• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部、監(jiān)察部,、審計(jì)署
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2007]1號
• 【發(fā)布日期】2007-01-05
• 【生效日期】2007-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部,、監(jiān)察部,、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見

建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部,、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見

(建質(zhì)[2007]1號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委,、財(cái)政廳、監(jiān)察廳,、審計(jì)廳,，直轄市建委、規(guī)劃局（規(guī)委）,、發(fā)展改革委,、財(cái)政局、監(jiān)察局,、審計(jì)局：



 大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑,、商業(yè)建筑、旅游建筑,、科教文衛(wèi)建筑,、通信建筑以及交通運(yùn)輸用房。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展,，大型公共建筑日益增多,，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又增強(qiáng)了為城市居民生產(chǎn)生活服務(wù)的功能,。國家對大型公共建筑建設(shè)管理不斷加強(qiáng),，逐步走上法制化軌道。但當(dāng)前一些大型公共建筑工程,，特別是政府投資為主的工程建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問題,，主要是一些地方不顧國情和財(cái)力，熱衷于搞不切實(shí)際的“政績工程”,、“形象工程”,；不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多,；一些建筑片面追求外形，忽視使用功能,、內(nèi)在品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)合理等內(nèi)涵要求,，忽視城市地方特色和歷史文化，忽視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào),，甚至存在安全隱患,。這些問題必須采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)大型公共建筑建設(shè)管理,，特提出以下意見：



 一,、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步端正建設(shè)指導(dǎo)思想



 1,、從事建筑活動(dòng),，尤其是進(jìn)行大型公共建筑工程建設(shè),，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，堅(jiān)持遵循適用,、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀的原則,。要以人為本,，立足國情，弘揚(yáng)歷史文化,，反映時(shí)代特征,，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。要確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全,，注重投資效益,、資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境，以營造良好的人居環(huán)境,。



 二,、完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目投資決策水平



 2,、堅(jiān)持對政府投資大型公共建筑工程立項(xiàng)的科學(xué)決策和民主決策,。大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。項(xiàng)目投資決策前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容全面的可行性研究報(bào)告；應(yīng)當(dāng)組織專家合理確定工程投資和其他重要技術(shù),、經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，精心做好工程建設(shè)的前期工作。



 3,、建立和完善政府投資項(xiàng)目決策階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。建設(shè)主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)文化、體育等大型公共建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制,，完善項(xiàng)目決策依據(jù),。總結(jié)國內(nèi)外大型公共建筑建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，按照發(fā)展節(jié)能省地型建筑的要求,，大型公共建筑工程要在節(jié)能、節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材指標(biāo)方面起到社會(huì)示范作用，并適時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)。



 4,、嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。國家已發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市政工程投資估算指標(biāo),、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)則,，是編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行,。建設(shè)主管部門和發(fā)展改革主管部門要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，建立和完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制。



 5,、嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序,。各級發(fā)展改革等主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，加強(qiáng)對大型公共建筑項(xiàng)目的審批,、核準(zhǔn)或者備案管理,。



 6、加強(qiáng)對政府投資大型公共建筑工程造價(jià)的控制,。有關(guān)主管部門要規(guī)范和加強(qiáng)對政府投資的大型公共建筑工程可行性研究投資估算,、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算和初步設(shè)計(jì)概算,，可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,，原則上在初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作中不得突破。建設(shè)單位應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì),，并在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中予以明確,。



 三、規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案評選,，增強(qiáng)評審與決策透明度



 7,、加強(qiáng)城市規(guī)劃行政管理部門對大型公共建筑布局和設(shè)計(jì)的規(guī)劃管理工作。大型公共建筑的布局要符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,；大型公共建筑的方案設(shè)計(jì)必須符合所在地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,；做好城市設(shè)計(jì)，并作為建筑方案設(shè)計(jì)的重要參考依據(jù),。大型公共建筑設(shè)計(jì)要重視保護(hù)和體現(xiàn)城市的歷史文化,、風(fēng)貌特色。



 8,、鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)方案國內(nèi)招標(biāo)。政府投資的大型公共建筑,，建設(shè)單位應(yīng)立足國內(nèi)組織設(shè)計(jì)方案招標(biāo),，避免盲目搞國際招標(biāo)。組織國際招標(biāo)的，必須執(zhí)行我國的市場準(zhǔn)入及設(shè)計(jì)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,，并給予國內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇,。



 9、細(xì)化方案評審辦法,。要在現(xiàn)有的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法以及我國入世承諾的基礎(chǔ)上,，研究制訂有關(guān)大型公共建筑工程方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)的管理辦法，以進(jìn)一步明確方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度要求,，完善方案設(shè)計(jì)評選辦法,，確保招標(biāo)的公開、公平,、公正,。



 10、明確方案設(shè)計(jì)的評選重點(diǎn),。方案設(shè)計(jì)的評選首先要考慮建筑使用功能等建筑內(nèi)涵,，還要考慮建筑外觀與傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境的整體和諧。對政府或國有企事業(yè)單位投資的大型公共建筑項(xiàng)目,，參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案必須包括有關(guān)使用功能,、建筑節(jié)能、工程造價(jià),、運(yùn)營成本等方面的專題報(bào)告,，防止單純追求建筑外觀形象的做法。



 11,、建立公開透明的專家評審和社會(huì)公示制度,。建設(shè)單位要進(jìn)一步明確大型公共建筑設(shè)計(jì)方案評審專家的條件和責(zé)任。大型公共建筑必須依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行公開招標(biāo),，其方案評審專家應(yīng)由城市規(guī)劃,、建筑、結(jié)構(gòu),、機(jī)電設(shè)備,、施工及建筑經(jīng)濟(jì)等各方面專家共同組成，評委名單和評委意見應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,，征求社會(huì)意見,，接受社會(huì)監(jiān)督，提高方案評審的透明度,。對于政府投資的有重大社會(huì)影響的標(biāo)志性建筑,，應(yīng)通過一定方式直接聽取公眾對設(shè)計(jì)方案的意見。



 12,、進(jìn)一步明確和強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任,。政府投資的大型公共建筑工程必須明確項(xiàng)目建設(shè)各方主體,，落實(shí)責(zé)任。當(dāng)建設(shè)單位采用經(jīng)專家評審否定的設(shè)計(jì)方案時(shí),，應(yīng)當(dāng)向主管部門和專家委員會(huì)說明理由,。



 13、加強(qiáng)方案評選后的監(jiān)督管理,。政府投資的大型公共建筑方案設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超出批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要求,，應(yīng)滿足初步設(shè)計(jì)階段控制概算的需要。如果中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案在初步設(shè)計(jì)時(shí)不能滿足控制概算的需要,，主管部門應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位重新選定設(shè)計(jì)方案,。



 14、提高工程設(shè)計(jì)水平,。設(shè)計(jì)單位要貫徹正確的建設(shè)指導(dǎo)思想,，突出抓好建筑節(jié)能、節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材和環(huán)保，提高原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力和科技創(chuàng)新能力,，不斷提高設(shè)計(jì)水平,。建設(shè)單位應(yīng)鼓勵(lì)不同的設(shè)計(jì)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)，集體創(chuàng)作,，取長補(bǔ)短,。鼓勵(lì)對大型公共建筑工程的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高投資效益,。



 四,、強(qiáng)化大型公共建筑節(jié)能管理，促進(jìn)建筑節(jié)能工作全面展開



 15,、新建大型公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)大型公共建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻,，遏制高耗能建筑的建設(shè),。新建大型公共建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位要按照相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì),，項(xiàng)目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專項(xiàng)測評,，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。



 16,、加強(qiáng)對既有大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理。建設(shè)主管部門要建立并逐步完善既有大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管體系,，研究制定公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及采暖,、空調(diào),、熱水供應(yīng),、照明能耗統(tǒng)計(jì)制度,。要對政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評，并將測評結(jié)果予以公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,，對其中能耗高的要逐步實(shí)施節(jié)能改造。要研究制定公共建筑能耗定額和超定額加價(jià)制度,。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，研究制定大型公共建筑單位能耗限額。



 五,、推進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式改革,，提高工程質(zhì)量和投資效益



 17、不斷改進(jìn)大型公共建筑建設(shè)實(shí)施方式,。各級發(fā)展改革主管部門,、財(cái)政主管部門和建設(shè)主管部門要積極改革政府投資工程的建設(shè)管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”,，即通過招標(biāo)等方式,，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量和工期,，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。同時(shí),，對大型公共建筑,，也要積極推行工程總承包、項(xiàng)目管理等模式,。建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,。制定鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)、代建單位控制造價(jià)的激勵(lì)政策,。



 六,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)



 18,、加強(qiáng)對大型公共建筑質(zhì)量和安全的管理,。參與大型公共建筑建設(shè)的有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督,、安全監(jiān)督,、竣工驗(yàn)收等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，確保施工過程中的安全,，確保整個(gè)使用期內(nèi)的可靠與安全,，確保室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，確保防御自然災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,。



 19,、加強(qiáng)對大型公共建筑工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。大型公共建筑項(xiàng)目建設(shè)期間,，建設(shè)行政主管部門要會(huì)同其他有關(guān)部門定期對大型公共建筑工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查,，對存在的違反管理制度和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題，要追究責(zé)任,，依法處理,。政府投資的大型公共建筑項(xiàng)目建成使用后，發(fā)展改革,、財(cái)政,、建設(shè)、監(jiān)察,、審計(jì)部門要按各自職責(zé),，對項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、成本控制,、資金使用,、功能效果、工程質(zhì)量,、建設(shè)程序等進(jìn)行檢查和評價(jià),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)檢查和評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題,，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理,。



 20、加強(qiáng)對中小型公共建筑建設(shè)的管理,。對于2萬平方米以下的中小型公共建筑,，特別是社區(qū)中心、衛(wèi)生所,、小型圖書館等,，各地要參照本意見精神，切實(shí)加強(qiáng)對其管理,，以保障公共利益和公共安全,。



 各地要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的實(shí)施意見和具體辦法,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，將本意見的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，切實(shí)提高我國大型公共建筑工程建設(shè)管理水平,。



中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國審計(jì)署

二○○七年一月五日