• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2005年上半年規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情況的通報(bào)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2005年上半年規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情況的通報(bào)

(甘政辦發(fā)〔2005〕87號(hào))





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門(mén),中央在甘各單位：



 規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度。2003年《甘肅省人民政府關(guān)于開(kāi)展規(guī)章規(guī)范性文件備案工作的通知》(甘政發(fā)〔2003〕56號(hào))下發(fā)后,，全省規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作開(kāi)始逐步推開(kāi),。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善備案審查工作制度，省政府于2004年發(fā)布實(shí)施了《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》(省政府第11號(hào)令,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審查辦法》),，以政府立法的形式正式確立了我省“四級(jí)政府、三級(jí)備案”的規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督體制,?！秾彶檗k法》實(shí)施一年多來(lái)，各地,、各部門(mén)認(rèn)真貫徹,，積極部署，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督,，初步形成了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府規(guī)范性文件實(shí)施備案監(jiān)督的機(jī)制,。為了進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，現(xiàn)將各地,、各部門(mén)2005年上半年向省政府報(bào)送備案規(guī)章和規(guī)范性文件的基本情況和有關(guān)事項(xiàng)通報(bào)如下：



 一,、基本情況和特點(diǎn)

 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1至6月,，省政府收到蘭州市政府報(bào)送的規(guī)章1件,，各市州政府和省政府各部門(mén)報(bào)送備案的各類(lèi)文件共58件。省政府法制辦代省政府對(duì)這些文件進(jìn)行了審查,。經(jīng)審查,，因超過(guò)法定報(bào)備時(shí)限或不屬于規(guī)范性文件而不予登記的31件；予以備案登記的23件；與法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸，存在違法行為,，書(shū)面提出備案審查意見(jiàn)的4件,。這些文件存在的問(wèn)題，已經(jīng)或正在由相關(guān)地方和部門(mén)予以糾正,。從上半年的工作情況來(lái)看,，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

 一是思想認(rèn)識(shí)有所提高,，備案的自覺(jué)性和主動(dòng)性增強(qiáng),。備案審查是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督的重要方式，是抽象行政行為合法有效的重要保障,。目前,，部分市州和一些部門(mén)能夠充分認(rèn)識(shí)備案審查工作的重要意義和作用，認(rèn)真執(zhí)行《審查辦法》,，將制發(fā)的規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)送省政府備案,。以前存在的制而不備、備而不審的情況有所好轉(zhuǎn),。今年上半年,，省政府收到報(bào)備文件的數(shù)量較之去年明顯增加，已相當(dāng)于去年全年的報(bào)備數(shù)量,。

 二是明確了工作責(zé)任,，落實(shí)了工作人員，建立和完善了相關(guān)的配套制度,。部分市州和部門(mén)按照省政府的要求,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),，落實(shí)備案工作人員,，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu),、人員,、職責(zé)四個(gè)確定。平?jīng)?、天水,、定西等市政府根?jù)《審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際,，制定了規(guī)范性文件備案審查辦法和制定程序辦法等項(xiàng)制度,。

 三是報(bào)備的規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高,，報(bào)備格式趨于規(guī)范。今年報(bào)備的規(guī)范性文件,，大多數(shù)內(nèi)容具體,，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，在合法性方面沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯問(wèn)題,。絕大多數(shù)報(bào)備文件及相關(guān)材料的格式和文本數(shù)量符合要求,。

 四是規(guī)范性文件的違法問(wèn)題得到了糾正。省發(fā)改委和嘉峪關(guān)市政府在接到省政府法制辦的備案審查意見(jiàn)書(shū)后,，及時(shí)對(duì)其存在問(wèn)題的規(guī)范性文件進(jìn)行了修改并重新予以公布,，保證了抽象行政行為的合法有效。



 二,、存在的主要問(wèn)題

 總體來(lái)看,，今年的備案審查工作有了明顯進(jìn)展,，取得了一定成效,，備案審查制度的層級(jí)監(jiān)督功能進(jìn)一步發(fā)揮，有效地保障和促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政,。但由于備案審查工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng),，工作進(jìn)展很不平衡，還存在許多問(wèn)題,，需要引起高度重視,，及時(shí)加以解決。

 (一)規(guī)章,、規(guī)范性文件制而不備的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。一些地方特別是省政府各部門(mén)對(duì)備案審查工作的重要意義和作用還認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)真履行報(bào)備職責(zé),。今年上半年,，全省14個(gè)市州政府中，蘭州,、金昌,、張掖、酒泉,、慶陽(yáng),、甘南沒(méi)有向省政府報(bào)備一件規(guī)范性文件。省政府各部門(mén)報(bào)備的規(guī)范性文件數(shù)量更少,，只有省發(fā)改委,、省物價(jià)局、省公安廳等少數(shù)幾個(gè)部門(mén)向省政府進(jìn)行了報(bào)備,。大多數(shù)部門(mén)雖然制發(fā)了規(guī)范性文件,，但沒(méi)有按規(guī)定向省政府及時(shí)進(jìn)行報(bào)備,。制發(fā)規(guī)章、規(guī)范性文件不履行備案程序,，導(dǎo)致規(guī)章,、規(guī)范性文件不能及時(shí)得到審查，文件中存在的違法問(wèn)題得不到及時(shí)糾正,，侵害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,，有的甚至引起訴訟，增大了糾正的難度,。

 (二)部分規(guī)范性文件的報(bào)備時(shí)限和報(bào)備格式不符合要求,。個(gè)別地方和部門(mén)不按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件，而是將規(guī)范性文件積攢起來(lái),，采取一次性集中報(bào)備的方式,，超過(guò)了法定的報(bào)備時(shí)限，有的文件甚至遲報(bào)達(dá)一年以上,，使備案工作流于形式,，失去了備案監(jiān)督的作用。有的文件在報(bào)備時(shí)未提交備案報(bào)告和起草說(shuō)明及相關(guān)材料,，或者文件文本,、備案報(bào)告和起草說(shuō)明不足10份，不符合《審查辦法》的要求,，影響了備案審查工作的進(jìn)行,。

 (三)規(guī)范性文件制發(fā)的前置審查程序不健全、不完備,，規(guī)范性文件違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。一些地方和部門(mén)制定規(guī)范性文件時(shí)，通常由職能部門(mén)或業(yè)務(wù)處室起草,，直接送領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布,，不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)。有的規(guī)范性文件照搬照抄上位法的條文,，有的將上位法的條文斷章取義,、取其所需，移植到規(guī)范性文件當(dāng)中,。表現(xiàn)在文件內(nèi)容方面一是擅自擴(kuò)大上位法規(guī)定的應(yīng)予處罰行為的范圍,，違法設(shè)定行政處罰。二是違法設(shè)定和實(shí)施行政許可,。有的文件在上位法規(guī)定的條件和程序之外,，增設(shè)行政審批程序。三是在沒(méi)有上位法依據(jù)的情況下,，規(guī)范性文件擅自做出影響行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益或增加行政管理相對(duì)人義務(wù)的規(guī)定,。還有的規(guī)范性文件將上級(jí)行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)限交由本級(jí)行政機(jī)關(guān)行使,，或規(guī)定的處罰條款適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，造成處罰畸重,。有些規(guī)范性文件內(nèi)容缺乏邏輯性,，概念不準(zhǔn)確，用語(yǔ)不規(guī)范,，文件質(zhì)量不高,。



 三、幾點(diǎn)要求

 《甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2005―2009)》明確提出,，“2006年前,，全省普遍建立規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系,，完善備案工作機(jī)制,，落實(shí)備案機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章,、規(guī)范性文件,，要依法嚴(yán)格審查，做到有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾,，確保抽象行政行為的合法,、有效?！?
 (一)進(jìn)一步提高對(duì)備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí),。制發(fā)規(guī)范性文件，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律,、法規(guī)和規(guī)章,，依法履行行政管理職能的重要手段。規(guī)范性文件合法與否,、質(zhì)量高低,，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的形象和人民群眾的切身利益。做好備案審查工作,，履行備案監(jiān)督職能,，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各地,、各部門(mén)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,，從依法行政,、建設(shè)法治政府的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好備案審查工作的重要意義，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2005―2009)》的有關(guān)要求,，認(rèn)真貫徹實(shí)施《審查辦法》,，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，建立和完善備案審查各項(xiàng)工作制度,，做到備案工作機(jī)構(gòu)落實(shí),、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí),，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),，確保政令暢通。

 (二)嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序,。提高規(guī)范性文件質(zhì)量,，確保規(guī)范性文件合法有效，除了事后備案監(jiān)督之外,，更重要的是要從源頭上抓起,，抓好規(guī)范性文件的制定環(huán)節(jié)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時(shí),，要嚴(yán)格堅(jiān)持三項(xiàng)基本制度：一是規(guī)范性文件發(fā)布前,，必須由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，以充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)行使內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督職能,。二是事關(guān)全局和重要的規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議或部門(mén)辦公會(huì)議集體討論通過(guò),，由政府或部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。三是規(guī)范性文件必須向社會(huì)公布,，未經(jīng)公布不得實(shí)施,。

 (三)嚴(yán)格遵守報(bào)備格式和報(bào)備時(shí)限，認(rèn)真履行法定的報(bào)備職責(zé),，切實(shí)做到有件必備,。報(bào)備環(huán)節(jié)是備案審查工作的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范性文件制而不備,，則備案監(jiān)督無(wú)從談起,。將規(guī)范性文件報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案審查，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),，也是文件發(fā)布施行后必須履行的法定程序,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)文件報(bào)備工作，不得以任何理由和借口拒絕報(bào)備,。今年上半年未向省政府報(bào)備的地方和部門(mén),，必須及時(shí)予以改正，按時(shí)將制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件向省政府進(jìn)行報(bào)備,。根據(jù)《審查辦法》的規(guī)定,，報(bào)備機(jī)關(guān)必須在規(guī)章公布之日起30日內(nèi),、規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，將備案報(bào)告,、文件文本各10份,，以及起草說(shuō)明、制定依據(jù)和其他相關(guān)材料提交備案機(jī)關(guān),。同時(shí),，要認(rèn)真執(zhí)行年度規(guī)范性文件目錄上報(bào)制度。規(guī)章,、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在每年1月15日以前,，將上年度發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)審查,。

 (四)強(qiáng)化備案審查,，加大對(duì)報(bào)備文件審查和糾錯(cuò)的力度。對(duì)各地,、各部門(mén)報(bào)備的規(guī)章和規(guī)范性文件,，省政府法制辦要代省政府依法認(rèn)真進(jìn)行審查，努力提高審查質(zhì)量,，做到有件必審,，有錯(cuò)必糾。對(duì)與上位法的規(guī)定相抵觸或不一致,，存在問(wèn)題的,，要書(shū)面提出備案審查意見(jiàn)書(shū)。備案審查意見(jiàn)書(shū)要做到依據(jù)充分,，論證嚴(yán)密,，結(jié)論準(zhǔn)確。報(bào)備機(jī)關(guān)在收到備案審查意見(jiàn)書(shū)后,，要在30日內(nèi)對(duì)文件進(jìn)行修改或廢止，并將結(jié)果書(shū)面告知省政府法制辦,。報(bào)備機(jī)關(guān)逾期不對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件作出修改或廢止決定的,，省政府法制辦可提請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后予以撤消或直接予以撤消。

 (五)進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查,。省政府將于今年年底前對(duì)各地,、各部門(mén)開(kāi)展備案審查工作情況組織一次全面深入的檢查，重點(diǎn)檢查當(dāng)前備案工作中突出存在的不報(bào),、遲報(bào),、漏報(bào)等問(wèn)題。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的地方和部門(mén),，將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng),，以嚴(yán)肅備案紀(jì)律,。對(duì)拒不報(bào)備或不按照備案審查意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行及時(shí)糾正，造成文件違法,，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益,，后果嚴(yán)重的，將追究有關(guān)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。

 附件：2005年1-6月部分規(guī)章,、規(guī)范性文件備案目錄



二○○五年七月十五日