• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]128號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-19
• 【生效日期】2005-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

(閩政辦[2005]128號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,、省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,，保障環(huán)境安全，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號(hào)）和省環(huán)保局,、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察廳,、司法廳、農(nóng)業(yè)廳,、工商局,、安全生產(chǎn)局聯(lián)合制定的《福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年七月十九日





福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

（省環(huán)保局 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省監(jiān)察廳 省司法廳 省農(nóng)業(yè)廳 省工商局 省安全生產(chǎn)局）



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民，以保障群眾健康為主題,，以解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),，實(shí)行政府負(fù)責(zé)制,、部門聯(lián)動(dòng)制，切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度,，努力遏制污染反彈,，維護(hù)群眾利益，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),。



 二,、目標(biāo)任務(wù)



 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的具體目標(biāo)是：重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行合格率達(dá)到90%以上,，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題得到有效處理,。



 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)是：



 （一）堅(jiān)決查處群眾反映強(qiáng)烈,、影響社會(huì)穩(wěn)定的飲用水源地污染、大氣污染,、城鎮(zhèn)噪聲污染和污水處理廠不正常運(yùn)行等突出問題,，以及近年來環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)查處的違法排污企業(yè)整改要求未落實(shí)或者存在污染反彈的問題；



 （二）依法查處造成閩江,、九龍江,、敖江、晉江,、汀江,、木蘭溪、交溪等“五江兩溪”重點(diǎn)流域水環(huán)境污染的企業(yè)違法排污問題,；



 （三）嚴(yán)肅查處鋼鐵,、電解鋁、水泥,、電石,、煉焦、鐵合金,、紡織印染,、火電、化工,、鉻鹽,、蓄電池等重污染企業(yè)違法審批建設(shè)、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)以及“十五小”,、“新五小”企業(yè)反彈問題,；



 （四）集中整治違反畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理有關(guān)法律法規(guī)，在禁建區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物超標(biāo)排放等問題,。



 三,、組織機(jī)構(gòu)



 為確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展,，省政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。



 組 長(zhǎng)：蘇增添（省政府副省長(zhǎng)）



 副組長(zhǎng)：陳 倫（省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)）



 李在明（省環(huán)保局局長(zhǎng)）



 林寶金（省政府辦公廳副主任）



 成 員：劉群心（省發(fā)展改革委副主任）



 馬鑒康（省經(jīng)貿(mào)委副主任）



 朱國平（省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)）



 陳 勇（省司法廳副廳長(zhǎng)）



 葉恩發(fā)（省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)）



 鄭更新（省環(huán)保局副局長(zhǎng)）



 葉德文（省環(huán)保局黨組成員,、紀(jì)檢組長(zhǎng)）



 葉南斗（省環(huán)保局巡視員）



 陳乙熙（省工商局副局長(zhǎng)）



 裘松樵（省安全生產(chǎn)局副局長(zhǎng)）



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，掛靠省環(huán)保局，由省環(huán)保局鄭更新副局長(zhǎng)兼任辦公室主任,，成員由各委,、廳,、局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成,。



 各級(jí)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，精心組織,，認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),。



 四、具體要求



 （一）對(duì)群眾反復(fù)投訴的突出環(huán)境問題,，各級(jí)政府要進(jìn)行認(rèn)真梳理,，制定分階段計(jì)劃，集中整治,。對(duì)群眾多次投訴仍未妥善解決的,，要掛牌督辦，制定解決方案,，明確時(shí)限,、落實(shí)責(zé)任、逐一解決,，并將解決方案,、時(shí)限及進(jìn)展情況及時(shí)向群眾公布。要對(duì)關(guān)系群眾身體健康的飲用水源進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治,，徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況,，查清影響保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點(diǎn)排查向保護(hù)區(qū)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目,，依法清理一,、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和設(shè)施。同時(shí),，要對(duì)群眾關(guān)心的城市噪聲污染和大氣污染問題進(jìn)行集中整治,。



 （二）對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清理,。禁建區(qū)劃定后仍在禁建區(qū)內(nèi)新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須限期予以拆除,；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)超標(biāo)排污的，責(zé)令其在年底前完成治理,，未按期達(dá)標(biāo)的予以搬遷或關(guān)閉,。對(duì)禁建區(qū)外的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)超標(biāo)排污的,，要限期治理，逾期未達(dá)標(biāo)的,，要依法予以查處,。



 （三）對(duì)紡織印染企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，公布一批嚴(yán)重違法排污的紡織印染企業(yè)名單,。同時(shí),，對(duì)鋼鐵、電解鋁,、水泥,、電石、煉焦,、鐵合金,、火電、化工,、鉻鹽,、蓄電池等重污染行業(yè)的污染治理情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)未按環(huán)保部門要求完成治理設(shè)施建設(shè)及未按期淘汰落后生產(chǎn)線的,，依法予以關(guān)停,；對(duì)限期治理未完成、整改不到位,、環(huán)境問題依然突出的,，由當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，并向社會(huì)公布,。



 （四）對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行全面清理。對(duì)逾期未淘汰的,，要依法取締,、關(guān)閉，有關(guān)設(shè)備就地銷毀,，嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移,；對(duì)違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的，按照有關(guān)法規(guī)予以處罰,，并追究相關(guān)人員責(zé)任,。對(duì)新建或恢復(fù)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝,、產(chǎn)品目錄的企業(yè)污染連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的行政責(zé)任,。



 （五）對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,。對(duì)沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的,，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)擅自動(dòng)工建設(shè)的,，責(zé)令停止建設(shè),；對(duì)環(huán)保設(shè)施沒有建成，以及未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的,，依法責(zé)令停止生產(chǎn),。



 （六）對(duì)排污單位污染治理和排放情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)未按要求領(lǐng)取排污許可證的,，責(zé)令其限期辦理,；對(duì)超標(biāo)排污或超總量排污的，責(zé)令其限期整改,；對(duì)擅自閑置,、拆除治理設(shè)施,，污染物超標(biāo)排放的,，依法予以處罰；對(duì)近年來環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)已查處又污染反彈的,，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰,；對(duì)屢查屢犯的企業(yè)，要追究監(jiān)管不力者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （七）對(duì)城市污水處理廠運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查,。對(duì)運(yùn)行不正常的，企業(yè),，要及時(shí)研究解決運(yùn)行中的矛盾和問題,；對(duì)超標(biāo)排污的，要限期整改并依法征收超標(biāo)排污費(fèi),；對(duì)管網(wǎng)不配套的,，當(dāng)?shù)卣?005年8月以前制定具體方案，限期解決,；對(duì)未按政策規(guī)定征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占,、挪用的，2005年10月前必須糾正,。要督促城市污水處理廠及其上游主要工業(yè)企業(yè)按要求安裝主要污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備,，并與省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。



 （八）對(duì)地方政府制定的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策進(jìn)行全面清理,。檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查,、承諾企業(yè)包干交納排污費(fèi)、違規(guī)不予處罰等違反國家,、省環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象,。對(duì)地方政府出臺(tái)的有悖于環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定,、辦法和做法，予以糾正,。對(duì)拒不糾正,、包庇縱容環(huán)境違法行為造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開曝光并追究其責(zé)任,。



 五,、部門分工



 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保,、發(fā)改,、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察,、司法,、農(nóng)業(yè)、工商,、安監(jiān)等部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任,，并根據(jù)各自的工作職責(zé)，密切配合,，齊抓共管,，形成合力，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,。



 （一）環(huán)保部門要認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,，依法查處環(huán)境違法行為。



 1.對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的排污企業(yè),，應(yīng)依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。



 2.對(duì)已被當(dāng)?shù)卣?zé)令停業(yè)治理或依法關(guān)閉,，卻擅自恢復(fù)生產(chǎn)的排污企業(yè),，要提請(qǐng)政府依法采取措施堅(jiān)決予以關(guān)停或申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行,。



 3.對(duì)污染反彈超標(biāo)排污的企業(yè),，要責(zé)令其限期整改；對(duì)擅自閑置,、拆除污染治理設(shè)施的排污企業(yè),，要依法嚴(yán)肅處罰。



 （二）經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé),，發(fā)展改革部門配合對(duì)應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 1.組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定,，新建嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目,，新上、轉(zhuǎn)移,、生產(chǎn)和采用國家《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄》中所列的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的行為,。列出應(yīng)取締,、關(guān)閉、淘汰的企業(yè)（生產(chǎn)線）名單,，供有關(guān)部門依法查處,。



 2.配合環(huán)保部門重點(diǎn)查處偷排、漏排污染物以及擅自閑置,、拆除污染治理設(shè)施等違法排污及依法關(guān)閉,、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為。



 3.加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)、鼓勵(lì),、扶持企業(yè)節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地，資源綜合利用和技術(shù)改造等工作,。



 （三）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察,，監(jiān)督檢查有關(guān)地方政府和職能部門執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定。對(duì)地方政府出臺(tái)的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策,、規(guī)定和做法,，依法予以糾正。對(duì)因當(dāng)?shù)卣?、職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)而造成重,、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故，以及在此次行動(dòng)中清查不力,、整治不到位的,，要依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對(duì)政府及有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,，造成重、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 （四）司法部門要加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育，提高全社會(huì)尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的環(huán)保法律意識(shí),，促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的依法治理,，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，并對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,。要結(jié)合查處的典型環(huán)境違法案件,，以案說法，加強(qiáng)警示教育,，切實(shí)提高地方政府,、有關(guān)部門和排污企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法制觀念。



 （五）農(nóng)業(yè)部門要組織制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃,，牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治,，責(zé)令廢棄物未達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期改正,。逾期未改正的,，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉。



 （六）工商行政管理部門協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,，對(duì)屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄》中規(guī)定的企業(yè)，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而被依法取締,、關(guān)閉的企業(yè),，要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī),，污染環(huán)境或存在污染隱患,，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定及各設(shè)區(qū)市政府出臺(tái)的相關(guān)查處無照經(jīng)營(yíng)的意見（辦法）,，根據(jù)職能部門具體職責(zé)分工,，會(huì)同其他部門予以查處。



 （七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管,，執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患,，嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為,，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。



 六,、保障措施



 （一）建立專項(xiàng)行動(dòng)考核和部門協(xié)調(diào)機(jī)制,。各級(jí)政府要從以人為本,、執(zhí)政為民的高度,，充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步明確深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，樹立正確的政績(jī)觀,，堅(jiān)決克服以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展,、先污染后治理的思想觀念,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),，將其納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍,，認(rèn)真組織落實(shí)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭掛帥,，制定具體方案，周密部署,，保障經(jīng)費(fèi),，狠抓落實(shí),。省政府將從組織領(lǐng)導(dǎo),、案件督辦,、污染反彈控制,、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面,，對(duì)各設(shè)區(qū)市政府工作開展情況進(jìn)行考核,。



 各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議例會(huì)制度，在行動(dòng)期間的每個(gè)階段應(yīng)召開一次工作例會(huì),，針對(duì)各階段環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作,，研究整合各部門執(zhí)法資源,、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，并形成會(huì)議紀(jì)要，由各部門遵照?qǐng)?zhí)行。



 （二）建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度,。各級(jí)政府要確定本地區(qū)今年重點(diǎn)督辦的環(huán)境污染問題，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè),，并組織新聞媒體跟蹤報(bào)道,，定期公布查處情況,。對(duì)2003年以來督辦的重點(diǎn)環(huán)境污染問題整改措施不落實(shí)的，一律由上級(jí)政府掛牌督辦,，并報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對(duì)掛牌督辦問題逾期未整改解決的,，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 （三）強(qiáng)化輿論宣傳,。各級(jí)環(huán)保部門要開通并公布“12369”環(huán)保熱線電話。各地要制定分階段新聞報(bào)道計(jì)劃,，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道,，定期公布環(huán)保行動(dòng)進(jìn)展情況和查處的環(huán)境違法案件,。要采取多種方式,，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度,，進(jìn)一步增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí),，為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍,。



 （四）建立專項(xiàng)行動(dòng)報(bào)告制度,。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)行動(dòng)信息管理工作,，按時(shí)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,。各設(shè)區(qū)市每周四要將工作進(jìn)展情況,、工作簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,；上級(jí)掛牌督辦案件的查處情況,、工作中遇到的重要情況和難點(diǎn)問題要隨時(shí)報(bào)告,；國家和省要求的階段性工作總結(jié)等材料要及時(shí)上報(bào),。



 （五）加大責(zé)任追究。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委第五次全體會(huì)議關(guān)于糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題的要求,，在查處環(huán)境違法案件的同時(shí),，對(duì)包庇、袒護(hù)違法排污企業(yè),、在環(huán)境保護(hù)方面行政不作為,、監(jiān)管不到位的政府和部門工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行行政追究,，重點(diǎn)查處一批環(huán)境違法大案要案,，公開處理責(zé)任人。



 （六）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,。要建立健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平；要建立和完善環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制,，推行環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機(jī)制,；要加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,，做到“天天行動(dòng)”,，長(zhǎng)抓不懈、持之以恒,、及時(shí)妥善處理人民群眾反映的環(huán)保問題和污染糾紛。



 七,、階段安排（6月－11月）



 （一）準(zhǔn)備動(dòng)員和自查摸底階段（6月10日－7月31日）



 各市、縣（區(qū)）政府根據(jù)本《方案》要求制定實(shí)施意見,，結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和2003年以來上級(jí)督辦的環(huán)境問題整改落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查,，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單,。各設(shè)區(qū)市應(yīng)于7月底前公布嚴(yán)重違法排污的紡織印染企業(yè)名單,；8月1日前報(bào)送本地區(qū)實(shí)施意見,、工作開展情況和掛牌督辦名單,。



 （二）全面整治階段（8月1日－10月30日）



 各市,、縣（區(qū)）政府組織對(duì)清查出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治,，公開查處、曝光一批典型案件,。分別于8月25日前報(bào)送紡織印染企業(yè)專項(xiàng)檢查報(bào)告,；9月25日前報(bào)送飲用水源地保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查報(bào)告,；10月25日前報(bào)送重污染行業(yè)專項(xiàng)檢查報(bào)告,。



 9月份,，省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組對(duì)各地工作情況進(jìn)行督查，督促檢查有關(guān)要求的落實(shí)情況,。



 （三）總結(jié)考核階段（11月1日－11月30日）



 各市、縣（區(qū)）政府認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施,。各設(shè)區(qū)市于11月10日前向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)《2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》,、《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)三年工作總結(jié)》及自評(píng)有關(guān)材料。



 省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核評(píng)分細(xì)則》,，組織對(duì)各設(shè)區(qū)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。