• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2009〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-06
• 【生效日期】2009-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度意見的通知

(閩政辦〔2009〕22號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省監(jiān)察廳等部門《關(guān)于全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 二○○九年二月六日





 關(guān)于全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度的意見



 省監(jiān)察廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省國土資源廳

 省建設(shè)廳 省交通廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳 省水利廳

 （二○○九年二月）



 為推進(jìn)建設(shè)市場信用體系建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)市場健康,、有序發(fā)展,，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度（以下簡稱“違法違規(guī)檔案制度”）,，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部署,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：



 一,、全面推行違法違規(guī)檔案制度的重要意義



 近幾年,，我省按照國務(wù)院的部署，在建設(shè)市場信用體系建設(shè)方面進(jìn)行有益探索,，取得了積極進(jìn)展,。但從全省來看,目前建設(shè)市場信用體系尚不健全，存在部分市場主體誠信意識(shí)不強(qiáng),、不守法的問題,，導(dǎo)致串通投標(biāo)、弄虛作假,、偷工減料,、違背合約等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害國家,、集體利益和建設(shè)市場主體的合法權(quán)益,，并引發(fā)商業(yè)賄賂等腐敗問題。建立“違法違規(guī)檔案制度”,，就是在依法查處建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)行為的基礎(chǔ)上,，對其違法違規(guī)行為及查處結(jié)果進(jìn)行記錄，形成檔案,，并予以公告,。全面推行這項(xiàng)制度，是加快建設(shè)市場信用體系建設(shè)的重要舉措,，對于增強(qiáng)建設(shè)市場主體的誠信,、守法意識(shí)，強(qiáng)化政府對建設(shè)市場的監(jiān)管,，維護(hù)建設(shè)市場主體的合法權(quán)益,，推進(jìn)建設(shè)市場健康、有序發(fā)展，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗具有重要意義,。



 二,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 全面推行“違法違規(guī)檔案制度”，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法辦案為基礎(chǔ),、信息記錄公布為核心,，按照“行政主管部門各司其職、發(fā)展改革部門綜合匯總,、有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)密切配合”的要求,，確保在 2009 年 6 月底前，全省發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、國土資源、建設(shè),、交通,、信息產(chǎn)業(yè)、水利部門建立健全本部門建設(shè)市場各方主體“違法違規(guī)檔案制度”,；2009 年年底前,，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)違法違規(guī)檔案互聯(lián)互通、集中公告,，為各級(jí)各部門加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管提供條件,，為業(yè)主選擇承包單位提供參考。



 三,、基本原則



 全面推行“違法違規(guī)檔案制度”應(yīng)遵循以下基本原則：



 ――以依法查處為前提,。對建設(shè)市場法人和自然人建立違法違規(guī)檔案，必須在職能部門對建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)行為查證屬實(shí)并依法處罰的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。



 ――準(zhǔn)確,、及時(shí)、客觀,。對建設(shè)市場法人和自然人建立違法違規(guī)檔案,，必須準(zhǔn)確、及時(shí),、客觀反映有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)論和處罰結(jié)果。



 ――保護(hù)國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。公開違法違規(guī)檔案，原則上不得涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。但是,，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的違法違規(guī)行為記錄,，可依法公開,。



 ――處罰普遍適用。職能部門對建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)行為作出的清理出市場,、限制從業(yè)等行政處罰決定,，一旦以違法違規(guī)檔案公告，在全省各級(jí)各有關(guān)系統(tǒng)普遍適用,。



 四,、明確建立違法違規(guī)檔案的職責(zé)及范圍



 省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委,、國土資源廳,、建設(shè)廳、交通廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、水利廳按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)抓好工業(yè)技改及電力,、土地整理,、建筑及市政、交通,、信息,、水利等建設(shè)市場的信用體系建設(shè)，建立健全本系統(tǒng)“違法違規(guī)檔案制度”,。



 建立違法違規(guī)檔案的建設(shè)市場法人和自然人,，包括專門從事建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、代建和參與工程建設(shè)活動(dòng)的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、檢測試驗(yàn),、造價(jià)咨詢、施工圖審查,、招標(biāo)代理,、評標(biāo)的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員。



 建設(shè)市場法人和自然人在組織或參與工程建設(shè)活動(dòng)中違反法律,、法規(guī)和規(guī)章,，經(jīng)縣級(jí)以上行政主管部門調(diào)查，依法作出警告、罰款,、沒收違法所得,、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、暫扣或者吊銷許可證,、暫扣或者吊銷執(zhí)照、取消或者降低資質(zhì)等級(jí),、取消在一定時(shí)期內(nèi)參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格,，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其違法違規(guī)行為及查處結(jié)果,，形成檔案，并予以公告,。



 五,、建立健全違法違規(guī)檔案的記錄、報(bào)送,、審核機(jī)制



 各級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、國土資源,、建設(shè),、交通、信息產(chǎn)業(yè),、水利部門按照“誰查處,、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行違法違規(guī)檔案記錄,。下級(jí)行政主管部門調(diào)查后報(bào)請上級(jí)行政主管部門作出行政處罰決定的,，由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門進(jìn)行違法違規(guī)檔案記錄。對于法人,，要明確記錄其名稱,、性質(zhì)、法定代表人,、機(jī)構(gòu)代碼,、營業(yè)執(zhí)照號(hào)、注冊地和辦公場所,、違法違規(guī)行為,、處罰依據(jù)、處罰決定,、處罰時(shí)間和處罰機(jī)關(guān)等,；對于自然人,，要明確記錄其姓名,、年齡,、性別、身份證號(hào),、所在單位,、職業(yè)或職務(wù)、違法違規(guī)行為,、處罰依據(jù),、處罰決定、處罰時(shí)間和處罰機(jī)關(guān)等,。



 各級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、國土資源,、建設(shè),、交通、信息產(chǎn)業(yè),、水利部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定作出之日起5個(gè)工作日內(nèi),，將記錄的違法違規(guī)檔案，附行政處罰決定書等材料分別報(bào)送省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、國土資源廳、建設(shè)廳,、交通廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳、水利廳,。省級(jí)有關(guān)行政主管部門要對記錄內(nèi)容進(jìn)行審核,，確保記錄內(nèi)容的合法性和準(zhǔn)確性。



 省級(jí)有關(guān)行政主管部門要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署,，建立本系統(tǒng)建設(shè)市場各方主體的信用檔案,。經(jīng)審核的違法違規(guī)檔案納入有關(guān)法人和自然人的信用檔案妥善保管，并將所依據(jù)的行政處罰決定書等材料留檔備查,。已建立建設(shè)市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的,，要把包括違法違規(guī)檔案的信用記錄信息與建設(shè)市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動(dòng),。



 六,、做好違法違規(guī)檔案的公告工作



 省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委,、國土資源廳,、建設(shè)廳,、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳,、水利廳要建立和完善各自的建設(shè)市場各方主體違法違規(guī)檔案公告平臺(tái),，統(tǒng)一對外公告本系統(tǒng)違法違規(guī)檔案。違法違規(guī)檔案應(yīng)當(dāng)自違法違規(guī)行為行政處罰決定作出之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)對外進(jìn)行公告,，公告期限為6個(gè)月,，期滿后轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。依法清理出市場,、限制從業(yè)等方面的行政處罰決定,，所認(rèn)定的清理出市場、限制從業(yè)期限長于6個(gè)月的,，公告期限從其決定,。各部門的公告平臺(tái)信息系統(tǒng)應(yīng)具備歷史公告記錄查詢功能，以便公眾查詢,。中央管理企業(yè)和工商注冊不在本省的企業(yè)的違法違規(guī)檔案,，在公告的同時(shí)抄送企業(yè)工商注冊所在地的相關(guān)行政主管部門。



 省級(jí)有關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)公告平臺(tái)的日常維護(hù)管理,，及時(shí)對公告的違法違規(guī)檔案進(jìn)行分類,、追加、修改,、更新,，確保準(zhǔn)確性和時(shí)效性。要認(rèn)真受理被公告法人和自然人對公告內(nèi)容不實(shí)的申訴,，經(jīng)核查屬實(shí)的要予以更正,，并在接到申訴后5個(gè)工作日內(nèi)將核查及處理結(jié)果書面答復(fù)申訴人。行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟被變更或撤銷的,，要及時(shí)變更或撤銷違法違規(guī)檔案,，并在公告平臺(tái)上予以聲明。在對公告內(nèi)容申請答復(fù)前,，以及行政復(fù)議或行政訴訟期間,，不停止違法違規(guī)檔案的公告，但行政處罰決定被依法停止執(zhí)行的除外,。



 七,、實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)檔案信息互聯(lián)互通、互認(rèn)共用



 在發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、國土資源、建設(shè),、交通,、信息產(chǎn)業(yè),、水利系統(tǒng)建立健全“違法違規(guī)檔案制度”的基礎(chǔ)上，由省發(fā)展改革委牽頭,，建立全省違法違規(guī)檔案公告平臺(tái)及查詢系統(tǒng),，將各系統(tǒng)公告的違法違規(guī)檔案，在該公告平臺(tái)上進(jìn)行集中,、同步鏈接公告,，并提供歷史公告記錄查詢,。



 省級(jí)有關(guān)行政主管部門要將其他系統(tǒng)公告的違法違規(guī)檔案作為本系統(tǒng)信用檔案的重要來源,，互相承認(rèn)并依法執(zhí)行清理出市場、限制從業(yè)等處罰決定,。各級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、國土資源,、建設(shè),、交通、信息產(chǎn)業(yè),、水利部門,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，在行政許可,、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo),、資質(zhì)管理,、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等工作中，將違法違規(guī)檔案作為重要參考,，建立健全守信激勵(lì),、失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè),。



 八,、確保違法違規(guī)檔案制度的落實(shí)



 各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、國土資源,、建設(shè)、交通,、信息產(chǎn)業(yè),、水利部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機(jī)構(gòu)人員，制定工作制度,，落實(shí)工作責(zé)任,，確保違法違規(guī)檔案記錄,、報(bào)送、審核,、公告,、保管及公告平臺(tái)建設(shè)和日常維護(hù)管理等工作正常進(jìn)行。各級(jí)各有關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管和信用信息系統(tǒng)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),，做到違法違規(guī)檔案記錄網(wǎng)上報(bào)送、審核及鏈接公告,。



 各級(jí)各有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格履行對建設(shè)市場的監(jiān)管職責(zé),，一方面通過貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法,，嚴(yán)肅查處建設(shè)市場活動(dòng)中各種違法違規(guī)行為,，為全面推行“違法違規(guī)檔案制度”奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件,；另一方面通過建立健全“違法違規(guī)檔案制度”,，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，加大市場監(jiān)管力度,。



 各級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、國土資源,、建設(shè),、交通、信息產(chǎn)業(yè),、水利部門在推行“違法違規(guī)檔案制度”中,，要與工商、稅務(wù),、銀行等部門加強(qiáng)聯(lián)系,，建立信息共享機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)行政主管部門要按照最高人民檢察院,、建設(shè)部,、交通部、水利部《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案試點(diǎn)工作的通知》（高檢會(huì)〔2004〕2 號(hào)）要求,，與檢察機(jī)關(guān)密切配合,，做好工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作，將其與建立“違法違規(guī)檔案制度”有機(jī)結(jié)合起來,，共同推進(jìn)建設(shè)市場信用體系建設(shè),。



 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把推行“違法違規(guī)檔案制度”作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期開展監(jiān)督檢查,，確保制度的落實(shí),。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，對有關(guān)行政主管部門及其工作人員在違法違規(guī)檔案的記錄、報(bào)送,、審核,、公告等工作中，玩忽職守,、弄虛作假或者徇私舞弊的,，要依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。