• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-02
• 【生效日期】2005-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知

(粵府辦〔2005〕66號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣(市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見,，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



 一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)

 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開展以來，我省在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面取得了顯著成效,，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,，由于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村可支配財(cái)力相對(duì)減少，部分地區(qū)尤其是東西兩翼和粵北山區(qū)部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村財(cái)力薄弱,，債務(wù)不斷增加，如不采取措施及時(shí)遏止,，將嚴(yán)重影響我省基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，并將引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。對(duì)此,，各地政府、各有關(guān)部門必須高度重視,，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、正確的政績(jī)觀,，充分認(rèn)識(shí)制止發(fā)生新的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村債務(wù)的重要性和緊迫性,，切實(shí)按照《通知》的要求,，把制止發(fā)生新的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村債務(wù)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)列入重要議事日程,，把握重點(diǎn),，突破難點(diǎn)，確保工作落實(shí),。



 二,、明確政策,，嚴(yán)格執(zhí)行

 為加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理，省政府已下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號(hào)）,，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要抓緊貫徹落實(shí)有關(guān)精神,，切實(shí)履行職責(zé)，制訂妥善解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村債務(wù)的措施和辦法,，加大監(jiān)督檢查力度，逐步化解現(xiàn)有債務(wù),，及時(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

 從現(xiàn)在起，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村級(jí)組織一律不得發(fā)生新的債務(wù),。對(duì)存在《通知》中“八不得”行為的,，必須堅(jiān)決制止，及時(shí)糾正,。已向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口的,，要立即依法中止貸款合同并盡快還款；對(duì)已為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅旱?，要依法解除有關(guān)擔(dān)保或抵押協(xié)議,；已由施工企業(yè)墊支或舉債上的項(xiàng)目,、工程，在保證安全的前提下一律暫停,，在取得新的資金來源后,，才能重新開工；對(duì)滯留,、挪用村級(jí)組織補(bǔ)助資金的,，要盡快歸還；對(duì)通過舉債發(fā)放工資,、津貼,、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足的，要立即停止發(fā)放,，結(jié)余資金全部用于還債,；對(duì)“買稅賣稅”、虛增或隱瞞財(cái)政收入的,，要立即糾正,。

 縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要在近期組織專門檢查組，對(duì)照《通知》有關(guān)規(guī)定,，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行一次全面檢查,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違法行為，要責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅查處,。



 三,、加強(qiáng)管理，深化改革

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)和行政手段,，把制止發(fā)生新債的工作與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主,，以及實(shí)行政務(wù)公開,、村務(wù)公開尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來，制訂方案,，綜合治理,，確保不再出現(xiàn)新的鄉(xiāng)村債務(wù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村級(jí)組織要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村務(wù)管理,。市,、縣政府要結(jié)合省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于幫助縣(市)解決鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政困難意見的通知》（粵府辦〔2005〕49號(hào)）要求，加大對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的扶持力度,，保證財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助,、村干部補(bǔ)貼等資金足額及時(shí)到位。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,，重點(diǎn)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,、公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障，切實(shí)緩解縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難,。縣級(jí)政府要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)際情況,，在進(jìn)一步規(guī)范和界定縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，合理劃分縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的支出責(zé)任,。粵東,、粵西和粵北地區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要加快推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”,、“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”的改革試點(diǎn)工作,，盡快建立農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。



 四、協(xié)調(diào)配合,，齊抓共管

 各級(jí)地方政府特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，落實(shí)具體責(zé)任人和責(zé)任部門。各有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，密切配合。財(cái)政,、農(nóng)業(yè)部門要制定具體的管理辦法,，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村級(jí)組織債務(wù)的管理和指導(dǎo)。審計(jì)部門要制定和完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度,，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村債務(wù)審計(jì)和對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，摸清底數(shù)，明確責(zé)任,。稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持組織收入原則,，嚴(yán)肅組織收入紀(jì)律，堅(jiān)決做到依法治稅,，防止弄虛作假,。金融部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村債務(wù)的監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)明令禁止使用貸款的項(xiàng)目發(fā)放貸款,。監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度,，對(duì)違反規(guī)定發(fā)生新債的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），視情追究主要負(fù)責(zé)人紀(jì)律責(zé)任,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。人事,、組織部門要改革和完善基層干部考核辦法,，把制止新債、化解舊債作為考核鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,，凡違反規(guī)定發(fā)生新債的,，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人年度考核一律不得評(píng)為優(yōu)秀等次；連續(xù)2年發(fā)生新增債務(wù)的,，不得評(píng)為稱職以上等次,；在新債未化解之前，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人不得提拔任用,，不得到異地任職,；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免職或責(zé)令辭職,。





廣東省人民政府辦公廳

二○○五年八月二日