• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2005]15號
• 【發(fā)布日期】2005-08-18
• 【生效日期】2005-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于改革本市固定資產(chǎn)投資項目辦理程序的通知

北京市人民政府關(guān)于改革本市固定資產(chǎn)投資項目辦理程序的通知

(京政發(fā)[2005]15號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機構(gòu)：

 近幾年，本市對固定資產(chǎn)投資項目辦理程序進行了多次改革,，取得了初步成效,，在實行企業(yè)投資項目核準或備案制、探索政府投資建設(shè)項目代建制、減少規(guī)劃階段審批環(huán)節(jié),、建立土地整理儲備制度,、實行建設(shè)項目招投標等方面取得了較大進展。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，進一步加強宏觀調(diào)控,，改革投資體制，解決現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資項目辦理程序出現(xiàn)的新問題,，促進首都經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想,，現(xiàn)就改革本市固定資產(chǎn)投資項目辦理程序有關(guān)問題通知如下：

 一,、改革本市固定資產(chǎn)投資項目辦理程序的指導(dǎo)思想

 改革本市固定資產(chǎn)投資項目辦理程序，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照依法行政,、轉(zhuǎn)變職能、提高效率,、簡化程序,、優(yōu)化環(huán)境的要求，積極穩(wěn)妥地推進,。既要提高工作效率又要確保工程質(zhì)量,，既要嚴格管理又要加強服務(wù)。按照先解決局部突出矛盾和問題,，疏堵提速,，再優(yōu)化規(guī)范整體程序的思路，分步推進改革,。

 二,、近期固定資產(chǎn)投資項目辦理程序改革任務(wù)

 2005年8月底之前，主要完成以下改革任務(wù)：

 （一）完善征地審批程序,。

 主要是結(jié)合《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》,，完善征地審批程序，協(xié)調(diào)解決審批中存在的問題,，加快征地辦理工作,。

 （二）解決如下互為前置的問題：

 1．解決發(fā)展改革部門與國土部門在政府投資項目立項和土地預(yù)審環(huán)節(jié)互為前置的問題。對于政府投資立項（代可研）的建設(shè)項目,，先由發(fā)展改革部門預(yù)審,，再由國土部門預(yù)審，最后由發(fā)展改革部門做出審批決定,。

 2．解決發(fā)展改革部門與環(huán)保部門在項目立項和環(huán)境影響評價審查環(huán)節(jié)互為前置的問題,。對于政府投資項目,，先由發(fā)展改革部門預(yù)審，再由環(huán)保部門對環(huán)境影響評價報告做出審查決定,，最后由發(fā)展改革部門做出審批決定,；對于需核準的企業(yè)投資項目，先由環(huán)保部門對環(huán)境影響評價報告做出審查決定,，再由發(fā)展改革部門對項目核準,；對于需備案的企業(yè)投資項目，先由區(qū)縣發(fā)展改革部門備案,，再由環(huán)保部門對環(huán)境影響評價報告做出審查,。

 3．解決規(guī)劃部門與國土部門對于新征（占）用地項目在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批復(fù)文件時互為前置的問題。不再將國土部門辦理的用地批復(fù)文件,，作為規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的前置條件,。

 （三）優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項目辦理流程。

 1．對于政府投資項目和通過協(xié)議出讓方式獲得土地使用權(quán)的核準類企業(yè)投資項目,，在項目立項階段實行國土,、環(huán)保、交通等部門并聯(lián)辦理,。

 對于政府投資項目,，發(fā)展改革部門預(yù)審后函告規(guī)劃部門預(yù)審，規(guī)劃部門預(yù)審后函復(fù)發(fā)展改革部門,。發(fā)展改革部門根據(jù)規(guī)劃部門意見綜合作出預(yù)審決定后,，書面征求交通部門意見，并告知建設(shè)單位并聯(lián)辦理土地預(yù)審和環(huán)境影響評價審查,。建設(shè)單位提交相關(guān)部門預(yù)審和批復(fù)文件,、交通部門回復(fù)交通影響評價意見后，發(fā)展改革部門再正式作出項目立項決定,。

 發(fā)展改革部門從受理建設(shè)單位申請到發(fā)出初審意見辦理時限為15個工作日,，從收齊部門意見到正式批準立項辦理時限為5個工作日。在此期間,，如發(fā)生超時辦理問題，責(zé)任由發(fā)展改革部門承擔(dān),。國土部門土地預(yù)審辦理時限為20個工作日,，環(huán)保部門環(huán)境影響評價審查辦理時限為10個至30個工作日，交通部門組織交通影響評價辦理時限為20個工作日,，其他部門按照規(guī)定的辦理時限執(zhí)行,。如發(fā)生超時辦理問題，責(zé)任由相關(guān)部門承擔(dān),。

 對于通過協(xié)議出讓方式獲得土地使用權(quán)的核準類企業(yè)投資項目,，按照《北京市人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的意見》（京政發(fā)〔2005〕11號）規(guī)定的流程辦理,。

 2．對于核準類內(nèi)資房地產(chǎn)開發(fā)項目，在項目立項階段實行發(fā)展改革,、建設(shè)部門并聯(lián)辦理,。發(fā)展改革部門在受理建設(shè)單位立項申請書的同時，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)送建設(shè)部門,，兩部門并聯(lián)辦理,。形成會簽文件后，由發(fā)展改革部門統(tǒng)一書面告知建設(shè)單位,。

 發(fā)展改革部門立項核準辦理時限為10個工作日,，建設(shè)部門文件會簽辦理時限為8個工作日。

 3．對于建設(shè)項目,，在初步設(shè)計環(huán)節(jié)實行人防,、消防部門并聯(lián)辦理。將消防部門辦理消防初步設(shè)計審查意見從開工前審查環(huán)節(jié)提前,，與人防部門辦理人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件意見書并聯(lián)進行,。

 消防部門消防初步設(shè)計審查辦理時限為8個至30個工作日，人防部門人防工程規(guī)劃設(shè)計條件辦理時限為3個工作日,。

 4．對于建設(shè)項目,，在開工階段實行園林、林業(yè),、路政,、公安交通管理、人防,、統(tǒng)計等部門并聯(lián)辦理,。將路政部門辦理掘路許可、公安交通管理部門辦理占路許可,、園林或林業(yè)部門辦理移伐樹木許可從辦理施工許可證后提前,，與人防部門辦理人防工程施工圖備案、施工圖審查設(shè)計單位辦理施工圖審查,、統(tǒng)計部門進行統(tǒng)計登記備案并聯(lián)進行,。

 路政部門掘路許可辦理時限為20個工作日，公安交通管理部門占路許可辦理時限為20個工作日,，園林或林業(yè)部門移伐樹木許可辦理時限為20個工作日,，人防部門人防工程施工圖備案辦理時限為1個工作日。統(tǒng)計部門統(tǒng)計登記備案即時辦理,。建設(shè)部門施工許可證辦理時限為10個工作日,。

 5．解決一個部門對同一項目多次審批的問題。各部門要精簡辦事環(huán)節(jié),、改變管理方式,、減少重復(fù)審批,，原則上一個部門對同一項目只在關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批一次。

 （四）建立主辦部門牽頭協(xié)調(diào)機制,。

 建立發(fā)展改革,、規(guī)劃、國土,、建設(shè)四個部門分別在固定資產(chǎn)投資項目辦理流程的立項,、規(guī)劃、用地和建設(shè)四個階段的主辦部門牽頭協(xié)調(diào)機制,。各牽頭部門在各自負責(zé)的項目辦理階段,，具有綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職責(zé)，可根據(jù)各相關(guān)部門的意見,，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),，綜合做出相關(guān)決定。各相關(guān)部門應(yīng)服從并執(zhí)行牽頭部門做出的決定,。同時,，各牽頭部門要建立固定資產(chǎn)投資項目辦理聯(lián)席會議制度，明確參加會議的人員,、時間以及議事范圍,、程序、規(guī)則,，確定執(zhí)行會議決定事項的方式,，以減少部門之間的公文流轉(zhuǎn)，提高辦事效率,。

 三,、2005年底以前進一步研究解決的問題

 2005年底以前，相關(guān)部門進一步研究解決以下六個問題,。

 （一）加強主動咨詢服務(wù),。

 在優(yōu)化規(guī)范辦理流程的基礎(chǔ)上，完成本市不同類別固定資產(chǎn)投資項目辦理流程圖的繪制工作,，并將各部門的辦理要求收集整理,，匯編《北京市固定資產(chǎn)投資項目辦理指南》，在“首都之窗”網(wǎng)站及各部門辦事窗口和網(wǎng)站上公開,，方便投資者,、開發(fā)商和建設(shè)單位查詢和索取。同時,，加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì),。

 市投資促進局承擔(dān)全市固定資產(chǎn)投資項目辦理的綜合咨詢職責(zé),，為投資者,、開發(fā)商和建設(shè)單位提供投資項目的政策、條件和程序等方面的權(quán)威性咨詢,，協(xié)助辦理投資項目的有關(guān)手續(xù),，幫助解決投資項目辦理中遇到的困難和問題。

 此項工作由市投資促進局牽頭組織落實,。

 （二）規(guī)范非行政許可行為,。

各相關(guān)部門要對照行政許可法的要求，從條件,、內(nèi)容,、程序、時限,、監(jiān)督等方面,，對固定資產(chǎn)投資項目辦理程序涉及的非行政許可行為進行清理和規(guī)范，能夠取消的不再保留,，必須保留的要嚴格規(guī)范,，并全部對外公開。

 此項工作由市政府法制辦牽頭組織落實,，市編辦,、市監(jiān)察局配合。

 （三）加強項目儲備庫的建設(shè),。

 市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要按照產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)劃布局、功能定位的要求,，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和土地利用,，做好項目儲備工作。市發(fā)展改革委等部門應(yīng)加強對項目前期工作的計劃指導(dǎo),，使各有關(guān)方面重視基礎(chǔ)工作的投入,，減少無效勞動、重復(fù)勞動,，克服隨意性,，增強科學(xué)性。

 此項工作由市發(fā)展改革委牽頭組織落實,，2005年底以前取得階段性成果,。

 （四）理順市與區(qū)縣之間的運行機制。

 主要是理順規(guī)劃,、國土系統(tǒng)市政府垂直管理部門與區(qū)縣的關(guān)系,，把統(tǒng)一和效率、控制和發(fā)展,、管理和服務(wù)有機結(jié)合起來,。要按照派出機構(gòu)的定位,，明確區(qū)縣分局的權(quán)責(zé)，使區(qū)縣分局真正具有與法律定位相適應(yīng)的職權(quán),。對于明確由區(qū)縣分局承擔(dān)的行政許可事項,，原則上由分局依法受理、審核和決定,，不再經(jīng)市政府主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)審核,；對于由市政府主管部門決定的事項，原則上由市政府主管部門受理,、審核和決定,，不再由區(qū)縣分局初審。市政府主管部門機關(guān)工作人員要隨著職責(zé)的調(diào)整而調(diào)整,，充實一線力量,。

 此項工作由市規(guī)劃委、市國土局組織落實,，2005年8月底以前完成,。

 （五）實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項目辦理的信息共享。

 建立部門之間,、部門與區(qū)縣之間以及部門內(nèi)部各處室之間的信息共享機制,。運用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，搭建投資項目辦理平臺,，方便辦理流程中信息的傳遞,。研究擬訂部門之間信息共享的強制性規(guī)范，加大信息共享工作的力度,。

此項工作由市信息辦組織落實,，2005年底以前取得階段性成果。

 （六）強化對固定資產(chǎn)投資項目辦理工作的監(jiān)督,。

 加大政務(wù)公開的力度,，對各部門辦理事項的公開情況以及貫徹執(zhí)行行政許可法中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)督檢查。研究建立對投資項目辦理流程的內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制,，加大監(jiān)督力度,。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化辦公的優(yōu)勢，探索建立對投資項目辦理流程的跨部門全程數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng),，提高監(jiān)督的效能,。

 此項工作由市監(jiān)察局組織落實。



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