• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總辦字〔2005〕88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-10
• 【生效日期】2005-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于廣東省梅州興寧市大興煤礦“8.7”透水事故的通報(bào)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于廣東省梅州興寧市大興煤礦“8.7”透水事故的通報(bào)

(安監(jiān)總辦字〔2005〕88號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門(mén),、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，神華集團(tuán)公司,，中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司：



 2005年8月7日13時(shí)30分，廣東省梅州市興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生透水事故,，123名礦工被困井下,，事故正在搶救中。大興煤礦原為地方國(guó)有煤礦,，1999年破產(chǎn)改制為民營(yíng)股份制企業(yè),，由于開(kāi)采30年，該礦上部老采空區(qū)存在大量積水,。改制后經(jīng)有關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)留設(shè)條帶隔水煤柱,，對(duì)深部煤層進(jìn)行開(kāi)采，設(shè)計(jì)能力3萬(wàn)噸/年,。初步判定該礦沒(méi)有取得采礦許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，屬非法開(kāi)采；7月14日廣東省梅州市興寧市羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦透水事故后,，省政府決定煤礦停產(chǎn)整頓,，但該礦沒(méi)有執(zhí)行，屬違法違規(guī)開(kāi)采,；初步了解該礦上半年采煤5萬(wàn)噸,，嚴(yán)重超能力超強(qiáng)度開(kāi)采，事故前井下作業(yè)人員多達(dá)127人,，屬?lài)?yán)重違規(guī)違章,；事故后不報(bào)案,，礦主和主要責(zé)任人逃匿,，屬違法行為。



 事故發(fā)生后,，胡錦濤總書(shū)記,、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出了重要批示。廣東省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救被困礦工,。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局,、監(jiān)察部,、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)同志在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故搶救。目前,，事故礦井已開(kāi)始排水,，逃匿的責(zé)任人員已全部緝拿歸案,，國(guó)務(wù)院已成立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，展開(kāi)事故調(diào)查工作,。



 在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),，廣東省梅州市發(fā)生了兩起特大透水事故，充分暴露出工作上的漏洞,，說(shuō)明對(duì)事故查處不嚴(yán),、整頓不力，對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán),、工作不實(shí),、監(jiān)管不力，教訓(xùn)極為深刻,。



 7月1日到8月8日,，全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡3人以上的重特大事故46起，其中有27起是應(yīng)關(guān)閉取締或已責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)造成的,，約占60%,。這表明應(yīng)關(guān)閉的煤礦特別是小煤礦的停產(chǎn)整頓工作沒(méi)有嚴(yán)格落到實(shí)處。廣東省梅州市大興煤礦“8.7”透水事故再次暴露了停產(chǎn)整頓礦井擅自違法組織生產(chǎn)的問(wèn)題,，后果極其嚴(yán)重,。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月13日申辦安全生產(chǎn)許可證的期限到期時(shí),，全國(guó)責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦為5290家,；已受理經(jīng)審核不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦又有近2000家，目前這些必須停產(chǎn)整頓的7000多家煤礦,，相當(dāng)部分并未真正停產(chǎn)整頓,，或假停真開(kāi)、明停暗開(kāi),，如不采取有力措施,，將成為引發(fā)事故吞噬生命的陷阱，就難以有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的狀況,。為此提出以下要求：



 一,、認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取廣東省梅州市興寧市大興煤礦“8.7”事故教訓(xùn),，全面開(kāi)展一次隱患排查,，對(duì)本企業(yè)存在的安全隱患做到心中有數(shù)，制定并實(shí)施整改方案,。重大項(xiàng)目納入技術(shù)改造,，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾兔旱V監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén),，明確責(zé)任,，認(rèn)真組織落實(shí),。決不能懷有僥幸心理，忽視安全,，違法,、違章組織生產(chǎn),。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén),、監(jiān)察機(jī)構(gòu),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的重大隱患要分別加強(qiáng)日常監(jiān)管、開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察,，有力推進(jìn)煤礦企業(yè)各項(xiàng)安全工作的落實(shí),。



 二、對(duì)停產(chǎn)整頓的煤礦要及時(shí)下達(dá)指令,，明確期限,，加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察,。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件應(yīng)予停產(chǎn)整頓的礦井,，要依法下達(dá)停產(chǎn)整頓指令,。分別抄送工商行政管理、煤炭工業(yè)管理和國(guó)土資源管理部門(mén),，依法暫扣或收回工商執(zhí)照,、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證,、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證,。抄送地方人民政府,，依法監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓。要求停產(chǎn)整頓礦井制定整頓方案,，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施,。對(duì)停產(chǎn)整頓要規(guī)定最后期限,，最遲不得超過(guò)今年年底,，對(duì)超過(guò)期限,，仍不能達(dá)到安全許可標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決關(guān)閉,。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察機(jī)構(gòu),，于8月31日前將停產(chǎn)整頓礦井的名單及其停產(chǎn)整頓的期限,，報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局,；自8月份開(kāi)始，每月底上報(bào)停產(chǎn)整頓礦井本月的整改落實(shí)情況及下月的整改計(jì)劃,。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將進(jìn)行抽查,。



 三,、對(duì)整頓無(wú)望、停而不整,、違法生產(chǎn)的礦井依法予以關(guān)閉,。煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)整頓無(wú)望的礦井，要通知地方人民政府立即關(guān)閉,。對(duì)停而不整,、明停暗開(kāi)、違法生產(chǎn)的煤礦,，要依法從重處罰，通知地方人民政府關(guān)閉,。要及時(shí)將執(zhí)法文書(shū)抄送有關(guān)部門(mén)，吊銷(xiāo)有關(guān)證照,，并監(jiān)督落實(shí)。煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、保證質(zhì)量,，加快安全生產(chǎn)許可證審核進(jìn)度,，做到合格一家頒發(fā)一家,。要加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)許可證年審制度。經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證,，并依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉,。



 四,、落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法,，依法打擊違法生產(chǎn)行為,。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察機(jī)構(gòu),，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話(huà)會(huì)議精神和國(guó)家五部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕54號(hào)）要求,，積極協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門(mén),。地方政府授權(quán)煤礦安全監(jiān)管或監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭的,，要積極組織國(guó)土資源管理,、煤炭行業(yè)管理,、工商行政管理,、環(huán)保、電力等部門(mén),，共同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,；要積極與當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察,、公安部門(mén)及檢察院,、法院溝通，邀請(qǐng)他們參加聯(lián)合執(zhí)法,。對(duì)確定關(guān)閉的礦井，要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取有效措施,，停止供電,、供水、供火工品,，炸毀井筒,，拆除電源和地面設(shè)施，填平場(chǎng)地,，恢復(fù)地表植被或復(fù)墾,，遣散從業(yè)人員。



 五,、嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)造成的事故,，依法嚴(yán)懲責(zé)任人員。對(duì)已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開(kāi),，違法生產(chǎn)造成的事故,，要依法嚴(yán)懲。一是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,，要依法堅(jiān)決沒(méi)收非法所得,，并按非法所得的1至5倍處以罰款,。二是嚴(yán)肅行政責(zé)任追究,。要按照黨紀(jì)政紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任,，要吊銷(xiāo)煤礦負(fù)責(zé)人資質(zhì)證書(shū),，五年內(nèi)不許從事煤礦管理工作,，要嚴(yán)肅查處事故背后的失職、瀆職以及腐敗等問(wèn)題,。三是加大刑事責(zé)任追究的力度。對(duì)非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任者,，移送司法部門(mén)追究刑事責(zé)任,。



 六、嚴(yán)格依法行政,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,，努力形成有效的監(jiān)督機(jī)制,。做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法,。要認(rèn)真查找監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中存在的不規(guī)范,、不嚴(yán)格,、不落實(shí)的問(wèn)題,，認(rèn)真整改,。當(dāng)前要特別注意研究和解決對(duì)停產(chǎn)整頓礦井加大監(jiān)察執(zhí)法力度的監(jiān)督問(wèn)題,。安全監(jiān)管,、監(jiān)察工作要主動(dòng)接受監(jiān)督,。對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井，責(zé)令關(guān)閉的礦井,，都要及時(shí)向新聞媒體公布,，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督；對(duì)已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開(kāi),，頂風(fēng)違法生產(chǎn)造成的事故案例,，要公開(kāi)查處情況，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,。建立煤礦安全整治舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱,，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾參與監(jiān)督,。



 七、主動(dòng)取得各級(jí)地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管,。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度,，明確地方政府各有關(guān)部門(mén)在打擊煤礦非法開(kāi)采活動(dòng)和對(duì)停產(chǎn)整頓礦井監(jiān)管的責(zé)任，組織聯(lián)合執(zhí)法,。要求各市（地）政府向重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）派駐安全督導(dǎo)組,，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)所有停產(chǎn)整頓的小煤礦派駐安全監(jiān)管人員,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,。



 各省級(jí)安全監(jiān)督管理局接到此通報(bào)后，要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)煤礦,；建議各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)煤市（地）,、縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。



二○○五年八月十日