的17座污水處理廠的督查力度,加快污水處理廠建設(shè)速度,保證已建成項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行,。對2004年查處的不正常運(yùn)行的污水處理廠列為2005年掛牌督辦案件,各市要積極進(jìn)行處理,及時(shí)上報(bào)情況;對管網(wǎng)不配套的,各市(縣)人民政府必須于2005年7月底以前制定具體方案,限期解決,并向社會公布,。對沒有按國家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占、挪用的,2005年10月前必須糾正;對設(shè)施不正常運(yùn)行,超標(biāo)排放以及偷排污水的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,并征收超標(biāo)排污費(fèi);對建成后基本不正常運(yùn)行的,要重點(diǎn)檢查,、督辦,公開曝光,向社會公布名單。所有污水處理廠都必須按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。

 2,、加大對重污染行業(yè)中重點(diǎn)排污企業(yè)違法排污問題的整改和紡織,、印染企業(yè)的檢查力度,。重點(diǎn)查處2004年集中整治的鋼鐵,、水泥,、電解鋁,、電石,、火電、化工,、造紙,、鉻鹽、蓄電池等重污染行業(yè)的違法排污,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的問題,。各地要認(rèn)真清理摸清底數(shù),對嚴(yán)重超標(biāo)排污、整改措施不落實(shí)的,該停的堅(jiān)決要停,該關(guān)的堅(jiān)決要關(guān),。要加大對紡織,、印染企業(yè)的檢查力度,7月底前各地要率先公布一批嚴(yán)重違法排污的紡織、印染企業(yè)名單,。

 3,、繼續(xù)強(qiáng)化土小企業(yè)連片污染反彈問題的整治。對列入取締,、關(guān)停,、淘汰范圍的“十五小”、“新五小”,、省人民政府《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定〉的實(shí)施辦法》(晉政發(fā)〔1997〕1號)規(guī)定應(yīng)取締的8種生產(chǎn)設(shè)施和未完成治理任務(wù)的11種生產(chǎn)設(shè)施,、《山西省人民政府關(guān)于對焦化行業(yè)清理整頓決定》(晉政發(fā)〔2004〕17號)中規(guī)定的取締、關(guān)停,、淘汰的焦?fàn)t,必須嚴(yán)格按照取締關(guān)停及淘汰標(biāo)準(zhǔn),拆除生產(chǎn)設(shè)施,斷水,、斷電,恢復(fù)地貌,消除死灰復(fù)燃的隱患,。對違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的,按照有關(guān)規(guī)定予以處罰,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對再次出現(xiàn)“十五小”,、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產(chǎn)品,、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)及連片反彈的地區(qū),要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任,。

 4,、加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢棄物的處置工作,確保環(huán)境安全。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,并組織一次對危險(xiǎn)污染源的專項(xiàng)檢查工作,檢查發(fā)現(xiàn)對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品未做無害化處置的企業(yè),一律責(zé)令立即整改,。情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

 (五)堅(jiān)決糾正各級政府違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法,。凡是利用招商引資、整治經(jīng)濟(jì)秩序,、對企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等活動(dòng)出臺的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法,違規(guī)減免排污費(fèi)、承諾企業(yè)包干繳納排污費(fèi)的規(guī)定,、辦法和做法,或擅自延長關(guān)閉,、淘汰時(shí)限的,降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻以及與國家現(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的規(guī)定,要立即糾正,對于拒不糾正的,省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行公開曝光,并追究政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 (六)集中整治城市大氣污染,。各級政府要針對嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味,、餐飲業(yè)油煙等問題進(jìn)行集中整治。對焦化,、火電、水泥,、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,大氣污染物排放超標(biāo)的,要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》嚴(yán)格處罰,。

 (七)加大城市噪聲污染治理力度,。各級政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娹k實(shí)事的重要舉措,統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保,、公安、城管,、文化,、工商等部門,對各類生產(chǎn),、建設(shè),、生活、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控,加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度,。尤其是在特殊時(shí)期,要采取限制或調(diào)整作業(yè)時(shí)間,、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強(qiáng)制性措施控制噪聲污染。

 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省人民政府設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)對全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),各市、縣人民政府為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,。

 領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下:

 組長:牛仁亮副省長

 副組長:李福龍省人民政府副秘書長

 王樹靜省環(huán)保局局長

 成員:候殿龍省發(fā)展改革委副主任

 蔡衡省經(jīng)委副主任

 劉四龍省環(huán)保局副局長

 黃福蓮省監(jiān)委副主任

 趙勇省工商局助理巡視員

 王華善省司法廳副廳長

 唐晉省安監(jiān)局副局長

 廉興有省公安廳副廳長

 李俊明省建設(shè)廳副廳長

 沙風(fēng)英省國土資源廳助理巡視員

 曠仁山省銀監(jiān)局副局長

 燕福龍省電力公司副總經(jīng)理

 省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì),。

 辦公室主任:劉四龍(兼);

 辦公室電話:0351―6371085(兼?zhèn)髡?

 (二)明確職責(zé),加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),。在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中,環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,要會同有關(guān)部門做好清理整治對象的調(diào)查摸底工作,為政府決策提供依據(jù)。同時(shí),要加大執(zhí)法檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題,。

 發(fā)展改革委員會要按產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),對未完成清理整頓的停止核準(zhǔn)或?qū)徟撌?、縣(區(qū))基本建設(shè)項(xiàng)目。

 經(jīng)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品,依法提請同級人民政府予以關(guān)停,、實(shí)施淘汰。

 工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照;對無照經(jīng)營的違法企業(yè)依法取締,。

 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察,對違反環(huán)保法規(guī)造成嚴(yán)重后果的,依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行為行政處分辦法》規(guī)定追究其行政責(zé)任,。

 司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育,為開展專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的法治環(huán)境,對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助。

 安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)以及涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的監(jiān)督檢查,促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。

 公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查,對暴力抗法的要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

 城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織城市污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)工作,并對已建成的城市污水處理廠運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督,。

 國土資源部門負(fù)責(zé)對取締關(guān)閉土小企業(yè)和違法建設(shè)項(xiàng)目的土地占用情況進(jìn)行清理整頓,依法收回違法占用的土地,。

 銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對各商業(yè)銀行向違法排污企業(yè)發(fā)放貸款的監(jiān)督。

 電力部門負(fù)責(zé)對淘汰,、取締,、關(guān)閉的違法企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制斷電措施。

 各部門在行使各自職責(zé)時(shí),凡涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時(shí)移送環(huán)境保護(hù)部門,。各部門應(yīng)由專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作,按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù),處理結(jié)果要及時(shí)通報(bào),。

 三、時(shí)間及工作安排

 全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)共分四個(gè)階段,。各級政府要認(rèn)真把握各個(gè)階段的整治重點(diǎn),并向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況:

 (一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段

 市,、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)本《實(shí)施方案》召開專門會議進(jìn)行安排部署,成立領(lǐng)導(dǎo)組,、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,確定環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送負(fù)責(zé)人,并將有關(guān)情況盡快以文件或電子版形式上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。

 (二)摸底調(diào)查、自查自糾階段(7月1―7月30日)

 各市,、縣人民政府應(yīng)對列入此次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的六類重點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查摸底,仔細(xì)排查;對群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,在此基礎(chǔ)上確定第一批掛牌督辦名單,。對忻州市各縣(市、區(qū))政府規(guī)定由收費(fèi)局代征排污費(fèi)問題,作為今年省級掛牌督辦案件,限期于8月底前予以糾正,。各市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于7月25日前上報(bào)污水處理廠專項(xiàng)檢查情況上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;8月5日前將調(diào)查摸底情況,、排查情況和掛牌督辦名單上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

 (三)全面整治階段(8月1日―10月30日)

 市,、縣(市,、區(qū))人民政府組織有關(guān)部門對檢查出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治,公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件,并根據(jù)上述要求確定第二批掛牌督辦問題。各市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組將典型環(huán)境違法案件和第二批掛牌督辦問題名單及第一批掛牌督辦問題整改情況于8月20日前上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;第二批掛牌督辦問題的整改情況于9月15日前上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。

 8月25日前上報(bào)紡織,、印染企業(yè)專項(xiàng)檢查報(bào)告;連片污染問題專項(xiàng)檢查報(bào)告;

 9月25日前上報(bào)飲用水源地保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查報(bào)告;

 10月25日前上報(bào)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查報(bào)告。

 省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將不定期組織有關(guān)部門,公開查處以下突出環(huán)境違法問題:

 一是對2003年以來查處的屢查屢犯的違法企業(yè),、不正常運(yùn)行的污水處理廠進(jìn)行重點(diǎn)督查,。二是對群眾多次(2次以上)向省級以上環(huán)保部門反映但仍久拖不決的環(huán)境問題進(jìn)行重點(diǎn)督查。三是對重點(diǎn)地區(qū)以及礦產(chǎn)開發(fā),、交通,、能源等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程中違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和自然保護(hù)區(qū)突出的問題進(jìn)行重點(diǎn)督查。四是公開查處一批地方政府,、有關(guān)部門地方保護(hù)主義嚴(yán)重失職,、瀆職行為。

 (四)總結(jié)提高階段(11月1日――11月20日)

 各市認(rèn)真總結(jié)環(huán)保行動(dòng)取得的成效與不足,提出加強(qiáng)長效管理的措施,提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)三年工作總結(jié)》,于11月20日前報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。

 在全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展期間,省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組將根據(jù)《山西省2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核評分細(xì)則》要求,對各市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查及總結(jié)考核驗(yàn)收,并將考核驗(yàn)收結(jié)果向全社會公布,。同時(shí),要把考核驗(yàn)收結(jié)果作為參加全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評選的主要依據(jù),全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)表彰工作由省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體承辦,。