• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2005〕32號
• 【發(fā)布日期】2005-08-17
• 【生效日期】2005-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知

浙江省人民政府關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知

(浙政發(fā)〔2005〕32號)





各市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：



 為了大力普及推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于切實做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見》（浙委〔2005〕1號）的精神,，現(xiàn)就改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要性



 農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段,。長期以來，基層農(nóng)技推廣隊伍（指縣以下按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立的農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水產(chǎn)、水利,、農(nóng)機,、畜牧獸醫(yī)等技術(shù)推廣機構(gòu)和人員）為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻，但是,，隨著農(nóng)業(yè)市場化,、現(xiàn)代化,、國際化程度的不斷提高，現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系組織形式單一,、公益性與經(jīng)營性職責(zé)不清,，體制、機制不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢需要,。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識到改革和加強基層農(nóng)技推廣體系的重要性,，堅持用改革的辦法解決基層農(nóng)技推廣體系存在的問題,在深化改革中求穩(wěn)定,在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，強化公益性職能,構(gòu)建新型的基層農(nóng)技推廣體系,適應(yīng)我省大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求,。



 二,、改革和加強基層農(nóng)技推廣體系的具體內(nèi)容



 改革和加強基層農(nóng)技推廣體系，要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)技需求為目標(biāo),，堅持“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”,，人員配備上“少養(yǎng)人,、買服務(wù)”和大力發(fā)展多元化農(nóng)技服務(wù)組織等原則，努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和機制,，切實增加全社會對農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入,，確保人員經(jīng)費和推廣專項工作經(jīng)費同步列入財政預(yù)算，妥善解決歷史遺留問題,，逐步形成多層次,、多形式、社會化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系,。



 （一）合理界定職能,，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)（含林業(yè),、漁業(yè)、水利,，下同）新技術(shù)的引進,、試驗、示范和推廣,；動植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測,、預(yù)報、防治和處置,；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全的監(jiān)管與配套服務(wù),；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和森林,、水資源管理,；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等公益性職能,。各地應(yīng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理設(shè)置基層農(nóng)技推廣機構(gòu),，可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣機構(gòu),，也可以按經(jīng)濟區(qū)域、流域和產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立區(qū)域性的專業(yè)農(nóng)技推廣機構(gòu),。農(nóng)村經(jīng)營管理原則上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)專職人員。畜牧獸醫(yī)的機構(gòu)設(shè)置按《浙江省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》（浙政發(fā)〔2005〕31號）執(zhí)行,?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)的設(shè)置由各縣（市、區(qū)）政府決定,，上級有關(guān)部門一律不得干預(yù),。



 （二）核定聘用人員，實行競爭上崗,。各地要按照精簡,、效能的要求，認(rèn)真核定基層農(nóng)技推廣機構(gòu)所需的人員,。具體由各縣（市,、區(qū)）參照《基層農(nóng)技推廣機構(gòu)聘用人員配備參考意見》（見附件），結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點,、承受能力和實際需要核定,。基層農(nóng)技人員實行全員聘用制,，一般兩年一聘,。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以采取核定人員及相應(yīng)的經(jīng)費,，鼓勵“少聘人,、買服務(wù)”的辦法。聘用期內(nèi)的工資福利和養(yǎng)老,、醫(yī)療保險等待遇,，由各縣（市、區(qū)）參照當(dāng)?shù)赝惾藛T標(biāo)準(zhǔn)制定,。



 依照“公開,、公正、公平”和“擇優(yōu)錄用”的原則,，從現(xiàn)在編人員中優(yōu)先聘用農(nóng)技人員,。從現(xiàn)在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中聘用的,，一般應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或助師級以上職稱，具備聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識及業(yè)務(wù)能力,；從其他人員中聘用的,，必須是農(nóng)技類大專以上的畢業(yè)生并具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。聘用辦法由當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū)）人事部門會同農(nóng)口各部門制定并組織實施,。各地所需的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保、土地,、勞動及安全生產(chǎn)等監(jiān)管人員也可以按以上辦法,，優(yōu)先從需要分流的原在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中選聘，具體由各縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)需要決定,。



 對在基層農(nóng)技推廣體系改革中分流到企業(yè)去的人員，要銜接好養(yǎng)老,、醫(yī)療保險關(guān)系,。對自謀職業(yè)的人員，要參照當(dāng)?shù)赝惾藛T的政策,，給予一次性的合理經(jīng)濟補償,。



 （三）建立健全管理和考核制度。加強對基層農(nóng)技人員的管理,，建立科學(xué)合理的考核評價制度,。縣（市,、區(qū)）政府要制定具體的考核辦法,，明確基層農(nóng)技人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求,?；鶎悠赣脝挝灰獙⒖己酥笜?biāo)量化、細(xì)化,，并把農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為考核的重要內(nèi)容,，嚴(yán)格按照工作業(yè)績考核，形成長效的管理制度,，確?；鶎愚r(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作。要形成優(yōu)勝劣汰的機制,，對連續(xù)兩年考核不合格的人員,，不得繼續(xù)聘用。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對基層農(nóng)技人員管理和考核工作的指導(dǎo),。



 （四）切實保障基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)費落實,。各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作的需要，將基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,，并隨財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長,。要切實改變以往經(jīng)費主要用于“養(yǎng)人”的狀況，一方面,，必須按核定的人員,，切塊保證人員經(jīng)費，并鼓勵“少聘人,，買服務(wù)”；另一方面,，要保證有一定比例的經(jīng)費用于農(nóng)技推廣工作,。改革后，省財政對29個欠發(fā)達縣和海島縣適當(dāng)增加經(jīng)費補助,，并連同原有的補助經(jīng)費全部納入省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付基數(shù),，由各地統(tǒng)籌用于基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費。



 （五）切實解決原在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會保險待遇問題,。實行“老人老辦法”,，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的社會保險待遇問題。2004年12月31日在編在職人員,，凡未參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保險的，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,，參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保險。各地可以制定補繳的辦法,，所需一次性補繳的費用,，除個人按規(guī)定補繳外，其余費用由當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū)）財政承擔(dān),。省財政根據(jù)各地經(jīng)濟狀況和財力情況，確定不同的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,。



 三,、大力扶持和發(fā)展社會化的農(nóng)技推廣組織



 大力發(fā)展社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，是基層農(nóng)技推廣工作的方向,，也是構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的重要內(nèi)容,。



 （一）鼓勵和支持多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)。各級政府要大力扶持并鼓勵從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)分流的人員領(lǐng)辦民營農(nóng)業(yè)科技推廣組織和經(jīng)營服務(wù)實體,，在一定的過渡期內(nèi),，財政安排的補助可以予以保留,。鼓勵和支持大專院校、科研院所,、供銷社,、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社,、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務(wù)機構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織,，開展各類農(nóng)技推廣服務(wù)活動，加快形成多形式,、多元化,、多渠道的農(nóng)技推廣格局。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院?？萍剂α繌姷膬?yōu)勢,，與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建立定點聯(lián)系制度，為普及推廣先進適用技術(shù)提供科技支持,。各級政府和農(nóng)口各部門要解放思想,，開拓思路，將上述組織和相關(guān)農(nóng)技人員納入農(nóng)技推廣服務(wù)體系的范圍,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),，切實加強對他們的培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持,，并通過“購買服務(wù)”的方式,，調(diào)動他們從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的積極性。



 （二）大力推行科技特派員制度,?？萍继嘏蓡T制度是加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的一種創(chuàng)新方式。各地要高度重視并切實加強對科技特派員工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，努力為科技特派員從事農(nóng)技推廣服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。



 四,、切實加強對基層農(nóng)技推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 改革和加強基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大局，事關(guān)廣大農(nóng)技人員的切身利益,，事關(guān)社會穩(wěn)定,。各級政府特別是縣級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，精心實施,。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，成立由人事、機構(gòu)編制,、財政,、勞動與社會保障和農(nóng)口各部門參加的工作機構(gòu)，在深入調(diào)查研究,、摸清基本情況的基礎(chǔ)上,，制訂切實可行的改革和加強基層農(nóng)技推廣體系的方案及配套政策，并認(rèn)真組織實施,?；鶎悠渌皆诰幵诼毜娜藛T，凡是養(yǎng)老和醫(yī)療保險未落實的,，可以參照農(nóng)技推廣人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險辦法執(zhí)行,，具體辦法由各地研究制定，所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)亟鉀Q,。非在編在職人員不得比照,。基層農(nóng)技推廣體系改革后,，各級財政要繼續(xù)增加投入，努力改善農(nóng)技推廣工作的條件,，提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì),。在實際操作中，應(yīng)做到聘用的人員要精干,，購買服務(wù)的經(jīng)費要保證,。要充分調(diào)動社會多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，建立充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系,。



 各地制定的改革方案和配套政策應(yīng)報省政府及有關(guān)部門備案,。



 附件：基層農(nóng)技推廣機構(gòu)聘用人員配備參考意見



 二○○五年六月二十七日



 附件



 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)聘用人員配備參考意見



 一、農(nóng)業(yè)種植業(yè)技術(shù)推廣人員



 主要按農(nóng)作物種植面積配備人員,，按產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模設(shè)定具體崗位,。一般每萬畝耕地或園地配1人，不足1萬畝的按1萬畝計,。



 二,、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣人員



 主要按農(nóng)業(yè)機械總動力配備人員。一般每1萬―1?5萬千瓦農(nóng)機總動力配備1人,，超過5萬千瓦的按5萬千瓦計,。



 三、農(nóng)村經(jīng)營管理人員



 主要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模配備人員,，一般為1萬人以下的配1人,，1萬―3萬人的配2人，3萬―6萬人的配3人，6萬―10萬人的配4人,，10萬人以上的配5人,。



 四、水利技術(shù)推廣人員



 主要根據(jù)所轄流域面積,、農(nóng)村人口分布等情況合理設(shè)立流域水利站,，一般平原、海島每10―20平方公里流域面積配1人,，丘陵,、山區(qū)每30―50平方公里流域面積配1人。



 五,、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員



 主要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)面積配備人員,，一般每3000―5000畝配備1人；根據(jù)捕撈業(yè)機動漁船數(shù),，一般每200―300艘配1人,。



 六、林業(yè)技術(shù)推廣人員



 主要按林地面積配備人員,，一般每2?5萬―3萬畝林業(yè)用地面積配備1人,，不足2?5萬畝的按2?5萬畝配備。