• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕55號
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省環(huán)保局等部門2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

山西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省環(huán)保局等部門2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕55號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 根據國務院辦公廳《關于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕34號)要求,省環(huán)保局,、省發(fā)展改革委,、省經委、省監(jiān)委,、省工商局,、省司法廳、省安監(jiān)局,、省公安廳,、省建設廳、省國土廳,、省電力公司,、山西銀監(jiān)局聯(lián)合制定了《2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》。現轉發(fā)給你們,請認真組織實施,。



 二○○五年七月十五日





2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案



 為貫徹《國務院辦公廳關于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕34號,以下簡稱《通知》)精神,根據國家六部委關于《深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》(國環(huán)發(fā)〔2005〕75號)的安排部署,省人民政府決定從2005年6月至11月底,在全省繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,。

 一、范圍及重點

 根據《通知》要求,結合我省實際,2005年全省開展環(huán)保專項行動重點解決以下幾方面問題:

 (一)著力解決群眾反映強烈,、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,。對2003年以來群眾投訴的問題進行全面清理,集中整治,逐一解決。凡群眾投訴后兩年內仍沒有解決的,一律作為市級掛牌督辦案件,。市,、縣人民政府要制定解決方案,明確時限,、落實責任,切實加以解決。解決處理情況要通過適當方式反饋群眾,并將群眾滿意程度向上一級環(huán)保專項行動領導組報告,。

 (二)強化對重點地區(qū),、重點城市的環(huán)境污染綜合整治。進一步加強對太原市重點污染源,、聞喜縣金屬鎂、祁縣小玻璃,、太谷小瑪鋼,、陽泉耐火材料生產以及產焦集中區(qū)等重點污染行業(yè)和區(qū)域的監(jiān)控,特別要加強對大同、陽泉,、臨汾三市的監(jiān)督檢查,促進“摘帽子”工作的落實,重點監(jiān)管企業(yè)必須做到穩(wěn)定達標排放;繼續(xù)加大對晉陜蒙接壤地區(qū)的監(jiān)管,河曲,、保德,、偏關三縣及大同市新榮區(qū)政府要按照國家四部委《關于晉陜蒙寧有關地區(qū)電石鐵合金焦化行業(yè)清理整頓要求》(環(huán)辦〔2005〕15號),加快環(huán)境整治步伐,改善區(qū)域環(huán)境質量,。

 (三)開展飲用水源地專題檢查和整治,加強重點流域水環(huán)境安全和十大景區(qū)生態(tài)保護的執(zhí)法檢查。各級政府要組織有關部門徹底清查轄區(qū)內集中式飲用水源泉保護區(qū)的劃定情況和水質情況,查清影響飲用水源保護區(qū)水質的主要原因,重點排查向飲用水源保護區(qū)內排放廢水的各類污染源和建設項目,清理一級保護區(qū)內的直排口,。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則中禁止排放污染物規(guī)定的,要依法責令停業(yè)或關閉,限期拆除;對于超標排放的,要限期治理,逾期未完成治理任務的必須停業(yè)或關閉,。特別要加大對引黃河道沿線水污染源的督查和治理,確保引黃水質安全。同時,要加強對十大風景名勝區(qū)的環(huán)境監(jiān)管,促進景區(qū)內污染企業(yè)的搬遷;要加強各類自然保護區(qū),、生態(tài)示范區(qū),、生態(tài)功能保護區(qū)及礦產開發(fā)的監(jiān)管,有效遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢,。

 各地應健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故預案,制定具體的應急措施,確保飲用水安全,。

 (四)對環(huán)保專項行動以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況進行全面復查。

 1,、加大對未完成城市污水處理廠建設的31個縣(市)和已建成的17座污水處理廠的督查力度,加快污水處理廠建設速度,保證已建成項目穩(wěn)定運行,。對2004年查處的不正常運行的污水處理廠列為2005年掛牌督辦案件,各市要積極進行處理,及時上報情況;對管網不配套的,各市(縣)人民政府必須于2005年7月底以前制定具體方案,限期解決,并向社會公布。對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占,、挪用的,2005年10月前必須糾正;對設施不正常運行,超標排放以及偷排污水的,發(fā)現一起,查處一起,并征收超標排污費;對建成后基本不正常運行的,要重點檢查、督辦,公開曝光,向社會公布名單,。所有污水處理廠都必須按要求安裝自動監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯(lián)網,。

 2,、加大對重污染行業(yè)中重點排污企業(yè)違法排污問題的整改和紡織、印染企業(yè)的檢查力度,。重點查處2004年集中整治的鋼鐵,、水泥、電解鋁,、電石,、火電、化工,、造紙,、鉻鹽、蓄電池等重污染行業(yè)的違法排污、不符合國家產業(yè)政策的問題,。各地要認真清理摸清底數,對嚴重超標排污,、整改措施不落實的,該停的堅決要停,該關的堅決要關。要加大對紡織,、印染企業(yè)的檢查力度,7月底前各地要率先公布一批嚴重違法排污的紡織,、印染企業(yè)名單,。

 3,、繼續(xù)強化土小企業(yè)連片污染反彈問題的整治。對列入取締,、關停、淘汰范圍的“十五小”,、“新五小”、省人民政府《關于貫徹〈國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定〉的實施辦法》(晉政發(fā)〔1997〕1號)規(guī)定應取締的8種生產設施和未完成治理任務的11種生產設施,、《山西省人民政府關于對焦化行業(yè)清理整頓決定》(晉政發(fā)〔2004〕17號)中規(guī)定的取締,、關停,、淘汰的焦爐,必須嚴格按照取締關停及淘汰標準,拆除生產設施,斷水,、斷電,恢復地貌,消除死灰復燃的隱患,。對違法轉讓淘汰設備的,按照有關規(guī)定予以處罰,追究有關責任人的責任。對再次出現“十五小”,、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產品,、工藝,、生產能力目錄的企業(yè)及連片反彈的地區(qū),要追究當地政府及有關部門行政責任。

 4,、加強對危險廢棄物的處置工作,確保環(huán)境安全,。對轄區(qū)內生產和使用危險化學品的企業(yè)加強日常監(jiān)督管理,并組織一次對危險污染源的專項檢查工作,檢查發(fā)現對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業(yè),一律責令立即整改。情節(jié)嚴重的,責令停產停業(yè)整頓,按有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,。

 (五)堅決糾正各級政府違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法,。凡是利用招商引資、整治經濟秩序,、對企業(yè)實行掛牌保護等活動出臺的限制,、阻礙環(huán)保執(zhí)法,違規(guī)減免排污費、承諾企業(yè)包干繳納排污費的規(guī)定,、辦法和做法,或擅自延長關閉,、淘汰時限的,降低環(huán)保準入門檻以及與國家現行法律法規(guī)及產業(yè)政策不相符的規(guī)定,要立即糾正,對于拒不糾正的,省環(huán)保專項行動領導小組要進行公開曝光,并追究政府有關領導責任。

 (六)集中整治城市大氣污染,。各級政府要針對嚴重影響群眾生產生活的揚塵,、異味,、餐飲業(yè)油煙等問題進行集中整治,。對焦化,、火電,、水泥,、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進行嚴格監(jiān)督檢查,大氣污染物排放超標的,要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》嚴格處罰,。

 (七)加大城市噪聲污染治理力度,。各級政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當地人民群眾辦實事的重要舉措,統(tǒng)一協(xié)調環(huán)保,、公安,、城管,、文化,、工商等部門,對各類生產,、建設,、生活,、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控,加大控制噪聲污染的環(huán)境現場執(zhí)法力度。尤其是在特殊時期,要采取限制或調整作業(yè)時間,、安裝噪聲污染治理設施等強制性措施控制噪聲污染。

 二,、組織領導和職責分工

 (一)加強組織領導,。省人民政府設立環(huán)保專項行動領導組,負責對全省環(huán)保專項行動的組織領導,各市,、縣人民政府為第一責任人,負責具體組織實施,。

 領導組組成人員如下:

 組長:牛仁亮副省長

 副組長:李福龍省人民政府副秘書長

 王樹靜省環(huán)保局局長

 成員:候殿龍省發(fā)展改革委副主任

 蔡衡省經委副主任

 劉四龍省環(huán)保局副局長

 黃福蓮省監(jiān)委副主任

 趙勇省工商局助理巡視員

 王華善省司法廳副廳長

 唐晉省安監(jiān)局副局長

 廉興有省公安廳副廳長

 李俊明省建設廳副廳長

 沙風英省國土資源廳助理巡視員

 曠仁山省銀監(jiān)局副局長

 燕福龍省電力公司副總經理

 省環(huán)保專項行動領導組辦公室設在省環(huán)境監(jiān)察總隊,。

 辦公室主任:劉四龍(兼);

 辦公室電話:0351―6371085(兼?zhèn)髡?

 (二)明確職責,加強部門聯(lián)動。在環(huán)保專項行動中,環(huán)保部門負責對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,要會同有關部門做好清理整治對象的調查摸底工作,為政府決策提供依據,。同時,要加大執(zhí)法檢查力度,及時發(fā)現和查處環(huán)境違法問題,。

 發(fā)展改革委員會要按產業(yè)政策,嚴把項目審批關,對未完成清理整頓的停止核準或審批該市、縣(區(qū))基本建設項目,。

 經委負責監(jiān)督檢查應淘汰的落后生產能力,、工藝和產品,依法提請同級人民政府予以關停、實施淘汰,。

 工商行政管理部門負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關閉決定,依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照;對無照經營的違法企業(yè)依法取締,。

 監(jiān)察部門負責對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察,對違反環(huán)保法規(guī)造成嚴重后果的,依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)境保護法規(guī)行為行政處分辦法》規(guī)定追究其行政責任。

 司法部門負責組織環(huán)保法制的宣傳教育,為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境,對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律援助,。

 安全監(jiān)督管理部門負責加強對企業(yè)安全生產以及涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》,、《危險化學品安全管理條例》的監(jiān)督檢查,促使企業(yè)完善安全生產條件,以防止或減少因生產安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

 公安部門負責協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項檢查,對暴力抗法的要依法進行嚴厲打擊,。

 城市建設部門負責組織城市污水處理廠和管網配套建設工作,并對已建成的城市污水處理廠運行情況進行監(jiān)督,。

 國土資源部門負責對取締關閉土小企業(yè)和違法建設項目的土地占用情況進行清理整頓,依法收回違法占用的土地。

 銀監(jiān)局負責對各商業(yè)銀行向違法排污企業(yè)發(fā)放貸款的監(jiān)督,。

 電力部門負責對淘汰,、取締、關閉的違法企業(yè)實施強制斷電措施,。

 各部門在行使各自職責時,凡涉嫌環(huán)境違法的案件應及時移送環(huán)境保護部門,。各部門應由專人負責移送案件的受理工作,按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù),處理結果要及時通報。

 三,、時間及工作安排

 全省環(huán)保專項行動共分四個階段,。各級政府要認真把握各個階段的整治重點,并向省環(huán)保專項行動領導組報告專項行動進展情況:

 (一)準備動員階段

 市、縣(市,、區(qū))人民政府要根據本《實施方案》召開專門會議進行安排部署,成立領導組,、領導組辦公室,確定環(huán)保專項行動信息報送負責人,并將有關情況盡快以文件或電子版形式上報省環(huán)保專項行動領導組辦公室,。

 (二)摸底調查、自查自糾階段(7月1―7月30日)

 各市,、縣人民政府應對列入此次環(huán)保專項行動的六類重點進行深入調查摸底,仔細排查;對群眾舉報問題進行認真梳理,在此基礎上確定第一批掛牌督辦名單,。對忻州市各縣(市、區(qū))政府規(guī)定由收費局代征排污費問題,作為今年省級掛牌督辦案件,限期于8月底前予以糾正,。各市環(huán)保專項行動領導小組于7月25日前上報污水處理廠專項檢查情況上報省環(huán)保專項行動領導組辦公室;8月5日前將調查摸底情況,、排查情況和掛牌督辦名單上報省環(huán)保專項行動領導組辦公室。

 (三)全面整治階段(8月1日―10月30日)

 市,、縣(市,、區(qū))人民政府組織有關部門對檢查出的重點環(huán)境問題進行集中整治,公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件,并根據上述要求確定第二批掛牌督辦問題,。各市環(huán)保專項行動領導組將典型環(huán)境違法案件和第二批掛牌督辦問題名單及第一批掛牌督辦問題整改情況于8月20日前上報省環(huán)保專項行動領導組辦公室;第二批掛牌督辦問題的整改情況于9月15日前上報省環(huán)保專項行動領導組辦公室,。

 8月25日前上報紡織、印染企業(yè)專項檢查報告;連片污染問題專項檢查報告;

 9月25日前上報飲用水源地保護區(qū)專項檢查報告;

 10月25日前上報重點行業(yè)專項檢查報告,。

 省環(huán)保專項行動領導組辦公室將不定期組織有關部門,公開查處以下突出環(huán)境違法問題:

 一是對2003年以來查處的屢查屢犯的違法企業(yè),、不正常運行的污水處理廠進行重點督查。二是對群眾多次(2次以上)向省級以上環(huán)保部門反映但仍久拖不決的環(huán)境問題進行重點督查,。三是對重點地區(qū)以及礦產開發(fā)、交通,、能源等基礎建設項目開發(fā)過程中違反建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)和自然保護區(qū)突出的問題進行重點督查,。四是公開查處一批地方政府、有關部門地方保護主義嚴重失職,、瀆職行為,。

 (四)總結提高階段(11月1日――11月20日)

 各市認真總結環(huán)保行動取得的成效與不足,提出加強長效管理的措施,提交《2005年環(huán)保專項行動工作總結》和《環(huán)保專項行動三年工作總結》,于11月20日前報省環(huán)保專項行動領導組辦公室。

 在全省環(huán)保專項行動開展期間,省環(huán)保專項行動領導組將根據《山西省2005年環(huán)保專項行動考核評分細則》要求,對各市環(huán)保專項行動進展情況進行專項督查及總結考核驗收,并將考核驗收結果向全社會公布,。同時,要把考核驗收結果作為參加全國環(huán)保專項行動先進集體,、先進個人評選的主要依據,全省環(huán)保專項行動總結表彰工作由省環(huán)保專項行動領導組辦公室具體承辦。