• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總黨[2007]7號
• 【發(fā)布日期】2007-03-12
• 【生效日期】2007-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于加強煤礦安全監(jiān)察分局制度建設的意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于加強煤礦安全監(jiān)察分局制度建設的意見

(安監(jiān)總黨[2007]7號)





各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)黨組:



 為加強煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡稱分局）基礎工作,，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為,，提高監(jiān)察執(zhí)法水平，現(xiàn)就加強分局制度建設提出如下意見,。



 一,、提高認識，明確總體要求和目標



 （一）充分認識加強分局制度建設的重要性,。加強分局制度建設,，是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一項重要的基礎工作。幾年來,，分局各項工作取得了明顯成效,。但是,，一些分局還不同程度地存在制度不健全,、執(zhí)行不嚴格等問題，一定程度上影響了監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。因此,，加強分局制度建設,，對于規(guī)范分局各項工作、加強隊伍建設,、提高監(jiān)察執(zhí)法能力具有重要意義,。



 （二）總體要求。堅持安全發(fā)展指導原則,，貫徹"安全第一,、預防為主、綜合治理"的方針,，立足實際,，著眼長遠，本著實用,、可行,、有效的原則，建立健全工作制度,，突出制度創(chuàng)新,，規(guī)范制度運行，狠抓制度落實,，為提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效率,，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的制度保障。



 （三）工作目標,。用2-3年的時間,，建設適應監(jiān)察工作要求、符合分局實際,、規(guī)范完備的制度體系,，達到管理制度健全、工作運行有序,、執(zhí)法行為規(guī)范,、考核評價科學、基礎工作扎實的目標,。



 二,、建立健全各項工作制度，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力保障



 （一）完善監(jiān)察工作制度,，全面提升執(zhí)法效能,。



 1.建立監(jiān)察執(zhí)法目標責任制及考核制度。制定監(jiān)察執(zhí)法目標責任制,，并進行嚴格考核,。制定考核標準,，細化考核內(nèi)容，堅持定期考核與平時考核,、綜合考核與專項考核相結(jié)合,，并將考核結(jié)果作為獎懲重要依據(jù)。



 2.完善監(jiān)察計劃報批制度,。根據(jù)"三項監(jiān)察"的要求,、監(jiān)察能力和轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際與特點，科學合理地制訂年度,、月度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,。年度執(zhí)法計劃要報上級部門審批。



 3.健全事故報告,、舉報受理和調(diào)查處理制度,。事故上報信息要及時、準確,、全面,。舉報受理要保證件件有著落，并按有關規(guī)定獎勵舉報人,。對煤礦傷亡事故要依據(jù)國家有關規(guī)定組織調(diào)查處理,。事故調(diào)查處理要堅持"四不放過"原則，做到調(diào)查程序合法,、原因分析科學,、性質(zhì)認定準確、責任劃分清楚,、責任追究嚴格,、防范措施嚴密。



 4.建立重大安全隱患查處報告制度,。依法查處轄區(qū)煤礦存在的重大隱患,。建立重大隱患登記制度，指定專人跟蹤監(jiān)控,，督促企業(yè)整改,。檢查轄區(qū)煤礦安全隱患排查、治理和報告情況,，指導煤礦制定和完善重大隱患整改方案和措施,。及時將有關情況通報地方政府，并報上級部門,。



 5.建立監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計分析和事故分析制度,。定期對監(jiān)察執(zhí)法情況和轄區(qū)所發(fā)生的安全事故進行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓,，制定防范措施,，科學確定監(jiān)察工作重點,。



 6.完善對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導制度。探索對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導的有效途徑和方法,，進一步規(guī)范和細化檢查指導的內(nèi)容，及時提出加強煤礦安全監(jiān)管的意見和建議,。



 7.完善聯(lián)合執(zhí)法相關制度,。加強與地方政府及有關部門的工作協(xié)調(diào)，制定工作通報和信息交流制度,。組織開展聯(lián)合安全執(zhí)法檢查和專項整治活動,，提高執(zhí)法效果。



 （二）完善能力和作風培養(yǎng)制度,，全面提高隊伍素質(zhì),。



 1.健全理論學習培訓制度。制定年度學習培訓計劃,，鼓勵和支持監(jiān)察人員學習政治,、科技、法律,、經(jīng)濟,、管理等相關理論知識。完善學習培訓制度,，保證參加學習培訓人員,、學習培訓時間和經(jīng)費的落實。實行學習培訓考核制度,，重點考核運用所學知識解決實際問題的能力,、效果等方面情況。



 2.完善執(zhí)法業(yè)務學習培訓制度,。制定業(yè)務學習培訓計劃,，采取專題講座、短期培訓,、現(xiàn)場觀摩與研討等形式,，學習掌握相關新知識、新工藝,、新技術。加強技能訓練,，建立執(zhí)法文書評比,、執(zhí)法交流等制度，開展示范執(zhí)法活動,，相互借鑒監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗,。



 3.制定輪崗交流制度,。定期對內(nèi)設機構(gòu)之間、監(jiān)察片區(qū)之間的監(jiān)察人員開展輪崗交流,，也可以采取到上級部門,、其他分局或企業(yè)掛職等方式進行交流，加強多崗位鍛煉,，提高工作能力,。分局主要負責人要根據(jù)安全監(jiān)管總局有關規(guī)定，定期進行交流,。



 4.建立"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動制度,。廣泛開展"創(chuàng)先進黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員"和"創(chuàng)先進分局,、爭當優(yōu)秀監(jiān)察員"活動,，樹立標兵，弘揚正氣,，使大家學有榜樣,、趕有目標。



 5.健全作風培育制度,。制定和完善調(diào)查研究,、文明執(zhí)法、服務企業(yè)等相關規(guī)定,，建立監(jiān)察員主辦負責,、限時辦結(jié)及告知等制度，進一步樹立憂患,、實干,、執(zhí)行和自律的意識，大力培育勤勉敬業(yè),、求真務實,、雷厲風行、廉潔奉獻的作風,。



 （三）完善內(nèi)部管理制度,，實現(xiàn)工作有序運行。



 1.完善領導班子工作制度,。明確領導班子成員分工,。堅持"集體領導、民主集中,、個別醞釀,、會議決定"的原則，建立健全領導班子議事規(guī)則和決策程序,。堅持"三重一大"事項集體研究制度,。



 2.完善值班工作制度,。制定值班人員崗位職責、工作紀律,，及時傳達上級指示,、指令及工作要求，正確處置事故報告,、舉報等情況,，保證政務信息暢通。



 3.嚴格財務管理制度,。按照預算法和安全監(jiān)管總局制定的經(jīng)費使用管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度,。嚴格經(jīng)費預算管理,，沒有預算不能支出。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入"收支兩條線"管理規(guī)定,，嚴禁設立賬外賬,、"小金庫"、違規(guī)開設銀行賬戶或挪用資金,，保證收支賬目的真實,、準確。



 4.健全文件和檔案管理制度,。規(guī)范文件收發(fā),、催辦工作。開展檔案管理達標活動,，明確歸檔的內(nèi)容,、范圍和時限，保證各類文件,、執(zhí)法文書,、監(jiān)察檔案、報告報表等及時完整歸檔,。建立健全轄區(qū)煤礦基本情況,、基礎資料檔案。充分利用檔案資源,，服務監(jiān)察執(zhí)法,。



 5.健全資產(chǎn)管理制度。完善物品配置,、使用,、處置等管理制度。按照國家有關規(guī)定配置監(jiān)察裝備與辦公設備,，嚴禁超標,、違規(guī)配置,。加強對監(jiān)察車輛、設備,、儀器儀表的保養(yǎng)維護,，保證監(jiān)察工作需要。嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和有關建設標準,，禁止違規(guī)超標建設,。



 6.完善政務公開制度。對行政審批,、監(jiān)察執(zhí)法,、財務收支等事項實行政務公開。行政審批實行集中受理,，并公開辦理程序,、權(quán)限和依據(jù)，明確行政審批時限,，公示審批結(jié)果,。對重大事故處理、重大行政處罰等事項要向社會公開,。定期公布分局經(jīng)費使用情況,。



 （四）完善黨風廉政建設制度，切實做好反腐倡廉工作,。



 1.堅持黨風廉政教育制度,。黨風廉政教育要制度化、經(jīng)?；?、多樣化。教育內(nèi)容要突出重點,，增強針對性,。每年開展一、兩次反腐倡廉專題教育活動,。堅持組織灌輸教育與黨員干部自我教育,、示范教育與警示教育相結(jié)合，增強教育效果,。



 2.嚴格執(zhí)行廉政建設制度,。認真落實中央和安全監(jiān)管總局黨組關于領導干部廉潔從政有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項,、收入申報,、述職述廉和誡勉談話等制度，建立禮金禮品上繳和執(zhí)法回避制度。按照"一崗雙責"要求,，層層建立黨風廉政責任制,。深入貫徹執(zhí)行"九條紀律"，細化監(jiān)察人員廉潔執(zhí)法規(guī)定,，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為,，確保廉潔執(zhí)法。



 3.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度,。加強對監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督,，規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。通過聘請廉政監(jiān)督員等多種方式拓寬監(jiān)督渠道,，自覺接受社會,、媒體和監(jiān)察對象的監(jiān)督，及時受理各類舉報和投訴,，開展經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督活動,，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制,。



 （五）完善思想政治工作制度,，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力,。



 1.建立黨員經(jīng)常性教育制度,。制定貫徹落實中央《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》的具體措施，認真做好保持黨員先進性的經(jīng)常性教育工作,。嚴格執(zhí)行"三會一課"制度,。堅持領導干部民主生活會制度。結(jié)合每年一次的組織生活會,，開展民主評議黨員工作,。每5年集中開展一次黨員黨性分析評議活動。



 2.建立思想道德教育制度,。以建立社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容,，通過革命傳統(tǒng)教育、典型示范,、現(xiàn)身說法,、警示教育等方式，加強思想道德建設,，促使監(jiān)察人員明辨是非榮辱,，提升道德境界，保持蓬勃朝氣,、昂揚銳氣和浩然正氣,。



 3.完善思想狀況調(diào)查分析制度。建立定期談心、家庭走訪等制度,，及時掌握監(jiān)察人員的思想動態(tài),，加強人文關懷和心理疏導，增強隊伍的向心力和凝聚力,。



 4.實行黨建工作責任制,。加強基層黨組織建設，層層落實黨建工作責任制,。完善責任制的運作機制和考核辦法,，促進黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。



 5.完善關心職工物質(zhì)文化生活制度。結(jié)合基地建設,，積極創(chuàng)造條件,，完善后勤保障設施。有計劃地組織健康有益,、形式多樣的業(yè)余文化活動,，豐富文化生活。落實休假和體檢制度,，保持監(jiān)察人員身心健康,。



 三、加強對制度建設工作的組織領導,，確保制度落到實處



 （一）加強組織領導,。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)黨組要加強對分局制度建設工作的領導，對一些帶有全局性,、指導性和長期性的制度,，要統(tǒng)一組織制定和實施；對制度建設較好的分局,，要及時總結(jié),，典型引路。



 （二）推進制度創(chuàng)新,。緊密結(jié)合監(jiān)察工作實際,，堅持制度創(chuàng)新，及時將成熟有效的做法總結(jié)提升為制度,，突出制度的系統(tǒng)性、科學性和前瞻性,，不斷完善制度體系。同時,，優(yōu)化整合現(xiàn)有的制度，保證各項制度各有側(cè)重,、密切銜接,、互不沖突，發(fā)揮制度體系的整體功效,。



 （三）狠抓制度落實,。把制度的建立健全和落實貫穿分局各項工作的始終，通過細化執(zhí)行措施,、規(guī)范執(zhí)行程序和加強督促檢查，保證制度的有效運行,。要加強對制度建設工作的考核,，把制度的制定,、執(zhí)行等情況作為考核分局工作的一項重要內(nèi)容,。



 附件：煤礦安全監(jiān)察分局制度建設主要內(nèi)容一覽表



 二ОО七年三月十二日