• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總黨[2007]7號
• 【發(fā)布日期】2007-03-12
• 【生效日期】2007-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)的意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)的意見

(安監(jiān)總黨[2007]7號)





各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組:



 為加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡稱分局）基礎(chǔ)工作,，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為,，提高監(jiān)察執(zhí)法水平，現(xiàn)就加強(qiáng)分局制度建設(shè)提出如下意見,。



 一,、提高認(rèn)識，明確總體要求和目標(biāo)



 （一）充分認(rèn)識加強(qiáng)分局制度建設(shè)的重要性,。加強(qiáng)分局制度建設(shè),，是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一項重要的基礎(chǔ)工作。幾年來,，分局各項工作取得了明顯成效,。但是，一些分局還不同程度地存在制度不健全,、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題,，一定程度上影響了監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。因此,，加強(qiáng)分局制度建設(shè),，對于規(guī)范分局各項工作、加強(qiáng)隊伍建設(shè),、提高監(jiān)察執(zhí)法能力具有重要意義,。



 （二）總體要求。堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則,，貫徹"安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理"的方針,，立足實際,，著眼長遠(yuǎn)，本著實用,、可行,、有效的原則,，建立健全工作制度，突出制度創(chuàng)新,，規(guī)范制度運(yùn)行,，狠抓制度落實，為提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效率,，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的制度保障,。



 （三）工作目標(biāo)。用2-3年的時間,，建設(shè)適應(yīng)監(jiān)察工作要求,、符合分局實際、規(guī)范完備的制度體系,，達(dá)到管理制度健全,、工作運(yùn)行有序、執(zhí)法行為規(guī)范,、考核評價科學(xué),、基礎(chǔ)工作扎實的目標(biāo)。



 二,、建立健全各項工作制度,，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力保障



 （一）完善監(jiān)察工作制度，全面提升執(zhí)法效能,。



 1.建立監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制及考核制度,。制定監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，并進(jìn)行嚴(yán)格考核,。制定考核標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化考核內(nèi)容，堅持定期考核與平時考核,、綜合考核與專項考核相結(jié)合,，并將考核結(jié)果作為獎懲重要依據(jù)。



 2.完善監(jiān)察計劃報批制度,。根據(jù)"三項監(jiān)察"的要求,、監(jiān)察能力和轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際與特點，科學(xué)合理地制訂年度,、月度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。年度執(zhí)法計劃要報上級部門審批,。



 3.健全事故報告,、舉報受理和調(diào)查處理制度。事故上報信息要及時,、準(zhǔn)確,、全面,。舉報受理要保證件件有著落，并按有關(guān)規(guī)定獎勵舉報人,。對煤礦傷亡事故要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查處理,。事故調(diào)查處理要堅持"四不放過"原則，做到調(diào)查程序合法,、原因分析科學(xué),、性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確、責(zé)任劃分清楚,、責(zé)任追究嚴(yán)格,、防范措施嚴(yán)密。



 4.建立重大安全隱患查處報告制度,。依法查處轄區(qū)煤礦存在的重大隱患,。建立重大隱患登記制度，指定專人跟蹤監(jiān)控,，督促企業(yè)整改,。檢查轄區(qū)煤礦安全隱患排查、治理和報告情況,，指導(dǎo)煤礦制定和完善重大隱患整改方案和措施,。及時將有關(guān)情況通報地方政府，并報上級部門,。



 5.建立監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計分析和事故分析制度,。定期對監(jiān)察執(zhí)法情況和轄區(qū)所發(fā)生的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，制定防范措施,，科學(xué)確定監(jiān)察工作重點。



 6.完善對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)制度,。探索對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)的有效途徑和方法,，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化檢查指導(dǎo)的內(nèi)容，及時提出加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管的意見和建議,。



 7.完善聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)制度,。加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，制定工作通報和信息交流制度,。組織開展聯(lián)合安全執(zhí)法檢查和專項整治活動,，提高執(zhí)法效果。



 （二）完善能力和作風(fēng)培養(yǎng)制度,，全面提高隊伍素質(zhì),。



 1.健全理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，鼓勵和支持監(jiān)察人員學(xué)習(xí)政治,、科技,、法律、經(jīng)濟(jì),、管理等相關(guān)理論知識,。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，保證參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間和經(jīng)費的落實,。實行學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度，重點考核運(yùn)用所學(xué)知識解決實際問題的能力,、效果等方面情況,。



 2.完善執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,，采取專題講座,、短期培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩與研討等形式,，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)新知識,、新工藝、新技術(shù),。加強(qiáng)技能訓(xùn)練,，建立執(zhí)法文書評比、執(zhí)法交流等制度,，開展示范執(zhí)法活動,，相互借鑒監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗。



 3.制定輪崗交流制度,。定期對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間,、監(jiān)察片區(qū)之間的監(jiān)察人員開展輪崗交流，也可以采取到上級部門,、其他分局或企業(yè)掛職等方式進(jìn)行交流,，加強(qiáng)多崗位鍛煉，提高工作能力,。分局主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定,，定期進(jìn)行交流。



 4.建立"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動制度,。廣泛開展"創(chuàng)先進(jìn)黨組織,、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員"和"創(chuàng)先進(jìn)分局、爭當(dāng)優(yōu)秀監(jiān)察員"活動,，樹立標(biāo)兵,，弘揚(yáng)正氣，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo),。



 5.健全作風(fēng)培育制度。制定和完善調(diào)查研究,、文明執(zhí)法,、服務(wù)企業(yè)等相關(guān)規(guī)定，建立監(jiān)察員主辦負(fù)責(zé),、限時辦結(jié)及告知等制度,，進(jìn)一步樹立憂患、實干,、執(zhí)行和自律的意識,，大力培育勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實,、雷厲風(fēng)行,、廉潔奉獻(xiàn)的作風(fēng)。



 （三）完善內(nèi)部管理制度,，實現(xiàn)工作有序運(yùn)行,。



 1.完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,。堅持"集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個別醞釀,、會議決定"的原則,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。堅持"三重一大"事項集體研究制度,。



 2.完善值班工作制度,。制定值班人員崗位職責(zé)、工作紀(jì)律,，及時傳達(dá)上級指示,、指令及工作要求，正確處置事故報告,、舉報等情況,，保證政務(wù)信息暢通。



 3.嚴(yán)格財務(wù)管理制度,。按照預(yù)算法和安全監(jiān)管總局制定的經(jīng)費使用管理辦法,，建立健全內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格經(jīng)費預(yù)算管理,，沒有預(yù)算不能支出,。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入"收支兩條線"管理規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、"小金庫",、違規(guī)開設(shè)銀行賬戶或挪用資金,，保證收支賬目的真實、準(zhǔn)確,。



 4.健全文件和檔案管理制度,。規(guī)范文件收發(fā)、催辦工作,。開展檔案管理達(dá)標(biāo)活動,，明確歸檔的內(nèi)容、范圍和時限,，保證各類文件,、執(zhí)法文書、監(jiān)察檔案,、報告報表等及時完整歸檔,。建立健全轄區(qū)煤礦基本情況、基礎(chǔ)資料檔案,。充分利用檔案資源,，服務(wù)監(jiān)察執(zhí)法。



 5.健全資產(chǎn)管理制度,。完善物品配置,、使用、處置等管理制度,。按照國家有關(guān)規(guī)定配置監(jiān)察裝備與辦公設(shè)備,，嚴(yán)禁超標(biāo)、違規(guī)配置,。加強(qiáng)對監(jiān)察車輛,、設(shè)備、儀器儀表的保養(yǎng)維護(hù),，保證監(jiān)察工作需要,。嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止違規(guī)超標(biāo)建設(shè),。



 6.完善政務(wù)公開制度,。對行政審批、監(jiān)察執(zhí)法,、財務(wù)收支等事項實行政務(wù)公開,。行政審批實行集中受理，并公開辦理程序,、權(quán)限和依據(jù),，明確行政審批時限,，公示審批結(jié)果。對重大事故處理,、重大行政處罰等事項要向社會公開,。定期公布分局經(jīng)費使用情況。



 （四）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度,，切實做好反腐倡廉工作,。



 1.堅持黨風(fēng)廉政教育制度。黨風(fēng)廉政教育要制度化,、經(jīng)常化,、多樣化,。教育內(nèi)容要突出重點，增強(qiáng)針對性,。每年開展一,、兩次反腐倡廉專題教育活動。堅持組織灌輸教育與黨員干部自我教育,、示范教育與警示教育相結(jié)合,，增強(qiáng)教育效果。



 2.嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)制度,。認(rèn)真落實中央和安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、收入申報,、述職述廉和誡勉談話等制度,，建立禮金禮品上繳和執(zhí)法回避制度。按照"一崗雙責(zé)"要求,，層層建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制,。深入貫徹執(zhí)行"九條紀(jì)律"，細(xì)化監(jiān)察人員廉潔執(zhí)法規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為,，確保廉潔執(zhí)法。



 3.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度,。加強(qiáng)對監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督,，規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。通過聘請廉政監(jiān)督員等多種方式拓寬監(jiān)督渠道,，自覺接受社會,、媒體和監(jiān)察對象的監(jiān)督，及時受理各類舉報和投訴,，開展經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督活動,，形成上下聯(lián)動,、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。



 （五）完善思想政治工作制度,，增強(qiáng)隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力,。



 1.建立黨員經(jīng)常性教育制度。制定貫徹落實中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》的具體措施,，認(rèn)真做好保持黨員先進(jìn)性的經(jīng)常性教育工作,。嚴(yán)格執(zhí)行"三會一課"制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度,。結(jié)合每年一次的組織生活會,，開展民主評議黨員工作。每5年集中開展一次黨員黨性分析評議活動,。



 2.建立思想道德教育制度,。以建立社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容，通過革命傳統(tǒng)教育,、典型示范,、現(xiàn)身說法、警示教育等方式,，加強(qiáng)思想道德建設(shè),，促使監(jiān)察人員明辨是非榮辱，提升道德境界,，保持蓬勃朝氣,、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。



 3.完善思想狀況調(diào)查分析制度,。建立定期談心,、家庭走訪等制度，及時掌握監(jiān)察人員的思想動態(tài),，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),，增強(qiáng)隊伍的向心力和凝聚力。



 4.實行黨建工作責(zé)任制,。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，層層落實黨建工作責(zé)任制。完善責(zé)任制的運(yùn)作機(jī)制和考核辦法,，促進(jìn)黨建工作科學(xué)化,、制度化和規(guī)范化，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。



 5.完善關(guān)心職工物質(zhì)文化生活制度,。結(jié)合基地建設(shè)，積極創(chuàng)造條件,，完善后勤保障設(shè)施,。有計劃地組織健康有益,、形式多樣的業(yè)余文化活動，豐富文化生活,。落實休假和體檢制度,，保持監(jiān)察人員身心健康。



 三,、加強(qiáng)對制度建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，確保制度落到實處



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組要加強(qiáng)對分局制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，對一些帶有全局性,、指導(dǎo)性和長期性的制度，要統(tǒng)一組織制定和實施,；對制度建設(shè)較好的分局,，要及時總結(jié)，典型引路,。



 （二）推進(jìn)制度創(chuàng)新。緊密結(jié)合監(jiān)察工作實際,，堅持制度創(chuàng)新,，及時將成熟有效的做法總結(jié)提升為制度，突出制度的系統(tǒng)性,、科學(xué)性和前瞻性,，不斷完善制度體系。同時,，優(yōu)化整合現(xiàn)有的制度,，保證各項制度各有側(cè)重、密切銜接,、互不沖突,，發(fā)揮制度體系的整體功效。



 （三）狠抓制度落實,。把制度的建立健全和落實貫穿分局各項工作的始終,，通過細(xì)化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行程序和加強(qiáng)督促檢查,，保證制度的有效運(yùn)行,。要加強(qiáng)對制度建設(shè)工作的考核，把制度的制定,、執(zhí)行等情況作為考核分局工作的一項重要內(nèi)容,。



 附件：煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)主要內(nèi)容一覽表



 二ОО七年三月十二日