• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕75號
• 【發(fā)布日期】2005-09-30
• 【生效日期】2005-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳省安監(jiān)局關(guān)于開展渡口渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理的實施方案的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳省安監(jiān)局關(guān)于開展渡口渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理的實施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕75號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 省交通廳,、省安監(jiān)局制訂的《關(guān)于開展渡口渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。



二○○五年九月三十日





關(guān)于開展渡口渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理的實施方案

 (省交通廳 省安監(jiān)局)



 根據(jù)交通部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展渡口渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理的意見》(交海發(fā)〔2005〕324號),結(jié)合全省實際,制訂本實施方案,。

 一、指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》(以下簡稱《條例》)等法律法規(guī),堅持“安全第一,預(yù)防為主”的工作方針,切實加強水上交通安全管理,不斷提高全省渡口,、渡船安全管理水平,增強廣大渡口,、渡船工作人員和船員安全航行意識、社會責(zé)任意識,全面落實渡口,、渡船安全生產(chǎn),、管理責(zé)任制,進一步穩(wěn)定全省水上交通安全形勢,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

 二,、整治目標(biāo)

 通過開展渡口渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理工作,堅決打擊“三無”渡船和渡船超載,、混載等重大違章活動,全面落實渡船安全航行生產(chǎn)和管理責(zé)任制的落實,不斷深化“查隱患,堵漏洞,保安全”的各項措施,切實消除影響渡運安全的各種隱患,重點防止群死群傷水上交通事故的發(fā)生。渡口達標(biāo)率達到90%以上,逐步建立起以縣,、鄉(xiāng)政府負責(zé)制為核心,以交通主管部門和有關(guān)部門行業(yè)管理為重點,以海事機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口,、渡船安全管理長效機制,確保全省水上交通安全形勢穩(wěn)定,。

 三、整治原則

 此次專項整治和規(guī)范工作要按照“全省統(tǒng)一部署,各級政府負責(zé)具體實施,各級各部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動,新聞媒體積極參與”的原則進行,。

 各級地方人民政府要切實加強對這次專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo),交通、安監(jiān),、公安,、農(nóng)業(yè)、水利,、宣傳,、旅游等相關(guān)部門和海事管理機構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,各司其職,加強協(xié)調(diào),互相配合,研究制定整治方案和驗收標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一行動,共同做好整治工作。

 四,、整治對象,、內(nèi)容

 (一)整治規(guī)范的對象包括渡口、渡船和其它船舶,。

 1,、渡口是指經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的渡口及未經(jīng)批準(zhǔn)的非法渡口和習(xí)慣停靠點,。

 2,、渡船是指所有從事客運的客渡船和運輸汽車等貨物的車渡船、貨渡船,。

 3,、其它船舶包括農(nóng)用船舶、漁船和其他水上浮動設(shè)施,。

 (二)整治內(nèi)容

 1,、督促縣、鄉(xiāng)人民政府落實渡口,、渡船安全管理責(zé)任制,重點是落實監(jiān)管機構(gòu),、責(zé)任、人員,經(jīng)費和監(jiān)管制度,。

 2,、檢查、消除渡口,、渡船安全事故隱患,對發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患,立即制定整改計劃和落實措施,。

 3、嚴(yán)肅查處漁船,、農(nóng)用船等非運輸船舶非法載客行為,取締無證無照和達到報廢年限仍在運營的船舶,。

 4、認(rèn)真落實責(zé)任追究制,對不認(rèn)真履行渡口,、渡船安全監(jiān)督管理職責(zé),失職,、瀆職導(dǎo)致安全事故發(fā)生的,要依法追究責(zé)任,。

 5、經(jīng)過整頓使渡口,、渡船安全管理合格率達到90%以上,。

 6、建立健全渡口,、渡船安全管理長效機制,確保不發(fā)生重大責(zé)任事故,。

 五、組織機構(gòu)

 為加強對此項活動的領(lǐng)導(dǎo),保障活動的深入開展,成立山西省渡口渡船整治領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱省整治領(lǐng)導(dǎo)組),。

 組長:牛仁亮副省長

 副組長:李福龍省人民政府副秘書長

 王志民省交通廳副廳長

 唐晉省安監(jiān)局副局長

 成員由省交通廳,、省安監(jiān)局等有關(guān)部門的相關(guān)人員組成。

 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省交通廳地方海事局,。

 辦公室主任:李靈

 聯(lián)絡(luò)員:張國民

 電話:0351-4193577,、4193568

 傳真:0351-4193567

 六、時間安排

 從現(xiàn)在起至2007年9月30日兩年時間,整治工作分四個階段進行,。

 第一階段:宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(從現(xiàn)在至2005年12月31日),。通過各種渠道,利用各種媒體廣泛宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)及渡口,、渡船專項整治和規(guī)范的重大意義,擴大影響,造成聲勢,。在此基礎(chǔ)上,各市要根據(jù)本方案的要求,結(jié)合轄區(qū)實際,制定切實可行的整治規(guī)范措施。期間,省人民政府將組織有關(guān)部門開展水上安全管理專項督查,。其督查內(nèi)容包括:

 1,、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強水上安全管理的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕7號),省交通廳、國防科工辦,、農(nóng)業(yè)廳,、水利廳、省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《山西省低質(zhì)量船舶專項治理活動實施方案》(晉交運〔2005〕206號)的貫徹落實情況;

 2,、運城市臨猗縣“9.23”事故后,針對轄區(qū)水上安全事故隱患采取的主要措施和整改治理情況;

 3,、市、縣,、鄉(xiāng),、村四級水上安全目標(biāo)責(zé)任制的建立和落實情況。重點檢查水上安全責(zé)任書是否簽訂,水上安全工作是否納入考核,市,、縣分管領(lǐng)導(dǎo)工作是否到位,有船舶鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是否配備船舶管理員并保證必要的工作經(jīng)費,各種規(guī)章制度是否建立和健全等;

 4,、各級政府的水上安全應(yīng)急救援預(yù)案,水上救助設(shè)施和器材,應(yīng)急保障能力綜合考評;

 5、水上安全監(jiān)管隊伍現(xiàn)有機構(gòu),、人員,、經(jīng)費、裝備情況及發(fā)展建設(shè)目標(biāo);

 6、查看關(guān)于低質(zhì)量船舶專項整治工作的進展情況和專項治理以來取得的實質(zhì)性成果;

 7,、有關(guān)部門貫徹落實《山西省低質(zhì)量船舶附加檢驗計劃》(晉海安字〔2005〕61號)的情況;

 8,、此次開展渡口渡船專項整治、規(guī)范渡口渡船安全管理工作的方案和措施以及近期工作安排,。

 督查工作由省整治領(lǐng)導(dǎo)組牽頭組織,省交通廳,、省安監(jiān)局、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳等部門組成檢查組,采取聽匯報,、查資料、看現(xiàn)場以及召開座談會等形式進行督查,。督查工作結(jié)束后,督查組要向省人民政府寫出書面報告,并通報全省,。

 第二階段:治理整頓階段(2006年1月1日至12月31日),。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,各市按照《整改規(guī)范方案》和整改規(guī)范措施認(rèn)真做好整改規(guī)范工作,要確保措施到位,、工作落實。對所有渡口,、渡船工作人員和船員等進行認(rèn)真的檢查,、評估考核,針對出現(xiàn)的問題,按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范要求,逐船,、逐人、逐個渡口進行整改規(guī)范,。在本階段,各市應(yīng)于每月初將前1個月的檢查整改情況報送省整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。

 第三階段:考核驗收階段(2007年1月1日至4月30日)。省整治領(lǐng)導(dǎo)組將按照本次整改工作的驗收標(biāo)準(zhǔn)(隨后下發(fā))對各市第一,、第二階段的工作進行考核和驗收,。經(jīng)驗收合格的,統(tǒng)一在媒體上進行公告;驗收不合格的,責(zé)令限期整改或予以取締,限期整改時間不得超過3個月。

 第四階段:再整改驗收階段(2007年5月1日至8月30日),。根據(jù)第三階段考核驗收情況,各市對責(zé)令限期整改的渡口,、渡船集中研究,認(rèn)真整改。并對整改后的渡口,、渡船進行再驗收,確保渡口,、渡船合格率達到90%以上的要求。

 各市在整改驗收工作完成之后,應(yīng)將驗收情況和本次專項整治工作總結(jié)于2007年9月20日前報省整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。省人民政府將進行總結(jié)表彰,。

 七、整治的重點措施

 (一)認(rèn)真落實渡口,、渡船安全管理責(zé)任制,。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)人民政府要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《條例》,嚴(yán)格履行職責(zé),把渡口,、渡船安全管理工作列入重要議事日程,把任務(wù)和責(zé)任層層分解,逐級落實,。市、縣人民政府要指定有關(guān)部門負責(zé)渡口和渡運安全的日常監(jiān)督檢查,在運輸繁忙水域,、氣候惡劣季節(jié)和交通高峰期間,要加強對交通安全管理工作的組織,、協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制,落實船舶水上交通安全管理的專門人員,落實對渡口船舶,、船員,、旅客定額的安全管理責(zé)任。要積極幫助解決渡口,、渡船安全管理工作中出現(xiàn)的問題和困難,明確管理經(jīng)費渠道,改善監(jiān)管裝備條件,加強督促檢查,確保監(jiān)管機構(gòu),、責(zé)任、人員,、經(jīng)費和監(jiān)管工作“五到位”,不斷提高監(jiān)管能力和水平,。

 (二)嚴(yán)格渡口審批和渡船、渡工管理,。要嚴(yán)格渡口審批條件,規(guī)范渡口審批程序,確保渡口設(shè)置,、渡船安全技術(shù)狀況符合標(biāo)準(zhǔn)。對未經(jīng)審批,、非法渡運的渡口,要堅決予以取締,。設(shè)置或者撤消渡口,必須經(jīng)渡口所在地縣級人民政府審批,縣級人民政府審批前,應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)的意見。渡口碼頭必須具備貨物裝卸,、旅客上下的安全設(shè)施,配備必要的救生設(shè)備,設(shè)置渡口標(biāo)志牌,標(biāo)明渡口名稱,、渡口渡運路線等內(nèi)容。要把好渡船的設(shè)計,、建造,、檢驗、登記關(guān),渡船必須持有合格的船舶檢驗證書與船舶登記證書,標(biāo)明船名,、載客定額,、載重線標(biāo)志和符合國家規(guī)定的專用識別標(biāo)志,按規(guī)定配備消防、救生設(shè)備,。渡工必須經(jīng)過安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格后持適任證上崗,。

 (三)切實加大渡運安全投入。各地要制訂渡口改造和渡船更新計劃,積極籌措資金,改造渡運碼頭,更新老舊渡船,提高渡口,、渡船等設(shè)施的安全技術(shù)水平,。可將渡口改造納入公路建設(shè)計劃,改善渡口設(shè)施,使渡口與公路技術(shù)狀況相適應(yīng),。多渠道籌集資金,加快渡船更新步伐,。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和水情特點,抓緊研制、優(yōu)選和推薦一批安全性能高、經(jīng)濟實用的船型,指導(dǎo)渡船改造,。要高度重視農(nóng)村渡口建設(shè),特別是加大對義渡,、半義渡的資金投入,在條件具備的前提下,積極采取撤渡建橋等切實措施,從根本上改善群眾的出行條件。

 (四)扎扎實實做好安全監(jiān)督管理工作,。要定期進行渡運安全檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及時進行整改,對不符合安全航行條件的船舶,采取有力措施,該停運的堅決停運,該取締的堅決取締,。在節(jié)假日、集會,、集市等渡運高峰時段,要派專人進行現(xiàn)場管理,重點查禁非渡船載客行為,嚴(yán)禁超載和冒險航行,確保渡運秩序良好,。要加強對水庫、公園等風(fēng)景旅游區(qū)游船的安全管理,對旅客數(shù)量多,、監(jiān)管任務(wù)重的水域,海事管理機構(gòu)要派駐現(xiàn)場監(jiān)督力量,節(jié)假日客流高峰期間,加強巡查和巡航,。

 (五)盡快完善事故應(yīng)急預(yù)案。渡口所在地縣,、鄉(xiāng)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)囟煽诘膶嶋H情況,制訂渡口,、渡船事故應(yīng)急預(yù)案,有關(guān)地方政府要督促風(fēng)景旅游區(qū)管理單位制訂游船事故應(yīng)急預(yù)案,并納入地方政府應(yīng)急體系中,加強日常訓(xùn)練和演練,海事管理機構(gòu)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保在出現(xiàn)險情時能夠?qū)嵤┛焖俜磻?yīng),不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

 (六)加大渡運安全宣傳教育力度,。要開展經(jīng)常性的宣傳教育活動,普及有關(guān)水上交通安全管理的法律法規(guī)和安全知識,增強渡口,、渡船管理人員的安全管理責(zé)任意識,使他們忠于職守,嚴(yán)格管理;增強渡船所有人,、經(jīng)營人守法經(jīng)營意識,使他們自覺遵守各項安全制度,保證船舶處于適航狀態(tài),保證船員適任,不違章操作,不冒險開航;增強廣大乘客和群眾安全意識,自覺抵制超載等違章渡運行為,。