• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[20O5]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-02
• 【生效日期】2005-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省委副書(shū)記副省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在考察調(diào)研哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動(dòng)區(qū)建設(shè)情況時(shí)的講話的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省委副書(shū)記副省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在考察調(diào)研哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動(dòng)區(qū)建設(shè)情況時(shí)的講話的通知

(哈政辦綜[20O5]45號(hào))





 各區(qū)、縣(市)人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 現(xiàn)將省委副書(shū)記,、副省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)《在考察調(diào)研哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動(dòng)區(qū)建設(shè)情況時(shí)的講話》予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○五年八月二日



 在考察調(diào)研哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動(dòng)區(qū)建設(shè)情況時(shí)的講話



 省委副書(shū)記,、副省長(zhǎng) 栗戰(zhàn)書(shū)

 (2005年7月20日,，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱)





 我們利用一個(gè)下午,，考察了哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動(dòng)區(qū)建設(shè)情況,，并聽(tīng)取了哈爾濱市的匯報(bào)。令學(xué)同志和省發(fā)改委,、國(guó)土資源廳,、招商局負(fù)責(zé)同志講的意見(jiàn)我都贊成。下面,，我簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)意見(jiàn)：



 一,、關(guān)于對(duì)哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動(dòng)情況的評(píng)價(jià)



 通過(guò)實(shí)地考察，總體上感到哈爾濱市委,、市政府高度重視哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè),，做了大量工作。應(yīng)該說(shuō),，哈爾濱段啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃,、開(kāi)發(fā)和建設(shè)看到了新形象,、取得了新進(jìn)度、產(chǎn)生了新變化,，啟動(dòng)比較順利,。



 如果說(shuō)還有什么不足的話，總的感覺(jué),，一是規(guī)劃在不斷調(diào)整,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進(jìn)，還需要盡快完善規(guī)劃,，加大推進(jìn)力度,。二是盡管有了一些招商引資項(xiàng)目，但還不多,，尤其是啟動(dòng)的項(xiàng)目還不多,。三是從規(guī)劃角度講，園區(qū)比較零散,，稱謂也不夠規(guī)范,，整體規(guī)劃面積偏大，啟動(dòng)區(qū)點(diǎn)多,、面大,。這是我個(gè)人的看法，不是潑冷水,，因?yàn)榭隙ǖ脑捯呀?jīng)都說(shuō)了,。



 我認(rèn)為，工業(yè)走廊哈爾濱段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該比現(xiàn)在的進(jìn)度還要快一些,，招商引資力度還應(yīng)大一些,，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目還得多一些。目前,，哈爾濱段規(guī)劃,、開(kāi)發(fā)和建設(shè)不應(yīng)該膨脹，而應(yīng)該瘦身,，要適當(dāng)收縮,。否則，面積這么大,，啟動(dòng)區(qū)又這么多,，不可能搞出規(guī)模和比較好的形象。下一步具體怎么收縮,，你們?cè)傺芯?。比?0多平方公里規(guī)劃一個(gè)區(qū)，其中10平方公里多少年能建成?高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)加起來(lái)20平方公里,，建了13年才達(dá)到目前的程度,。當(dāng)然，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)要比那時(shí)快得多,，但是分散這么多園區(qū),，而且規(guī)劃面積這么大，3年,、5年能做到嗎?包括縣(市)里的開(kāi)發(fā)區(qū)一規(guī)劃就是10幾平方公里甚至是20,、30平方公里，10年能把30平方公里范圍擺布滿嗎?所以,，總體規(guī)劃不能再擴(kuò)大了,。



 二、關(guān)于園區(qū)的整合和納入問(wèn)題



 要明確哈大齊工業(yè)走廊的內(nèi)涵和外延,，通過(guò)細(xì)致的勘察和論證，選擇那些依托科技,、教育和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、具有一定基礎(chǔ)和成長(zhǎng)性較好的區(qū)域,，進(jìn)入哈大齊工業(yè)走廊,，其他一些地方我們今天暫不考慮。



 哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段園區(qū)如何整合,、怎樣納入?我想能不能叫四個(gè)新區(qū),，即江北工業(yè)新區(qū)、平房工業(yè)新區(qū),、香坊工業(yè)新區(qū)和群力新區(qū),。這四個(gè)區(qū)布局大體上是東南西北。那么這四個(gè)區(qū)里包括哪些園區(qū)呢?我看第一個(gè)就是江北工業(yè)新區(qū),，包括呼蘭河西南工業(yè)區(qū)(含歐美亞科技園,、東北亞科技園、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園三個(gè)科技園區(qū)),、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)。第二個(gè)就是平房工業(yè)新區(qū),，包括經(jīng)開(kāi)區(qū)平房集中區(qū),，周邊的也都叫平房工業(yè)新區(qū)?？傮w包括動(dòng)力工業(yè)園區(qū),、平房工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，三家共用一個(gè)新區(qū)。至于三家園區(qū)里面,，你們可以再細(xì)分,，如機(jī)電園、汽車零部件園等等,。第三個(gè)就是香坊工業(yè)新區(qū),，包括哪幾個(gè)園區(qū)，你們?cè)僬J(rèn)真確定,。第四個(gè)就是群力新區(qū),。



 這樣就在原來(lái)的基礎(chǔ)上把香坊工業(yè)新區(qū)考慮進(jìn)來(lái)，把江北工業(yè)新區(qū)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園加進(jìn)來(lái),，平房工業(yè)新區(qū)把平房區(qū)和動(dòng)力區(qū)加進(jìn)來(lái),。至于具體多大面積，邊界四至,，由省發(fā)改委和國(guó)土資源廳組織人員同哈爾濱市一起進(jìn)行實(shí)地勘察確定下來(lái),。加進(jìn)來(lái)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入哈大齊工業(yè)走廊，園區(qū)也納入,，但是土地規(guī)劃不納入重度鹽堿地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,，可以享受哈大齊工業(yè)走廊的政策。邊界確定以后,，納入的園區(qū)土地利用通過(guò)其它渠道調(diào)劑解決,，包括在全省之間進(jìn)行有償調(diào)劑，或者通過(guò)城市規(guī)劃修編等辦法解決,。國(guó)家批準(zhǔn)的可開(kāi)發(fā)重度鹽堿地837平方公里,。我估計(jì)新納入的這些土地都不是重度鹽堿地，如果將其納入重度鹽堿地規(guī)劃中很麻煩,，國(guó)家不會(huì)再追加規(guī)模的,。因此，關(guān)于土地利用問(wèn)題,，請(qǐng)省國(guó)土資源廳積極協(xié)助,，予以支持，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行有償調(diào)劑,。如果規(guī)劃調(diào)整以后我建議分三個(gè)梯次,，就是江北工業(yè)新區(qū)、平房工業(yè)新區(qū),、香坊工業(yè)新區(qū)和群力新區(qū)可稱作大區(qū),，大區(qū)下面叫園區(qū)，園區(qū)下面是園,。比如說(shuō),，江北工業(yè)新區(qū)是大區(qū)，下邊分呼蘭河西南工業(yè)園區(qū)和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作園區(qū)；呼蘭河西南工業(yè)園區(qū)下邊就是歐美亞科技園,、東北亞科技園和環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。平房工業(yè)新區(qū)也是大區(qū),，下邊可以是動(dòng)力工業(yè)園區(qū),、平房工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，動(dòng)力工業(yè)園區(qū)下邊還可以有機(jī)電配套園等,。要按照區(qū),、園區(qū)、園的梯次結(jié)構(gòu),，統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展,。其他縣(市)以及道外區(qū)提出的國(guó)際工貿(mào)區(qū)等今天暫時(shí)不定,。



 我非常贊成、支持你們發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè),。希望你們按照規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn),，不妨到年底時(shí)再進(jìn)行一次考察，哪個(gè)區(qū)做得特別好,、具備一定基礎(chǔ)再考慮納入,，主要是享受政策。我想說(shuō)的是,，納入進(jìn)來(lái)要支持,，不納入進(jìn)來(lái)也要支持,。你們考慮納入哈大齊工業(yè)走廊可以享受一些政策,，園區(qū)可能發(fā)展更快。但是從全省來(lái)講,，園區(qū)特別多就可能沒(méi)有明顯的吸引力,，形不成規(guī)模效應(yīng)。希望能夠理解,，到年底時(shí)我們?cè)龠M(jìn)一步考察研究,。



 三、關(guān)于下一步工作



 (一)進(jìn)一步搞好園區(qū)規(guī)劃,。首先,，我主張總體規(guī)模不要過(guò)大?？梢钥紤]適當(dāng)收縮,，10年之內(nèi)50平方公里、70平方公里根本開(kāi)發(fā)不完，10年以后還會(huì)有變化,。但是在土地總體規(guī)劃開(kāi)發(fā)方面,，規(guī)劃部門作適當(dāng)控制是可以的，但不一定明確是哪個(gè)新區(qū),、哪個(gè)園區(qū)的未來(lái)規(guī)劃,。其次，啟動(dòng)區(qū)必須是在今明兩年或明后年能見(jiàn)到明顯效果的區(qū)域,，也不要搞得面積過(guò)大,。實(shí)際像對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)啟動(dòng)區(qū)5.8平方公里就已經(jīng)很大了，我估計(jì)5年也不一定能擺滿,，所以啟動(dòng)區(qū)面積要適當(dāng)收縮,，今明兩年把1平方公里擺滿項(xiàng)目也很不錯(cuò)。我估計(jì)啟動(dòng)區(qū)的點(diǎn)要減少也不好減,，因?yàn)閳@區(qū)本身過(guò)多,，哪個(gè)園區(qū)都有啟動(dòng)區(qū)，但是每個(gè)點(diǎn)的面積在1平方公里或2平方公里就行,。第三,，按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，盡量節(jié)約和集約使用土地,。招商的時(shí)候要提出投資密度或者投資強(qiáng)度的明確要求,，規(guī)定在1平方公里內(nèi)投資額要達(dá)到多少，不能無(wú)限制地占用土地,，搞得面積很大,，改變幾十平方公里沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)的情況。第四,，對(duì)中小企業(yè)較多的園區(qū),，要多建一些節(jié)約型標(biāo)準(zhǔn)廠房，供企業(yè)租用,，不僅可以降低企業(yè)投資成本,，而且可提高土地利用率。



 (二)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。根據(jù)哈爾濱的氣候特點(diǎn),，施工期還有3個(gè)月時(shí)間，必須加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在啟動(dòng)區(qū)內(nèi),，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起碼要做到幾通一平，這樣有利于招商引資,。我們看的呼蘭河西南工業(yè)區(qū)珠海路等也只是一條路,，分支路沒(méi)有,，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大投入。我們前一段時(shí)間主要是概念招商,，下一步必須盡快由概念招商轉(zhuǎn)向依靠良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境招商,。



 (三)加大招商力度。匯報(bào)的項(xiàng)目不少,，但是看不到有多少現(xiàn)場(chǎng)施工,，所以招商還是不夠的。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),，要加大招商引資力度,，讓更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶,，盡快開(kāi)工達(dá)產(chǎn),。啟動(dòng)區(qū)在一至兩年內(nèi)必須做到有投入、有企業(yè),、有形象,、有增量。有增量就標(biāo)志著企業(yè)必須投產(chǎn),，所以規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資各個(gè)方面都要加強(qiáng),。



 (四)要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的統(tǒng)一管理,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，提高建設(shè)的集中度,，爭(zhēng)取規(guī)模效應(yīng)，不能產(chǎn)生新的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,。我贊成規(guī)劃還是請(qǐng)國(guó)外企業(yè)來(lái)做,，盡管不一定所有規(guī)劃都請(qǐng)國(guó)外企業(yè)做，但起碼重點(diǎn)園區(qū)和園一定要請(qǐng)國(guó)外企業(yè)來(lái)規(guī)劃,、設(shè)計(jì),。應(yīng)該承認(rèn),，我們?cè)谝?guī)劃,、設(shè)計(jì)方面確實(shí)與國(guó)外企業(yè)有一定差距，因規(guī)劃,、設(shè)計(jì)水平低而浪費(fèi)土地和資源的現(xiàn)象確實(shí)存在,。



 (五)關(guān)于啟動(dòng)儀式問(wèn)題。7月29日省里要召開(kāi)大項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議,，左己省長(zhǎng)將做重要講話,。原來(lái)設(shè)想大項(xiàng)目會(huì)議后在哈爾濱或大慶搞一個(gè)哈大齊工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)儀式,，現(xiàn)在看條件還不夠成熟。如果搞啟動(dòng)儀式,，可以考慮安排至8月底,。搞啟動(dòng)儀式主要還是起到造勢(shì)、推介,、宣傳的作用,，推進(jìn)招商引資。希望哈爾濱市一如既往地抓緊推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)的各項(xiàng)工作,。