• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-01
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 7月份以來(lái),，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，山西,、陜西,、新疆、河南,、河北,、貴州、廣東等地相繼發(fā)生停產(chǎn)整頓煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦非法生產(chǎn)造成的特大,、特別重大事故,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，其中,，8月7日,，廣東省梅州市興寧市大興煤礦發(fā)生的特別重大透水事故，造成123名礦工涉難,。為堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦,，遏制煤礦事故頻發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：





一,、立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦



 凡屬逾期沒(méi)有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng),、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，已提交申請(qǐng),、但經(jīng)審查認(rèn)定不具備安全生產(chǎn)條件,、責(zé)令限期整頓的礦井，證照不全礦井,，超能力生產(chǎn)礦井,，沒(méi)有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測(cè)和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井,，沒(méi)有采取防突措施的礦井，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)的基建和改擴(kuò)建井等,，必須立即停止煤礦生產(chǎn),，認(rèn)真進(jìn)行整改。



 對(duì)應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓的礦井,，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令,，并分別抄送同級(jí)地方人民政府和國(guó)土資源、工商,、煤炭行業(yè)管理等部門,，依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、礦長(zhǎng)資格證,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。



 地方各級(jí)人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案,。對(duì)列入整頓名單的煤礦,，要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度，分批次規(guī)定整頓期限,。鼓勵(lì)有條件的煤礦早整頓,、早達(dá)標(biāo)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn),。所有不合格的煤礦,，只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)，屆時(shí)達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的,，一律依法予以關(guān)閉,。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過(guò)今年年底。有關(guān)地方人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員,，堅(jiān)決防止明停暗開(kāi),，日停夜開(kāi)，假整頓真生產(chǎn),。



 停產(chǎn)整頓的煤礦要認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定查證照,，查隱患，查安全管理,，查勞動(dòng)組織,，確定整改項(xiàng)目，制訂整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施,，報(bào)當(dāng)?shù)卣旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),。



二、堅(jiān)決關(guān)閉取締“停而不整”、經(jīng)整頓仍不達(dá)標(biāo)以及非法生產(chǎn)的礦井



 凡屬于證照不全拒不停產(chǎn)或無(wú)證生產(chǎn)的礦井,，已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井,，明停暗開(kāi)或“停而不整”的礦井，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井,，必須立即依法予以關(guān)閉取締,。關(guān)閉取締工作由地方人民政府組織實(shí)施。對(duì)確定關(guān)閉取締的礦井,，地方人民政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取有效措施,，相關(guān)部門要吊銷其所有證照，停止供電,、供水,、供火工品，拆除電源和地面設(shè)施,，炸毀井筒,，填平場(chǎng)地，恢復(fù)地貌,，遣散從業(yè)人員,。





三、實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,，依法查處違法違規(guī)單位和人員





 各地區(qū)要認(rèn)真貫徹安全監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》,，在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門,，組織煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源管理,、煤炭行業(yè)管理,、工商行政管理、公安,、環(huán)保,、電力等部門和單位，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,。地方各級(jí)行政監(jiān)察,、司法等部門，也要積極做好配合工作,。



 對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令,、非法生產(chǎn)的，按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理,。要依法沒(méi)收其非法所得,，按規(guī)定處以罰款，并嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任。觸犯刑律的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制，認(rèn)真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職,、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象,。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與投資入股辦礦,、接受賄賂,、公開(kāi)或暗中包庇袒護(hù)，致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締,，甚至釀成事故的,，要一查到底，依法嚴(yán)肅處理,；凡已經(jīng)投資入股煤礦（依法購(gòu)買上市公司股票的除外）的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自本通知下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi)撤出投資,，逾期不撤出投資的,，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。



四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立和落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任制



 整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作，由省級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé),。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性,，牢固樹(shù)立“安全第一,、預(yù)防為主”和“以人為本”的理念，把整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作擺上重要日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把責(zé)任層層落實(shí)到市（地）、縣,、鄉(xiāng)人民政府,。對(duì)列為停產(chǎn)整頓和關(guān)閉對(duì)象的煤礦，要嚴(yán)整關(guān)死,，并加強(qiáng)督促檢查,，不留后患,。要把整頓關(guān)閉工作和強(qiáng)化地方政府煤礦安全監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，健全完善煤礦安全監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作方案報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局,，并接受監(jiān)督監(jiān)察,。





 各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制,，通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)察,、定期監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督,。發(fā)現(xiàn)該停不停,、該關(guān)不關(guān)或明停暗開(kāi)的，要立即采取有力的監(jiān)察執(zhí)法措施,。要嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放,，建立許可證年審制度，經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的,，要依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓或關(guān)閉,。



 煤礦企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn),，深入開(kāi)展隱患排查,。企業(yè)負(fù)責(zé)人要全面掌握本單位的安全隱患，積極組織采取整改措施,，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾懊旱V安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。凡屬被責(zé)令停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締的煤礦,，必須嚴(yán)格自覺(jué)執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指令。



五,、加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督



 地方各級(jí)人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的礦井,，要及時(shí)向社會(huì)公布,。對(duì)已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開(kāi)、非法生產(chǎn)造成重特大事故的案例,，要公開(kāi)查處情況,，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，公開(kāi)舉報(bào)電話,、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)和存在重大安全隱患的煤礦。各新聞單位要積極配合,，做好輿論監(jiān)督工作,。



 各省（區(qū),、市）,、各有關(guān)部門年底前要將本通知貫徹落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。