• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2005]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-10
• 【生效日期】2005-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于維護(hù)群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于維護(hù)群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(穗府辦[2005]34號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 市環(huán)保局《關(guān)于維護(hù)群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。執(zhí)行中遇到的問題,，請(qǐng)徑向市環(huán)保局反映。



廣州市人民政府辦公廳

2005年8月10日





關(guān)于維護(hù)群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



市環(huán)保局



(二OO五年七月十三日)



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]34號(hào)),，以及國(guó)家環(huán)?？偩值攘课?、省政府組織召開的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于維護(hù)群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(粵辦明電[2005]136號(hào))的要求，為切實(shí)維護(hù)廣大群眾權(quán)益,，打擊污染環(huán)境,、破壞生態(tài)和損害群眾利益的環(huán)境違法行為，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想和原則



 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會(huì)精神，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo),，依法查處,、打擊各種環(huán)境違法行為,。



 堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的工作原則,，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市為龍頭,，以飲用水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治、企業(yè)二氧化硫和機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合整治和城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),，懲防并舉,、注重預(yù)防,，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈,、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問題。



 二,、目標(biāo)要求



 通過實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境污染綜合整治,，重點(diǎn)解決水環(huán)境,、大氣環(huán)境和機(jī)動(dòng)車污染防治中存在的突出問題,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的能力建設(shè),，確保各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，重大環(huán)境違法行為明顯減少,，人民群眾的環(huán)境權(quán)益得到維護(hù),，環(huán)保部門行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得明顯成效，環(huán)境監(jiān)督管理能力得到明顯加強(qiáng),。



 三,、具體任務(wù)



 (一)對(duì)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)執(zhí)行環(huán)保法律,、法規(guī)情況,，尤其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”(即建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，堅(jiān)決查處未批先建或者“三同時(shí)”落實(shí)不到位、違法生產(chǎn)和違法排污的行為,。



 1．市的專項(xiàng)檢查由市環(huán)保局牽頭,，組織發(fā)展改革、規(guī)劃,、國(guó)土,、城建等部門以及各區(qū)、縣級(jí)市環(huán)保局,、廣州開發(fā)區(qū)環(huán)保局,、南沙指揮部環(huán)保工作組參加。



 2．各區(qū),、縣級(jí)市政府和廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì),、南沙指揮部結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，由環(huán)保部門牽頭,，各有關(guān)部門參加,，集中力量組織區(qū)一級(jí)的專項(xiàng)行動(dòng)，有重點(diǎn),、有針對(duì)性地集中解決一兩個(gè)突出和難點(diǎn)的環(huán)境問題,。



 3．重點(diǎn)檢查違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，未落實(shí)“三同時(shí)”,，影響人民群眾身體健康的建設(shè)項(xiàng)目。



 4．檢查規(guī)劃中執(zhí)行環(huán)評(píng)法,、合理布局工業(yè)園區(qū)的情況,，嚴(yán)肅查處土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域建設(shè),、開發(fā)利用,，工業(yè)、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè),、林業(yè)、能源,、交通,、城市建設(shè)、旅游,、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃不按《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)的違法行為,。



 (二)重點(diǎn)檢查和清理水泥、火電、電鍍,、印染等重污染行業(yè),。



 1．加大對(duì)污染嚴(yán)重工業(yè)企業(yè)的整治力度。嚴(yán)格按照工業(yè)企業(yè)排放污染物全面達(dá)標(biāo)的要求,，落實(shí)排放總量的實(shí)施計(jì)劃,，對(duì)排放污染嚴(yán)重、能耗大,、效益差的工業(yè)企業(yè),，有重點(diǎn)、分層次,、分區(qū)域,、分時(shí)段地進(jìn)行搬遷、改造或停產(chǎn),、關(guān)閉。對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè),，短期內(nèi)無法安排搬遷的,，別舊5年9月前責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)排放,；治理達(dá)標(biāo)無望的,，2005年12月前責(zé)令停產(chǎn)或者關(guān)閉。在落實(shí)規(guī)劃用地的前提下,，結(jié)合實(shí)際,，抓緊對(duì)第一批重點(diǎn)污染和不符合規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷。



 2．按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)加大執(zhí)法力度,，堅(jiān)決控制“小水泥,、小鋼鐵、小電鍍”等企業(yè)的污染,，該停則停,，該關(guān)則關(guān)，堅(jiān)決遏制污染反彈,。



 白云區(qū),、花都區(qū)、番禺區(qū),、增城市,、從化市政府重點(diǎn)對(duì)小水泥、小鋼鐵,、小電鍍等進(jìn)行清理整頓,，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的高耗能、高污染、低水平,、低效益的小企業(yè),，依法予以停產(chǎn)整頓，不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以關(guān)閉,。



 3．嚴(yán)查設(shè)備簡(jiǎn)陋,、污染嚴(yán)重的企業(yè)以及死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè),，取締污染嚴(yán)重,、危害人體健康的落后生產(chǎn)、工藝和產(chǎn)品,，關(guān)閉技術(shù)落后,、二次污染嚴(yán)重、直接危害人民群眾身體健康的廢五金電器,、電線電纜,、電機(jī)加工利用等企業(yè)。



 (三)集中力量打擊水環(huán)境污染違法行為,。



 1．開展對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查,，打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，清除各種隱患,。



 (1)結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作,，以保護(hù)流溪河飲用水源為核心，貫徹“集中行動(dòng),、各方行動(dòng),、重點(diǎn)行動(dòng)、社會(huì)行動(dòng)相結(jié)合”的原則,，白云區(qū),、花都區(qū)、從化市政府和市直有關(guān)單位進(jìn)一步組織實(shí)施整治行動(dòng),，突出重點(diǎn),，堅(jiān)決查處、打擊水環(huán)境污染違法行為,，積極推進(jìn)全民參與西部水源和流溪河飲用水源的保護(hù)工作,。



 (2)清理整頓二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，搬遷沙鳳紙廠,、西城福利紙廠,，關(guān)閉小電鍍廠、小漂染,、小洗水,、小印花等“十五小”污染企業(yè),；加強(qiáng)對(duì)天馬河、新街河沿岸30多家印染,、電鍍企業(yè)的監(jiān)控,，確保全面達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制流溪河上游房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,，清理整頓溫泉段違章建筑和違法排污的賓館,、飲食店等污染源。



 (3)按照市政府《廣州市2003年―2010年珠江綜合整治實(shí)施方案》和珠江綜合整治實(shí)施計(jì)劃的要求,，全面推進(jìn)珠江廣州河段的綜合整治工作,，清理整頓兩岸窩棚、禽畜養(yǎng)殖點(diǎn)(場(chǎng))和臨江采石場(chǎng)等違章建筑,，加大對(duì)船舶含油污水和垃圾違法排放行為以及船舶水污染事故的查處力度,。



 2．治理工業(yè)廢水污染源。



 (1) 強(qiáng)化對(duì)134家水污染重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理和228家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)工作的監(jiān)督檢查,。



 (2)強(qiáng)化對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)的監(jiān)測(cè),、監(jiān)察，推行清潔生產(chǎn),，對(duì)限期整改或限期治理仍不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行掛牌督辦,、限期停產(chǎn)治理或關(guān)閉搬遷。



 (3)加強(qiáng)對(duì)電鍍,、印染、制革,、化工,、建材、冶煉和發(fā)酵等工業(yè)企業(yè)的治污監(jiān)管和檢查,。



 (四)加大城市噪聲污染治理力度,，把城市噪聲污染綜合整治作為為人民群眾辦實(shí)事的重要舉措。



 1．環(huán)保,、公安,、交通等有關(guān)部門要對(duì)各類生產(chǎn)、建設(shè),、生活,、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度,。



 2．強(qiáng)化建筑工地夜間施工噪聲,、飲食服務(wù)業(yè)噪聲和學(xué)校周邊噪聲的污染控制，及時(shí)查處各類噪聲污染擾民問題,。加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的鞏固,、復(fù)查和創(chuàng)建工作,，確保我市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率60％。



 3．強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作,，確保我市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值<60db(A),，交通干線噪聲平均值<70db(A)。



 (五)開展大氣環(huán)境污染綜合整治,，確保大氣環(huán)境質(zhì)量有進(jìn)一步改善,。



 1.組織開展對(duì)65家大氣污染重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查行動(dòng)。



 重點(diǎn)檢查脫硫裝置的安裝,、使用以及固硫劑使用的情況,。



 2．組織開展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。環(huán)保,、公安,、交通、質(zhì)監(jiān)部門要密切配合,，對(duì)在用車實(shí)施嚴(yán)格的路檢,、抽查和定期檢驗(yàn)。



 3．組織開展城市揚(yáng)塵污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng),。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵,、運(yùn)輸揚(yáng)塵、建筑施工和市政施工工地?fù)P塵污染控制,。



 4．開展全市飲食業(yè)油煙污染執(zhí)法大檢查,。市、區(qū)聯(lián)動(dòng),，以區(qū)為主,，清理、取締無照經(jīng)營(yíng),、未落實(shí)“三同時(shí)”的飲食業(yè)戶,，進(jìn)一步清理、整頓占道流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的飲食攤檔,，狠狠打擊飲食業(yè)污染,，還清靜于市民。



 (六)開展固體廢物污染綜合整治,。



 1．嚴(yán)肅查處違法收集,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、轉(zhuǎn)移,、處理、處置危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物,、放射性廢物等行為,，尤其要加強(qiáng)對(duì)廢物集中處理地區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),、重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及放射源使用單位的監(jiān)督檢查,。



 2．組織開展醫(yī)療廢物專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。按照新修訂的《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》,，加大查處力度,，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物處理的建章立制，以及儲(chǔ)存,、運(yùn)輸,、銷毀的情況進(jìn)行檢查，防患于未然,。



 (七)加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保案件的查處,，掛牌督辦突出的環(huán)境問題。各區(qū),、縣級(jí)市政府要對(duì)近年來群眾反復(fù)投訴的嚴(yán)重影響群眾健康的環(huán)境問題逐一進(jìn)行梳理,，集中力量加以解決。



 要確定一批重點(diǎn)環(huán)境問題,，進(jìn)行掛牌督辦,，必要時(shí)報(bào)經(jīng)市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)同查處,。



 (八)加大環(huán)保執(zhí)法稽查工作力度,，重點(diǎn)糾正環(huán)保行政違法行為，尤其對(duì)環(huán)境違法不處理或處理不力,，以及違反規(guī)定批準(zhǔn)減免排污費(fèi),，截留、擠占,、挪用排污費(fèi)、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的行為要堅(jiān)決處理,。在執(zhí)法過程中要嚴(yán)肅紀(jì)律,，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真搞好環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng),。對(duì)在行動(dòng)中搞上有政策,、下有對(duì)策，包庇縱容環(huán)境違法行為,，拒不改正,，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部， 由監(jiān)察部門一查到底,，依法作出處理,。



 (九)整治行政干預(yù),、阻撓環(huán)境執(zhí)法的行為，進(jìn)一步清理各級(jí)政府出臺(tái)的有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策和規(guī)定,。



 四,、組織和分工



 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃,、有組織,、有目的地開展專項(xiàng)行動(dòng)，成立廣州市維護(hù)群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組),，由蘇澤群副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，常敏副秘書長(zhǎng)、市環(huán)保局丁紅都局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，市發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委,、工商局,、監(jiān)察局、公安局,、司法局,、安監(jiān)局、衛(wèi)生局,、質(zhì)監(jiān)局等部門各1名分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和信息上報(bào)工作,。



 各部門要密切配合,，切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力打擊環(huán)境違法行為,。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)打擊企業(yè)環(huán)境違法行為實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處環(huán)境違法行為，對(duì)應(yīng)取締,、關(guān)閉和限期治理的項(xiàng)目提出處理意見,，依法依規(guī)處理。同時(shí),，組織與協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作,，定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，牽頭組織有關(guān)單位對(duì)群眾投訴的環(huán)境污染問題進(jìn)行全面清理,，并采取有力措施集中整治,；針對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的老大難問題，組織有關(guān)部門制定年度計(jì)劃,，綜合治理,，切實(shí)加以解決,，并及時(shí)向群眾反饋情況。



 市發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重大建設(shè)項(xiàng)目布局,、治污工程和重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)的情況,。



 市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織有關(guān)單位，嚴(yán)厲查處和清理死灰復(fù)燃的“十五小”,、“新五小”企業(yè),，對(duì)逾期末淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查,，依法提請(qǐng)市政府予以取締,、關(guān)閉。



 市國(guó)資委積極配合市政府有關(guān)職能部門做好責(zé)令限期治理以及關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn),、遷的國(guó)有企業(yè)的污染防治工作,，并督促有關(guān)監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真完成環(huán)保整治任務(wù)。



 市工商局牽頭組織有關(guān)單位,，認(rèn)真執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法查處無照經(jīng)營(yíng)的違法經(jīng)營(yíng)者,。



 市監(jiān)察局會(huì)同市環(huán)保局組織有關(guān)單位,，按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》,，對(duì)市,、區(qū)及縣級(jí)市政府及其工作人員的環(huán)境管理行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī),、或在環(huán)保工作中失職造成嚴(yán)重后果的,，依法追究行政責(zé)任；對(duì)基層政府出臺(tái)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策,、規(guī)定,、辦法和做法，依法予以糾正,。



 市公安局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門，對(duì)嚴(yán)重干擾周邊居民的生活噪聲,、交通噪聲,、機(jī)動(dòng)車排氣污染及清理整頓行動(dòng)中出現(xiàn)的抗拒執(zhí)法的行為及時(shí)進(jìn)行處理。



 市司法局負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育工作,，為開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境,，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,。



 市安監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,，防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。



 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送,、貯存,、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，協(xié)助環(huán)保部門開展專項(xiàng)檢查工作,。



 市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)打擊生產(chǎn)加工污染環(huán)境的偽劣產(chǎn)品,、淘汰產(chǎn)品的違法行為。



 各區(qū),、縣級(jí)市政府負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)行動(dòng),，并積極配合全市統(tǒng)一組織的專項(xiàng)行動(dòng)。