• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2005]352號
• 【發(fā)布日期】2005-08-10
• 【生效日期】2005-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施

交通部關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施

(交公路發(fā)[2005]352號)





各省、自治區(qū)交通廳,，北京,、天津、重慶交通委員會,，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：



 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的要求,，為指導(dǎo)各級地方交通主管部門進(jìn)一步做好交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作，現(xiàn)將部制定的《關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施》印發(fā)給你們,，請?jiān)诠ぷ髦胸瀼貓?zhí)行,。





中華人民共和國交通部

二○○五年八月十日





關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施



 根據(jù)國務(wù)院提出的“對2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款,要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”的要求，各級交通主管部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極配合有關(guān)部門,，采取有效措施，加大了對交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,，清欠工作取得了明顯成效,。但也應(yīng)該看到目前交通建設(shè)領(lǐng)域清欠任務(wù)仍很艱巨，面臨的形勢仍很嚴(yán)峻,。為加強(qiáng)對各級地方交通主管部門清欠工作的指導(dǎo),，督促地方做好清欠工作，現(xiàn)提出如下措施：



 一,、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任



 1.進(jìn)一步提高對清欠工作的認(rèn)識。解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款直接關(guān)系人民群眾切身利益,，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。國務(wù)院對此高度重視,，已經(jīng)作了專門部署,，提出了明確要求。各級交通主管部門要充分認(rèn)識清欠工作的重要性,、艱巨性和緊迫性,，以積極的態(tài)度、有力的措施,，認(rèn)真做好交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作,。



 2.健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。為加強(qiáng)對交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的指導(dǎo),，部于2004年成立了交通建設(shè)項(xiàng)目清欠工作指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全國交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作。各地交通主管部門也要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署,，成立或明確專門的清欠機(jī)構(gòu),，充實(shí)力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為進(jìn)一步做好清欠工作創(chuàng)造條件,。



 3.明確分工，落實(shí)責(zé)任,。清欠工作要按照“誰拖欠,，誰償還”、“誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理,，誰負(fù)責(zé)組織清欠工作”的原則,，做到分工明確、責(zé)任落實(shí),。交通部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，按照部際聯(lián)席工作會議安排，負(fù)責(zé)部（含直屬機(jī)構(gòu)）直接管理的建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作,，對全行業(yè)的清欠工作進(jìn)行督查,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；省級人民政府對地方建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作負(fù)總責(zé)；省級交通主管部門按照省級人民政府的要求負(fù)責(zé)直接管理的建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作,，同時(shí)對省級以下地方政府投資的交通建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作進(jìn)行督查,、指導(dǎo)；省級以下交通主管部門要按照省級人民政府的統(tǒng)一要求和本級政府的工作安排,，做好本區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)項(xiàng)目清欠的相關(guān)工作,。



 二、加快推進(jìn)清欠工作



 4.進(jìn)一步摸清拖欠底數(shù),，準(zhǔn)確反映行業(yè)拖欠情況,。省級交通主管部門對本轄區(qū)的拖欠情況要進(jìn)一步摸清底數(shù)，特別是要對建設(shè)部門匯總的本行政區(qū)域內(nèi)存在拖欠問題的交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)核對,。對不屬于交通行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目和不屬于本次清欠范圍的交通建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真匯總,，報(bào)省級建設(shè)主管部門進(jìn)行調(diào)整。要深入分析拖欠形成的原因和對交通發(fā)展的影響,，并主動向省級人民政府匯報(bào),，爭取政策和資金支持，以解決拖欠問題,，促進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展,。



 5.加快解決省級交通主管部門直接管理的交通建設(shè)項(xiàng)目的拖欠。省級交通主管部門要按照清欠工作的分工,，帶頭做好直接管理的項(xiàng)目的清欠工作，要加大協(xié)調(diào)力度,，加快清欠速度,，力爭在2005年10月底前基本完成直管項(xiàng)目的清欠，年底以前必須全部完成,。



 6.加大對省級以下政府投資項(xiàng)目清欠工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度,。對于有中央或省級政府補(bǔ)助的項(xiàng)目，由于地方配套資金不落實(shí)造成的拖欠,，省級交通主管部門要督促地方政府按承諾限期使配套資金到位,。對完全由省級以下地方政府投資的項(xiàng)目，要加大行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,。



 7.定期督查清欠工作進(jìn)展情況,。省級交通主管部門要依據(jù)職責(zé)建立定期督查制度，加大對交通建設(shè)項(xiàng)目清欠工作的督查力度,，督促責(zé)任單位按還款計(jì)劃履行還款義務(wù),。對沒有按照還款計(jì)劃兌現(xiàn)的，要予以通報(bào)并向省級人民政府報(bào)告,，進(jìn)一步采取處罰措施,。對不能按計(jì)劃完成清欠任務(wù)的地區(qū)，部和省級交通主管部門可采取縮減對該地區(qū)新建項(xiàng)目的交通建設(shè)投資力度，減少項(xiàng)目安排等措施,，以增強(qiáng)這些地區(qū)對現(xiàn)有項(xiàng)目清欠工作的緊迫感和還款能力,。



 8.嚴(yán)格按合同要求，盡快退還履約保證金或保留金,。由于建設(shè)單位原因,，未按合同退還履約保證金或保留金而造成的拖欠，不論項(xiàng)目是否已經(jīng)竣工驗(yàn)收或是否通過審計(jì),，必須盡快退還履約保證金和保留金,，否則由建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任。



 9.加快工程結(jié)算進(jìn)程,。由于索賠或工程變更存在爭議或未得到及時(shí)批復(fù),，無法進(jìn)行工程結(jié)算造成的拖欠，建設(shè)單位要主動與施工單位溝通和協(xié)調(diào),，盡快達(dá)成一致并完成結(jié)算工作,。對經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達(dá)成一致的，可先確定暫定支付金額,，盡快支付,，遺留問題可通過其他渠道解決。對建設(shè)單位故意拖延不結(jié)算的,，要予以通報(bào)批評或依法采取其他處理措施,。



 10.運(yùn)用各種手段，幫助施工企業(yè)解決拖欠問題,。對于企業(yè)之間的拖欠,，各級交通主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促拖欠方盡快履行還款義務(wù),。對雙方存在爭議的,，要發(fā)揮質(zhì)量檢測、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的作用,，為解決爭議和糾紛提供服務(wù)和條件。對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的,，要支持和幫助施工企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠問題,。司法機(jī)關(guān)需要交通主管部門提供相關(guān)信息的，要給予支持和配合,。



 11.加快拖欠數(shù)據(jù)的網(wǎng)上核銷工作,。各級交通主管部門要高度重視，加快網(wǎng)上核銷工作,。一是施工企業(yè)在收到還款后3日內(nèi)上網(wǎng)填報(bào)還款數(shù)額,，逾期沒有填報(bào)的,，交通主管部門要予以通報(bào)，限期完成核銷工作,。二是由建設(shè)單位出具還款憑證,，報(bào)有關(guān)部門予以網(wǎng)上核銷。



 12.加大責(zé)任追究力度,。各級交通主管部門要按照國務(wù)院和省級人民政府確定的職責(zé)和工作分工,，把解決拖欠問題作為本部門的重點(diǎn)工作,，認(rèn)真做好,。對不認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)職責(zé),，貽誤清欠工作的,，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的行政責(zé)任,。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的企業(yè)，交通主管部門要向社會公布,。對惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的,，由司法部門依法追究法律責(zé)任,。



 三、完善各環(huán)節(jié)工作,，杜絕出現(xiàn)新的拖欠



 13.加強(qiáng)前期工作,，嚴(yán)格項(xiàng)目審批,。各級交通主管部門要高度重視項(xiàng)目前期工作,，把好項(xiàng)目審批關(guān),，從源頭上預(yù)防新欠的發(fā)生,。收費(fèi)公路項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度,，其項(xiàng)目資本金比例不得低于國家的規(guī)定,。對需要地方政府資金配套的項(xiàng)目,，必須落實(shí)資金來源，承諾資金按時(shí)到位，方可安排項(xiàng)目,。凡資本金不足或資金不落實(shí)的,，不得批準(zhǔn)其立項(xiàng),，對已批準(zhǔn)立項(xiàng)尚未開工的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其施工許可,。交通主管部門在安排地方交通建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)當(dāng)考慮地方資金配套的能力，禁止任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，杜絕“政績工程”,、“形象工程”,。



 14.加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為,。交通主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對交通建設(shè)市場的監(jiān)管,，加大對施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包的查處力度,，規(guī)范市場主體行為,。建設(shè)項(xiàng)目甲乙雙方要嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)訂立施工承包合同。建設(shè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定和合同條款要求及時(shí)足額支付工程款,，及時(shí)退還履約保證金和保留金,，及時(shí)完成工程結(jié)算。



 15.調(diào)整交通建設(shè)項(xiàng)目投資政策,，加強(qiáng)資金管理,。各級交通主管部門要認(rèn)真分析拖欠產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)投資政策研究,，合理調(diào)整投資政策,。要重點(diǎn)加大對老少邊窮地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，緩解地方配套資金壓力,。要改革資金撥付辦法,，補(bǔ)助資金要與配套資金同步同比例到位,。



 16.規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更管理。各級交通主管部門和建設(shè)單位要按照工程設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對交通工程設(shè)計(jì)變更的管理,，認(rèn)真審查，及時(shí)審批,。要避免由于設(shè)計(jì)變更審批滯后導(dǎo)致計(jì)量支付延遲或無法結(jié)算,，造成工程款的拖欠。



 17.嚴(yán)格勞動用工制度,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。交通主管部門和建設(shè)單位要加強(qiáng)對施工企業(yè)使用農(nóng)民工情況的檢查，按照《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的要求,，督促施工企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同,，明確合同期限、勞動報(bào)酬,、工作內(nèi)容,、工作時(shí)間、勞動保護(hù),、勞動條件,、工資支付方式及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。對不與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同,、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的施工單位,，要依法予以嚴(yán)肅處理。同時(shí),，可通過實(shí)行工資支付擔(dān)保制度,、工資支付公示制度等措施，對施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,。



 18.嚴(yán)格禁止帶資施工行為。交通建設(shè)項(xiàng)目一律不得要求施工企業(yè)帶資施工,。施工企業(yè)也不得要求分包單位帶資施工,。對強(qiáng)迫或變相要求施工企業(yè)帶資施工的建設(shè)單位以及利用帶資施工為條件進(jìn)行不正當(dāng)競爭的施工企業(yè)，要依法予以處理,。



 19.加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的督查，及時(shí)解決存在的問題,。各級交通主管部門要加大對在建工程項(xiàng)目的督查力度,，對建設(shè)資金不到位或拖欠農(nóng)民工工資的，要責(zé)令有關(guān)單位限期到位資金,，償還拖欠,。情節(jié)嚴(yán)重的,，要依法采取行政處罰措施。各省級交通主管部門要在2005年9月中旬之前,，對2004年以來新竣工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目工程款的支付情況進(jìn)行一次全面調(diào)查,，對不按合同約定支付工程款的及時(shí)采取措施，防止發(fā)生新欠,。



 四,、建立健全預(yù)防拖欠的長效機(jī)制



 20.進(jìn)一步完善規(guī)章制度。針對目前建設(shè)項(xiàng)目中存在的拖欠等突出問題,，要進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)章制度,，特別是要加強(qiáng)投資計(jì)劃管理、資金監(jiān)督管理方面的制度建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理,。



 21.積極推進(jìn)建設(shè)管理改革。按照國家工程建設(shè)管理體制改革的總體要求,，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),，不斷探索適合中國國情的新的工程建設(shè)管理模式,。要深入研究,、積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的“代建制”，開展設(shè)計(jì)施工總承包的試點(diǎn)工作,，從源頭上防止工程拖欠的發(fā)生,。



 22.加快建立交通建設(shè)市場的信用體系,。各級交通主管部門要高度重視信用體系建設(shè),，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，加快建立交通建設(shè)市場的信用體系,。研究制定建設(shè)市場各方主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn),，把按規(guī)定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用考核指標(biāo),，將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來,，建立信用約束和失信懲戒機(jī)制,，以約束建設(shè)市場各方主體的行為,。



 23.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。交通主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,。要通過行業(yè)協(xié)會,，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求,，提高自律意識和自我保護(hù)能力,，及時(shí)反映施工企業(yè)的困難和問題,，提出解決問題的意見和建議，幫助政府研究和解決工程建設(shè)中的重大問題。



 預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),。各級交通主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清欠工作的要求,，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,，加強(qiáng)行業(yè)管理,，合理控制投資規(guī)模,，處理好清欠與發(fā)展的關(guān)系,，緊密結(jié)合交通實(shí)際,，扎實(shí)工作，確保清欠任務(wù)的完成,。同時(shí),，要以清欠工作為契機(jī)，進(jìn)一步深化交通建設(shè)管理改革,，規(guī)范交通建設(shè)市場秩序,，促進(jìn)交通建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。