• 【發(fā)布單位】昆明市
• 【發(fā)布文號】昆政辦通〔2005〕86號
• 【發(fā)布日期】2005-08-24
• 【生效日期】2005-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】昆明市
• 【所屬類別】政策參考

昆明市關(guān)于農(nóng)村稅費改革后確保農(nóng)村義務教育投入的意見

昆明市關(guān)于農(nóng)村稅費改革后確保農(nóng)村義務教育投入的意見

(昆政辦通〔2005〕86號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會：



 市教育局、市財政局制定了《昆明市關(guān)于農(nóng)村稅費改革后確保農(nóng)村義務教育投入的意見》,，已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。各縣（市）區(qū)可依照本意見制定具體實施辦法,。



二○○五年八月二十四日





昆明市關(guān)于農(nóng)村稅費改革后確保農(nóng)村義務教育投入的意見



 為適應農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村教育改革與發(fā)展的需要,，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，確立“以縣為主”的管理體制,，確保農(nóng)村義務教育投入,，進一步提高農(nóng)村學校辦學效益和教育教學質(zhì)量，促進農(nóng)村義務教育持續(xù),、健康發(fā)展,，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、省財政廳農(nóng)村稅費改革后確保農(nóng)村義務教育投入的意見的通知》（云政辦發(fā)〔2004〕90號）和《昆明市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展意見的通知》（昆政通〔2004〕42號）精神,，現(xiàn)就我市農(nóng)村稅費改革后確保農(nóng)村義務教育投入提出如下意見,。

 一、充分認識我市農(nóng)村稅費改革后確保農(nóng)村義務教育投入的重要性和必要性

農(nóng)村稅費改革是黨中央,、國務院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策,。其目的在于從根本上減輕農(nóng)民負擔,，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，保持農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。實行農(nóng)村稅費改革,，取消農(nóng)村教育附加和農(nóng)村教育集資后,，農(nóng)村義務教育經(jīng)費來源減少。而農(nóng)村義務教育是關(guān)系到農(nóng)民整體素質(zhì)的提高,，關(guān)系到農(nóng)民,、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展,，關(guān)系到農(nóng)民長遠利益的重大問題,。農(nóng)村中小學是農(nóng)村社會事業(yè)中涉及面最廣、必須確保必要投入的一項公益事業(yè)。各縣（市）區(qū)政府必須依法承擔起義務教育的責任,，確保農(nóng)村中小學的經(jīng)費投入,，并做到逐步有所增長。

 二,、確立“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制和投入保障機制,，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入切實確立“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，各縣（市）區(qū)政府要承擔起保障農(nóng)村義務教育投入的責任,，建立投入保障機制,，結(jié)合本級財力和上級的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，完善農(nóng)村教育管理體制和投入機制,；按照以縣為主、市級統(tǒng)籌平衡的原則,，市級對縣（市）區(qū)教育投入的轉(zhuǎn)移支付應全部用于農(nóng)村義務教育,，確保農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村義務教育投入不低于稅改前的總體水平，并逐步有所增長,，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育“保工資,、保運轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標,。

 （一）確保教師工資按月足額發(fā)放

 各縣（市）區(qū)必須將中小學教師工資的管理上收到縣（市）區(qū),，并相應重新劃分縣鄉(xiāng)兩級財政的收入范圍和支出責任，相應調(diào)整體制基數(shù),?？h級人民政府要按照市核定的教職工編制和統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，將農(nóng)村中小學教職工工資全額納入本級財政預算,，按時足額直接撥到教職工個人的工資賬戶中,，保證教職工工資按時足額發(fā)放。

 （二）確保農(nóng)村中小學義務教育公用經(jīng)費正常需要

 各縣（市）區(qū)政府縣級人民政府要按照《云南省中小學公用經(jīng)費標準的核定及實施意見》（云財教〔2004〕163號）核定農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準,、定額,，將公用經(jīng)費納入本級財政預算，統(tǒng)籌安排,，予以保證,，并隨著地方經(jīng)濟發(fā)展、財力增長和農(nóng)村義務教育發(fā)展的實際需求,，逐步提高標準和定額,。

 （三）建立和完善農(nóng)村中小學基本建設(shè)經(jīng)費保障機制

 農(nóng)村中小學校舍建設(shè)應與排危、校點收縮,、新建寄宿制學校緊密結(jié)合,，由各縣（市）區(qū)縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃,，以縣為主，多渠道籌措建設(shè)資金,。

 市,、縣兩級政府均要設(shè)立農(nóng)村中小學危房改造專項資金，對在2002年核定上報的危房,，市級補助資金按原標準不變,。縣級要建立危房改造的長效機制,。建立定期危房勘查,、鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費保障機制。各縣（市）區(qū)要從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中安排資金用于中小學危房改造,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會應承擔相關(guān)責任,，確保2007年以前完成2002年核增的中小學危房改造，確保及時消除新增危房,，保證師生安全。今后新增的中小學危房改造要列入各縣（市）區(qū)事業(yè)發(fā)展計劃,，多渠道籌措經(jīng)費,，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社會團體和村民組織,、公民個人對農(nóng)村義務教育捐款,。

 （四）進一步加大對貧困學生的資助力度。

 各縣（市）區(qū)應多渠道籌措,、設(shè)立中小學貧困學生助學專項資金,。貧困助學金實行以縣為主、分級管理,、分級負擔的辦法,，主要從各縣（市）區(qū)財政安排的教育事業(yè)費中統(tǒng)籌解決，貧困學生補助標準按照省,、市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持當?shù)刂行W勤工儉學工作，拓寬解決解決貧困學生助學資金渠道,。

加強“兩免一補”的工作力度,，在保證2005年救助14萬農(nóng)村貧困學生的基礎(chǔ)上，市,、縣兩級積極籌措資金,，確保到2007年“兩免一補”政策覆蓋全市所有農(nóng)村中小學貧困學生。

 （五）加強農(nóng)村義務教育資金管理

 各縣（市）區(qū)政府預算安排的各項教育經(jīng)費及上級各種專項資金要按時足額撥付到位,，不得擠占,、截留,、挪用。學校要嚴格按規(guī)定范圍和標準安排使用經(jīng)費,，定期公布收支情況,，嚴禁挪作它用。要結(jié)合落實國務院辦公廳《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導評估的意見》,，加強對農(nóng)村義務教育資金管理和使用的督查力度,，對擠占、截留,、挪用農(nóng)村義務教育經(jīng)費的,，要嚴肅查處。

 凡是未足額及時發(fā)教師工資和不按標準保證農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費的縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，不得用財政資金上新的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，不準機關(guān)蓋辦公樓,、買小汽車,，不準領(lǐng)導干部公費出國。各級教育行政主管部門要進一步增強勤儉節(jié)約,、量力而行的意識,，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，加強對教育經(jīng)費的監(jiān)督與管理,，嚴格控制行政性開支,，學校不得擅自提高各種津貼標準，嚴禁將雜費用于福利性支出,。

 三,、妥善清償農(nóng)村教育負債

 各縣（市）區(qū)縣級政府應對農(nóng)村學校“普九”的合理負債進行認真清理,，制定切實的償還計劃,。縣,、鄉(xiāng)兩級政府應將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃,，逐年消除，不得將債務轉(zhuǎn)嫁給學校,。債權(quán)單位和個人不得因追索債務影響學校正常教學秩序,。各縣（市）區(qū)在清償老債的同時，對農(nóng)村中小學的建設(shè)和發(fā)展要量力而行,，防止發(fā)生新的負債,。農(nóng)村中小學校不得直接舉債進行校舍建設(shè)。

 四,、加大中小學校點調(diào)整力度,，提高辦學效益

 進一步落實基礎(chǔ)教育“地方政府負責,、分級管理、以縣為主”的管理體制,?？h級人民政府和教育行政主管部門要切實擔負起調(diào)整農(nóng)村中小學校點布局的責任。做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整的有關(guān)工作,。結(jié)合“普九”的鞏固提高,，制定科學合理的中小學布局調(diào)整規(guī)劃，要按照“以提高辦學效益為目的,，集中辦學為方向,，宜并則并，需增則增”的原則,，打破行政區(qū)劃界限,，突破原按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）設(shè)置校點的模式,，加大農(nóng)村校點調(diào)整的工作力度,。農(nóng)村初中布局要按照相對集中的原則，根據(jù)人口居住密度合理設(shè)置,，原則上一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)一所初級中學,，學校規(guī)模達12個教學班以上；人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可由縣（市）區(qū)統(tǒng)籌布點,，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限聯(lián)合辦學；也可舉辦九年一貫制學校,。全市農(nóng)村小學一師一校教學點由現(xiàn)在的561個減少到300個以下,，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學校點布局，擴大辦學規(guī)模,，提高辦學效益,。

 五、嚴格編制管理,，優(yōu)化教師隊伍

 農(nóng)村中小學要根據(jù)昆明市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編辦等部門《昆明市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市編辦等部門關(guān)于重新核定我市中小學教職工編制意見的通知》（昆政辦通〔2004〕82號）,，按照精簡、規(guī)范,、合理,、高效的原則，規(guī)范中小學內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職責,，控制中小學領(lǐng)導職數(shù),，合理確定教師與職員、教學輔助人員,、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例,。

 各縣（市）區(qū)縣級教育行政主管部門要科學,、合理地分配中小學編制數(shù)額。認真清理在編不在崗和在崗不在編的人員,。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學教職工編制,。對占用中小學編制而不在中小學工作的人員，要在自發(fā)文之日起一年內(nèi)必須與中小學脫離關(guān)系,，教育行政主管部門和學校不得為其支付工資,。農(nóng)村中小學不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作,。

 進一步推進中小學人事制度改革,，全面實施教師資格制度和職務聘任制度，努力形成按需設(shè)崗,、公開招聘,、平等競爭、擇優(yōu)上崗的新機制,。推行中小學校長聘任制和任期制,，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制,，積極實行教職工待崗或轉(zhuǎn)崗培訓與分流制度,，鼓勵城鎮(zhèn)超編教師到農(nóng)村中小學任教。