• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2005]34號
• 【發(fā)布日期】2005-08-10
• 【生效日期】2005-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于維護群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項行動實施方案的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于維護群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項行動實施方案的通知

(穗府辦[2005]34號)





各區(qū)、縣級市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 市環(huán)保局《關(guān)于維護群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項行動實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映,。



廣州市人民政府辦公廳

2005年8月10日





關(guān)于維護群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項行動實施方案



市環(huán)保局



(二OO五年七月十三日)



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(國辦發(fā)[2005]34號),，以及國家環(huán)保總局等六部委,、省政府組織召開的環(huán)保專項行動電視電話會議精神和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于維護群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項行動工作方案的通知》(粵辦明電[2005]136號)的要求,，為切實維護廣大群眾權(quán)益，打擊污染環(huán)境,、破壞生態(tài)和損害群眾利益的環(huán)境違法行為,，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想和原則



 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神,，以保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護群眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo),，依法查處,、打擊各種環(huán)境違法行為。



 堅持政府領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動,、齊抓共管的工作原則，以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為龍頭,，以飲用水源保護區(qū)污染綜合整治,、企業(yè)二氧化硫和機動車排氣污染綜合整治和城市環(huán)境綜合整治為重點，懲防并舉,、注重預(yù)防,，集中力量解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題,。



 二,、目標(biāo)要求



 通過實施各項環(huán)境污染綜合整治，重點解決水環(huán)境,、大氣環(huán)境和機動車污染防治中存在的突出問題,，加強環(huán)境保護的能力建設(shè)，確保各項環(huán)保法律法規(guī)得到貫徹落實,，重大環(huán)境違法行為明顯減少,，人民群眾的環(huán)境權(quán)益得到維護，環(huán)保部門行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得明顯成效,，環(huán)境監(jiān)督管理能力得到明顯加強,。



 三、具體任務(wù)



 (一)對各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)執(zhí)行環(huán)保法律,、法規(guī)情況，尤其對建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)評制度,、“三同時”(即建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度情況進行專項檢查,，堅決查處未批先建或者“三同時”落實不到位,、違法生產(chǎn)和違法排污的行為。



 1．市的專項檢查由市環(huán)保局牽頭,，組織發(fā)展改革,、規(guī)劃,、國土、城建等部門以及各區(qū),、縣級市環(huán)保局,、廣州開發(fā)區(qū)環(huán)保局、南沙指揮部環(huán)保工作組參加,。



 2．各區(qū),、縣級市政府和廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙指揮部結(jié)合本地區(qū)實際情況,，由環(huán)保部門牽頭,，各有關(guān)部門參加，集中力量組織區(qū)一級的專項行動,，有重點,、有針對性地集中解決一兩個突出和難點的環(huán)境問題。



 3．重點檢查違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,，未依法進行環(huán)境影響評價,，未落實“三同時”，影響人民群眾身體健康的建設(shè)項目,。



 4．檢查規(guī)劃中執(zhí)行環(huán)評法,、合理布局工業(yè)園區(qū)的情況，嚴肅查處土地利用的有關(guān)規(guī)劃,、區(qū)域建設(shè),、開發(fā)利用，工業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),、林業(yè),、能源、交通,、城市建設(shè),、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃不按《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施規(guī)劃環(huán)評的違法行為,。



 (二)重點檢查和清理水泥,、火電、電鍍,、印染等重污染行業(yè),。



 1．加大對污染嚴重工業(yè)企業(yè)的整治力度。嚴格按照工業(yè)企業(yè)排放污染物全面達標(biāo)的要求,，落實排放總量的實施計劃,，對排放污染嚴重,、能耗大、效益差的工業(yè)企業(yè),，有重點,、分層次、分區(qū)域,、分時段地進行搬遷,、改造或停產(chǎn)、關(guān)閉,。對污染嚴重的工業(yè)企業(yè),，短期內(nèi)無法安排搬遷的，別舊5年9月前責(zé)令限期整改,、達標(biāo)排放,；治理達標(biāo)無望的，2005年12月前責(zé)令停產(chǎn)或者關(guān)閉,。在落實規(guī)劃用地的前提下,，結(jié)合實際，抓緊對第一批重點污染和不符合規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)實施搬遷,。



 2．按照國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)加大執(zhí)法力度,，堅決控制“小水泥、小鋼鐵,、小電鍍”等企業(yè)的污染,，該停則停，該關(guān)則關(guān),，堅決遏制污染反彈,。



 白云區(qū)、花都區(qū),、番禺區(qū),、增城市、從化市政府重點對小水泥,、小鋼鐵,、小電鍍等進行清理整頓，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的高耗能,、高污染,、低水平、低效益的小企業(yè),，依法予以停產(chǎn)整頓,，不符合規(guī)定的堅決予以關(guān)閉。



 3．嚴查設(shè)備簡陋,、污染嚴重的企業(yè)以及死灰復(fù)燃的“十五小”,、“新五小”企業(yè),，取締污染嚴重、危害人體健康的落后生產(chǎn),、工藝和產(chǎn)品,，關(guān)閉技術(shù)落后、二次污染嚴重,、直接危害人民群眾身體健康的廢五金電器,、電線電纜、電機加工利用等企業(yè),。



 (三)集中力量打擊水環(huán)境污染違法行為,。



 1．開展對飲用水源保護區(qū)的監(jiān)督檢查，打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,，清除各種隱患,。



 (1)結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作，以保護流溪河飲用水源為核心,，貫徹“集中行動,、各方行動、重點行動,、社會行動相結(jié)合”的原則,，白云區(qū)、花都區(qū),、從化市政府和市直有關(guān)單位進一步組織實施整治行動,，突出重點，堅決查處,、打擊水環(huán)境污染違法行為,，積極推進全民參與西部水源和流溪河飲用水源的保護工作。



 (2)清理整頓二級保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè),，搬遷沙鳳紙廠,、西城福利紙廠，關(guān)閉小電鍍廠,、小漂染、小洗水,、小印花等“十五小”污染企業(yè),；加強對天馬河、新街河沿岸30多家印染,、電鍍企業(yè)的監(jiān)控,，確保全面達標(biāo)排放。嚴格控制流溪河上游房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)發(fā)展項目,，清理整頓溫泉段違章建筑和違法排污的賓館,、飲食店等污染源,。



 (3)按照市政府《廣州市2003年―2010年珠江綜合整治實施方案》和珠江綜合整治實施計劃的要求，全面推進珠江廣州河段的綜合整治工作,，清理整頓兩岸窩棚,、禽畜養(yǎng)殖點(場)和臨江采石場等違章建筑，加大對船舶含油污水和垃圾違法排放行為以及船舶水污染事故的查處力度,。



 2．治理工業(yè)廢水污染源,。



 (1) 強化對134家水污染重點工業(yè)企業(yè)污染治理和228家重點工業(yè)企業(yè)全面達標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。



 (2)強化對超標(biāo)排放企業(yè)的監(jiān)測,、監(jiān)察,，推行清潔生產(chǎn)，對限期整改或限期治理仍不達標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實行掛牌督辦,、限期停產(chǎn)治理或關(guān)閉搬遷,。



 (3)加強對電鍍、印染,、制革,、化工、建材,、冶煉和發(fā)酵等工業(yè)企業(yè)的治污監(jiān)管和檢查,。



 (四)加大城市噪聲污染治理力度，把城市噪聲污染綜合整治作為為人民群眾辦實事的重要舉措,。



 1．環(huán)保,、公安、交通等有關(guān)部門要對各類生產(chǎn),、建設(shè),、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控,，加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度,。



 2．強化建筑工地夜間施工噪聲、飲食服務(wù)業(yè)噪聲和學(xué)校周邊噪聲的污染控制,，及時查處各類噪聲污染擾民問題,。加強噪聲達標(biāo)區(qū)的鞏固、復(fù)查和創(chuàng)建工作,，確保我市噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率60％,。



 3．強化區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲的監(jiān)管和監(jiān)測工作，確保我市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值<60db(A),，交通干線噪聲平均值<70db(A),。



 (五)開展大氣環(huán)境污染綜合整治，確保大氣環(huán)境質(zhì)量有進一步改善,。



 1.組織開展對65家大氣污染重點企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查行動,。



 重點檢查脫硫裝置的安裝,、使用以及固硫劑使用的情況。



 2．組織開展機動車排氣污染防治專項執(zhí)法檢查,。環(huán)保,、公安、交通,、質(zhì)監(jiān)部門要密切配合,，對在用車實施嚴格的路檢、抽查和定期檢驗,。



 3．組織開展城市揚塵污染專項執(zhí)法檢查行動,。加強道路揚塵、運輸揚塵,、建筑施工和市政施工工地揚塵污染控制,。



 4．開展全市飲食業(yè)油煙污染執(zhí)法大檢查。市,、區(qū)聯(lián)動,，以區(qū)為主，清理,、取締無照經(jīng)營,、未落實“三同時”的飲食業(yè)戶，進一步清理,、整頓占道流動經(jīng)營的飲食攤檔,，狠狠打擊飲食業(yè)污染，還清靜于市民,。



 (六)開展固體廢物污染綜合整治,。



 1．嚴肅查處違法收集、儲存,、運輸,、轉(zhuǎn)移、處理,、處置危險廢物,、醫(yī)療廢物、放射性廢物等行為,，尤其要加強對廢物集中處理地區(qū),、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、重點醫(yī)療機構(gòu)以及放射源使用單位的監(jiān)督檢查,。



 2．組織開展醫(yī)療廢物專項執(zhí)法行動。按照新修訂的《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》,，加大查處力度,，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢棄物處理的建章立制,，以及儲存、運輸,、銷毀的情況進行檢查,，防患于未然。



 (七)加強對群眾反映強烈的環(huán)保案件的查處,，掛牌督辦突出的環(huán)境問題,。各區(qū)、縣級市政府要對近年來群眾反復(fù)投訴的嚴重影響群眾健康的環(huán)境問題逐一進行梳理,，集中力量加以解決,。



 要確定一批重點環(huán)境問題，進行掛牌督辦,，必要時報經(jīng)市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報省環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，協(xié)同查處。



 (八)加大環(huán)保執(zhí)法稽查工作力度,，重點糾正環(huán)保行政違法行為,，尤其對環(huán)境違法不處理或處理不力，以及違反規(guī)定批準(zhǔn)減免排污費,，截留,、擠占、挪用排污費,、環(huán)境保護專項資金的行為要堅決處理,。在執(zhí)法過程中要嚴肅紀律，以對人民群眾高度負責(zé)的精神,，認真搞好環(huán)保專項整治行動,。對在行動中搞上有政策、下有對策,，包庇縱容環(huán)境違法行為,，拒不改正，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部,， 由監(jiān)察部門一查到底,，依法作出處理。



 (九)整治行政干預(yù),、阻撓環(huán)境執(zhí)法的行為,，進一步清理各級政府出臺的有悖于環(huán)境保護法律法規(guī)的政策和規(guī)定。



 四,、組織和分工



 為加強組織領(lǐng)導(dǎo),，有計劃、有組織、有目的地開展專項行動,，成立廣州市維護群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組),，由蘇澤群副市長任組長，常敏副秘書長,、市環(huán)保局丁紅都局長任副組長,，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委,、國資委,、工商局、監(jiān)察局,、公安局,、司法局、安監(jiān)局,、衛(wèi)生局,、質(zhì)監(jiān)局等部門各1名分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局),，負責(zé)專項行動的組織協(xié)調(diào)和信息上報工作,。



 各部門要密切配合，切實加強部門聯(lián)動,，合力打擊環(huán)境違法行為,。市環(huán)保局負責(zé)對打擊企業(yè)環(huán)境違法行為實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處環(huán)境違法行為,，對應(yīng)取締,、關(guān)閉和限期治理的項目提出處理意見，依法依規(guī)處理,。同時,，組織與協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，定期召開成員單位聯(lián)席會議,，牽頭組織有關(guān)單位對群眾投訴的環(huán)境污染問題進行全面清理,，并采取有力措施集中整治；針對長期得不到解決的老大難問題,，組織有關(guān)部門制定年度計劃,，綜合治理，切實加以解決,，并及時向群眾反饋情況,。



 市發(fā)改委負責(zé)監(jiān)督檢查重大建設(shè)項目布局、治污工程和重點環(huán)保工程項目建設(shè)的情況,。



 市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織有關(guān)單位,，嚴厲查處和清理死灰復(fù)燃的“十五小”,、“新五小”企業(yè)，對逾期末淘汰的落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查,，依法提請市政府予以取締、關(guān)閉,。



 市國資委積極配合市政府有關(guān)職能部門做好責(zé)令限期治理以及關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn),、遷的國有企業(yè)的污染防治工作,，并督促有關(guān)監(jiān)管企業(yè)認真完成環(huán)保整治任務(wù)。



 市工商局牽頭組織有關(guān)單位,，認真執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定,，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；依法查處無照經(jīng)營的違法經(jīng)營者,。



 市監(jiān)察局會同市環(huán)保局組織有關(guān)單位,，按照省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》,，對市,、區(qū)及縣級市政府及其工作人員的環(huán)境管理行為進行監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī),、或在環(huán)保工作中失職造成嚴重后果的,，依法追究行政責(zé)任；對基層政府出臺的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策,、規(guī)定,、辦法和做法，依法予以糾正,。



 市公安局負責(zé)配合有關(guān)部門,，對嚴重干擾周邊居民的生活噪聲、交通噪聲,、機動車排氣污染及清理整頓行動中出現(xiàn)的抗拒執(zhí)法的行為及時進行處理,。



 市司法局負責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育工作，為開展環(huán)保專項整治行動營造良好的法治環(huán)境,，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,。



 市安監(jiān)局加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,，防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。



 市衛(wèi)生局負責(zé)對醫(yī)療廢物收集,、運送、貯存,、處置活動中的疾病防治工作實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,，協(xié)助環(huán)保部門開展專項檢查工作。



 市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)打擊生產(chǎn)加工污染環(huán)境的偽劣產(chǎn)品,、淘汰產(chǎn)品的違法行為,。



 各區(qū)、縣級市政府負責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)的專項行動,，并積極配合全市統(tǒng)一組織的專項行動,。