• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕22號
• 【發(fā)布日期】2009-02-06
• 【生效日期】2009-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省監(jiān)察廳等部門關于全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省監(jiān)察廳等部門關于全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度意見的通知

(閩政辦〔2009〕22號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省監(jiān)察廳等部門《關于全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹實施,。



 二○○九年二月六日





 關于全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度的意見



 省監(jiān)察廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省國土資源廳

 省建設廳 省交通廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳 省水利廳

 （二○○九年二月）



 為推進建設市場信用體系建設,，促進建設市場健康,、有序發(fā)展，從源頭上預防和治理工程建設領域腐敗,，全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度（以下簡稱“違法違規(guī)檔案制度”）,，根據(jù)國務院有關部署，結合我省實際,，提出如下意見：



 一,、全面推行違法違規(guī)檔案制度的重要意義



 近幾年，我省按照國務院的部署,，在建設市場信用體系建設方面進行有益探索,，取得了積極進展。但從全省來看,目前建設市場信用體系尚不健全,，存在部分市場主體誠信意識不強,、不守法的問題，導致串通投標,、弄虛作假,、偷工減料、違背合約等現(xiàn)象時有發(fā)生,，嚴重損害國家,、集體利益和建設市場主體的合法權益，并引發(fā)商業(yè)賄賂等腐敗問題,。建立“違法違規(guī)檔案制度”,，就是在依法查處建設市場法人和自然人違法違規(guī)行為的基礎上，對其違法違規(guī)行為及查處結果進行記錄,，形成檔案,，并予以公告。全面推行這項制度,，是加快建設市場信用體系建設的重要舉措,，對于增強建設市場主體的誠信、守法意識,，強化政府對建設市場的監(jiān)管,，維護建設市場主體的合法權益，推進建設市場健康,、有序發(fā)展,，從源頭上預防和治理建設領域腐敗具有重要意義。



 二、指導思想和工作目標



 全面推行“違法違規(guī)檔案制度”,，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù),、嚴格執(zhí)法辦案為基礎,、信息記錄公布為核心，按照“行政主管部門各司其職,、發(fā)展改革部門綜合匯總,、有關執(zhí)法執(zhí)紀機關密切配合”的要求，確保在 2009 年 6 月底前,，全省發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、國土資源,、建設,、交通、信息產(chǎn)業(yè),、水利部門建立健全本部門建設市場各方主體“違法違規(guī)檔案制度”,；2009 年年底前，實現(xiàn)各系統(tǒng)違法違規(guī)檔案互聯(lián)互通,、集中公告,，為各級各部門加強建設市場監(jiān)管提供條件，為業(yè)主選擇承包單位提供參考,。



 三,、基本原則



 全面推行“違法違規(guī)檔案制度”應遵循以下基本原則：



 ――以依法查處為前提。對建設市場法人和自然人建立違法違規(guī)檔案,，必須在職能部門對建設市場法人和自然人違法違規(guī)行為查證屬實并依法處罰的基礎上進行,。



 ――準確、及時,、客觀,。對建設市場法人和自然人建立違法違規(guī)檔案，必須準確,、及時,、客觀反映有關部門的調查結論和處罰結果。



 ――保護國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私,。公開違法違規(guī)檔案，原則上不得涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私,。但是,，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的違法違規(guī)行為記錄,，可依法公開,。



 ――處罰普遍適用。職能部門對建設市場法人和自然人違法違規(guī)行為作出的清理出市場,、限制從業(yè)等行政處罰決定,，一旦以違法違規(guī)檔案公告，在全省各級各有關系統(tǒng)普遍適用,。



 四,、明確建立違法違規(guī)檔案的職責及范圍



 省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、國土資源廳、建設廳,、交通廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳、水利廳按照各自職責,，分別負責抓好工業(yè)技改及電力,、土地整理、建筑及市政,、交通,、信息、水利等建設市場的信用體系建設,，建立健全本系統(tǒng)“違法違規(guī)檔案制度”,。



 建立違法違規(guī)檔案的建設市場法人和自然人，包括專門從事建設項目開發(fā),、代建和參與工程建設活動的勘察,、設計、施工,、監(jiān)理,、檢測試驗、造價咨詢,、施工圖審查,、招標代理、評標的企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員,。



 建設市場法人和自然人在組織或參與工程建設活動中違反法律,、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)縣級以上行政主管部門調查,，依法作出警告,、罰款,、沒收違法所得、沒收非法財物,、責令停產(chǎn)停業(yè),、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照,、取消或者降低資質等級,、取消在一定時期內參加招標項目的投標資格，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的,，應當如實記錄其違法違規(guī)行為及查處結果，形成檔案,，并予以公告,。



 五、建立健全違法違規(guī)檔案的記錄,、報送,、審核機制



 各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、國土資源,、建設、交通,、信息產(chǎn)業(yè),、水利部門按照“誰查處、誰負責”的原則,，進行違法違規(guī)檔案記錄,。下級行政主管部門調查后報請上級行政主管部門作出行政處罰決定的，由負責調查的部門進行違法違規(guī)檔案記錄,。對于法人,，要明確記錄其名稱、性質,、法定代表人,、機構代碼、營業(yè)執(zhí)照號,、注冊地和辦公場所,、違法違規(guī)行為、處罰依據(jù),、處罰決定,、處罰時間和處罰機關等；對于自然人,，要明確記錄其姓名,、年齡,、性別、身份證號,、所在單位,、職業(yè)或職務、違法違規(guī)行為,、處罰依據(jù),、處罰決定、處罰時間和處罰機關等,。



 各級發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、國土資源,、建設,、交通、信息產(chǎn)業(yè),、水利部門應當自行政處罰決定作出之日起5個工作日內,，將記錄的違法違規(guī)檔案，附行政處罰決定書等材料分別報送省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳,、建設廳,、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳,、水利廳,。省級有關行政主管部門要對記錄內容進行審核，確保記錄內容的合法性和準確性,。



 省級有關行政主管部門要按照國務院和省政府關于社會信用體系建設的總體部署,，建立本系統(tǒng)建設市場各方主體的信用檔案。經(jīng)審核的違法違規(guī)檔案納入有關法人和自然人的信用檔案妥善保管,，并將所依據(jù)的行政處罰決定書等材料留檔備查,。已建立建設市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的，要把包括違法違規(guī)檔案的信用記錄信息與建設市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相結合,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動,。



 六、做好違法違規(guī)檔案的公告工作



 省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、國土資源廳、建設廳,、交通廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、水利廳要建立和完善各自的建設市場各方主體違法違規(guī)檔案公告平臺，統(tǒng)一對外公告本系統(tǒng)違法違規(guī)檔案,。違法違規(guī)檔案應當自違法違規(guī)行為行政處罰決定作出之日起 20 個工作日內對外進行公告,，公告期限為6個月，期滿后轉入后臺保存,。依法清理出市場,、限制從業(yè)等方面的行政處罰決定，所認定的清理出市場,、限制從業(yè)期限長于6個月的,，公告期限從其決定。各部門的公告平臺信息系統(tǒng)應具備歷史公告記錄查詢功能,，以便公眾查詢,。中央管理企業(yè)和工商注冊不在本省的企業(yè)的違法違規(guī)檔案，在公告的同時抄送企業(yè)工商注冊所在地的相關行政主管部門,。



 省級有關行政主管部門要加強公告平臺的日常維護管理,，及時對公告的違法違規(guī)檔案進行分類、追加,、修改,、更新，確保準確性和時效性,。要認真受理被公告法人和自然人對公告內容不實的申訴,，經(jīng)核查屬實的要予以更正，并在接到申訴后5個工作日內將核查及處理結果書面答復申訴人,。行政處罰決定經(jīng)行政復議或者行政訴訟被變更或撤銷的,，要及時變更或撤銷違法違規(guī)檔案，并在公告平臺上予以聲明,。在對公告內容申請答復前,，以及行政復議或行政訴訟期間，不停止違法違規(guī)檔案的公告,，但行政處罰決定被依法停止執(zhí)行的除外,。



 七、實現(xiàn)違法違規(guī)檔案信息互聯(lián)互通,、互認共用



 在發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、國土資源,、建設,、交通、信息產(chǎn)業(yè),、水利系統(tǒng)建立健全“違法違規(guī)檔案制度”的基礎上,，由省發(fā)展改革委牽頭,，建立全省違法違規(guī)檔案公告平臺及查詢系統(tǒng)，將各系統(tǒng)公告的違法違規(guī)檔案,，在該公告平臺上進行集中,、同步鏈接公告，并提供歷史公告記錄查詢,。



 省級有關行政主管部門要將其他系統(tǒng)公告的違法違規(guī)檔案作為本系統(tǒng)信用檔案的重要來源,，互相承認并依法執(zhí)行清理出市場、限制從業(yè)等處罰決定,。各級發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、國土資源,、建設,、交通、信息產(chǎn)業(yè),、水利部門,，應當依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章,，在行政許可,、市場準入、招標投標,、資質管理,、工程擔保與保險等工作中，將違法違規(guī)檔案作為重要參考,，建立健全守信激勵、失信懲戒機制,，推進行業(yè)信用建設,。



 八、確保違法違規(guī)檔案制度的落實



 各級發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、國土資源、建設,、交通,、信息產(chǎn)業(yè)、水利部門要明確分管領導和承辦機構人員,，制定工作制度,，落實工作責任，確保違法違規(guī)檔案記錄,、報送,、審核,、公告、保管及公告平臺建設和日常維護管理等工作正常進行,。各級各有關行政主管部門要加強市場監(jiān)管和信用信息系統(tǒng)建設,，逐步實現(xiàn)全省各級網(wǎng)絡互聯(lián)，做到違法違規(guī)檔案記錄網(wǎng)上報送,、審核及鏈接公告,。



 各級各有關行政主管部門要嚴格履行對建設市場的監(jiān)管職責，一方面通過貫徹落實行政執(zhí)法責任制,，切實加強行政執(zhí)法,，嚴肅查處建設市場活動中各種違法違規(guī)行為，為全面推行“違法違規(guī)檔案制度”奠定基礎,、創(chuàng)造條件,；另一方面通過建立健全“違法違規(guī)檔案制度”，進一步提高行政執(zhí)法效能,，加大市場監(jiān)管力度,。



 各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、國土資源,、建設、交通,、信息產(chǎn)業(yè),、水利部門在推行“違法違規(guī)檔案制度”中，要與工商,、稅務,、銀行等部門加強聯(lián)系，建立信息共享機制,。各級各有關行政主管部門要按照最高人民檢察院,、建設部、交通部,、水利部《關于在工程建設領域開展行賄犯罪檔案試點工作的通知》（高檢會〔2004〕2 號）要求,，與檢察機關密切配合，做好工程建設領域行賄犯罪檔案查詢試點工作,，將其與建立“違法違規(guī)檔案制度”有機結合起來,，共同推進建設市場信用體系建設。



 各級紀檢監(jiān)察機關要把推行“違法違規(guī)檔案制度”作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內容,，定期開展監(jiān)督檢查,，確保制度的落實。要嚴肅工作紀律，對有關行政主管部門及其工作人員在違法違規(guī)檔案的記錄,、報送,、審核、公告等工作中,，玩忽職守,、弄虛作假或者徇私舞弊的，要依法依紀追究直接責任人員和有關領導的責任,；構成犯罪的,，移送司法機關依法追究刑事責任。