• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕66號
• 【發(fā)布日期】2005-08-02
• 【生效日期】2005-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知

(粵府辦〔2005〕66號)





各地級以上市人民政府，各縣(市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號,，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際,，提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行。



 一,、統(tǒng)一思想,，提高認識

 農(nóng)村稅費改革試點工作開展以來，我省在減輕農(nóng)民負擔(dān)等方面取得了顯著成效,，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定,，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是,，由于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村可支配財力相對減少，部分地區(qū)尤其是東西兩翼和粵北山區(qū)部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村財力薄弱,，債務(wù)不斷增加，如不采取措施及時遏止,，將嚴重影響我省基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn),，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定，并將引發(fā)農(nóng)民負擔(dān)反彈,。對此，各地政府,、各有關(guān)部門必須高度重視,，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀,，充分認識制止發(fā)生新的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村債務(wù)的重要性和緊迫性，切實按照《通知》的要求,，把制止發(fā)生新的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村債務(wù)作為當前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)列入重要議事日程，把握重點,，突破難點,，確保工作落實。



 二,、明確政策,，嚴格執(zhí)行

 為加強我省地方政府債務(wù)管理，省政府已下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號）,，各級政府和各有關(guān)部門要抓緊貫徹落實有關(guān)精神,，切實履行職責(zé)，制訂妥善解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村債務(wù)的措施和辦法,，加大監(jiān)督檢查力度，逐步化解現(xiàn)有債務(wù),，及時防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險,。

 從現(xiàn)在起，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村級組織一律不得發(fā)生新的債務(wù),。對存在《通知》中“八不得”行為的,，必須堅決制止，及時糾正,。已向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口的,，要立即依法中止貸款合同并盡快還款；對已為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅旱?，要依法解除有關(guān)擔(dān)保或抵押協(xié)議,；已由施工企業(yè)墊支或舉債上的項目,、工程，在保證安全的前提下一律暫停,，在取得新的資金來源后,，才能重新開工；對滯留,、挪用村級組織補助資金的,，要盡快歸還,；對通過舉債發(fā)放工資、津貼,、補貼及解決辦公經(jīng)費不足的,，要立即停止發(fā)放，結(jié)余資金全部用于還債,；對“買稅賣稅”,、虛增或隱瞞財政收入的，要立即糾正,。

 縣（市）,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要在近期組織專門檢查組，對照《通知》有關(guān)規(guī)定,，對轄區(qū)進行一次全面檢查,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違紀違法行為，要責(zé)成有關(guān)部門嚴肅查處,。



 三,、加強管理，深化改革

 各級政府和有關(guān)部門要綜合運用法律,、經(jīng)濟和行政手段,，把制止發(fā)生新債的工作與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進農(nóng)村基層民主,，以及實行政務(wù)公開,、村務(wù)公開尤其是村級財務(wù)公開結(jié)合起來，制訂方案,，綜合治理,，確保不再出現(xiàn)新的鄉(xiāng)村債務(wù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村級組織要進一步加強和完善村務(wù)管理,。市,、縣政府要結(jié)合省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于幫助縣(市)解決鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政困難意見的通知》（粵府辦〔2005〕49號）要求，加大對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的扶持力度,，保證財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補助,、村干部補貼等資金足額及時到位。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入,，重點支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,、公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會保障，切實緩解縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難,。縣級政府要結(jié)合農(nóng)村稅費改革的實際情況,，在進一步規(guī)范和界定縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上,，合理劃分縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的支出責(zé)任,。粵東,、粵西和粵北地區(qū)縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要加快推進“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”、“村級會計委托代理制”的改革試點工作,，盡快建立農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的財力保障機制,。



 四、協(xié)調(diào)配合,，齊抓共管

 各級地方政府特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，落實具體責(zé)任人和責(zé)任部門。各有關(guān)部門要各司其職,，各負其責(zé),，密切配合。財政,、農(nóng)業(yè)部門要制定具體的管理辦法,，加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村級組織債務(wù)的管理和指導(dǎo)。審計部門要制定和完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度,，加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村債務(wù)審計和對農(nóng)村財務(wù)審計的指導(dǎo)和監(jiān)督,，摸清底數(shù)，明確責(zé)任,。稅務(wù)機關(guān)要堅持組織收入原則,，嚴肅組織收入紀律，堅決做到依法治稅,，防止弄虛作假,。金融部門要加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村債務(wù)的監(jiān)管，金融機構(gòu)不得對明令禁止使用貸款的項目發(fā)放貸款,。監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度,，對違反規(guī)定發(fā)生新債的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），視情追究主要負責(zé)人紀律責(zé)任,，給予黨紀政紀處分,，涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。人事,、組織部門要改革和完善基層干部考核辦法,，把制止新債、化解舊債作為考核鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容,，凡違反規(guī)定發(fā)生新債的,，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要負責(zé)人年度考核一律不得評為優(yōu)秀等次,；連續(xù)2年發(fā)生新增債務(wù)的，不得評為稱職以上等次,；在新債未化解之前,，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要負責(zé)人不得提拔任用，不得到異地任職,；對在規(guī)定期限內(nèi)未能化解新債的負責(zé)人,，要予以免職或責(zé)令辭職。





廣東省人民政府辦公廳

二○○五年八月二日