• 【發(fā)布單位】昆明市
• 【發(fā)布文號】昆政辦通〔2005〕86號
• 【發(fā)布日期】2005-08-24
• 【生效日期】2005-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】昆明市
• 【所屬類別】政策參考

昆明市關于農村稅費改革后確保農村義務教育投入的意見

昆明市關于農村稅費改革后確保農村義務教育投入的意見

(昆政辦通〔2005〕86號)





各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦、局,，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會：



 市教育局,、市財政局制定了《昆明市關于農村稅費改革后確保農村義務教育投入的意見》，已經市政府同意,，現轉發(fā)給你們,，請結合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行,。各縣（市）區(qū)可依照本意見制定具體實施辦法,。



二○○五年八月二十四日





昆明市關于農村稅費改革后確保農村義務教育投入的意見



 為適應農村稅費改革和農村教育改革與發(fā)展的需要，優(yōu)化農村教育資源配置,，確立“以縣為主”的管理體制,，確保農村義務教育投入，進一步提高農村學校辦學效益和教育教學質量,，促進農村義務教育持續(xù),、健康發(fā)展，根據《云南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省教育廳,、省財政廳農村稅費改革后確保農村義務教育投入的意見的通知》（云政辦發(fā)〔2004〕90號）和《昆明市人民政府關于加快農村教育改革與發(fā)展意見的通知》（昆政通〔2004〕42號）精神,，現就我市農村稅費改革后確保農村義務教育投入提出如下意見。

 一、充分認識我市農村稅費改革后確保農村義務教育投入的重要性和必要性

農村稅費改革是黨中央,、國務院為加強農業(yè)基礎,、保護農民利益、維護農村穩(wěn)定作出的重大決策,。其目的在于從根本上減輕農民負擔,，增加農民收入，調動農民生產積極性,，進一步解放和發(fā)展農村生產力,，保持農村經濟健康發(fā)展。實行農村稅費改革,，取消農村教育附加和農村教育集資后,，農村義務教育經費來源減少。而農村義務教育是關系到農民整體素質的提高,，關系到農民,、農村、農業(yè)的長遠發(fā)展,，關系到農民長遠利益的重大問題,。農村中小學是農村社會事業(yè)中涉及面最廣、必須確保必要投入的一項公益事業(yè),。各縣（市）區(qū)政府必須依法承擔起義務教育的責任,，確保農村中小學的經費投入，并做到逐步有所增長,。

 二,、確立“以縣為主”的農村義務教育管理體制和投入保障機制，確保農村義務教育經費投入切實確立“以縣為主”的農村義務教育管理體制,，各縣（市）區(qū)政府要承擔起保障農村義務教育投入的責任,，建立投入保障機制，結合本級財力和上級的轉移支付,，調整財政支出結構,，完善農村教育管理體制和投入機制；按照以縣為主,、市級統(tǒng)籌平衡的原則,，市級對縣（市）區(qū)教育投入的轉移支付應全部用于農村義務教育，確保農村稅費改革后農村義務教育投入不低于稅改前的總體水平,，并逐步有所增長,，實現農村義務教育“保工資、保運轉,、保安全”的基本目標,。

 （一）確保教師工資按月足額發(fā)放

 各縣（市）區(qū)必須將中小學教師工資的管理上收到縣（市）區(qū)，并相應重新劃分縣鄉(xiāng)兩級財政的收入范圍和支出責任，相應調整體制基數,?？h級人民政府要按照市核定的教職工編制和統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，將農村中小學教職工工資全額納入本級財政預算,，按時足額直接撥到教職工個人的工資賬戶中,，保證教職工工資按時足額發(fā)放。

 （二）確保農村中小學義務教育公用經費正常需要

 各縣（市）區(qū)政府縣級人民政府要按照《云南省中小學公用經費標準的核定及實施意見》（云財教〔2004〕163號）核定農村中小學公用經費標準,、定額,，將公用經費納入本級財政預算，統(tǒng)籌安排,，予以保證,，并隨著地方經濟發(fā)展,、財力增長和農村義務教育發(fā)展的實際需求,，逐步提高標準和定額。

 （三）建立和完善農村中小學基本建設經費保障機制

 農村中小學校舍建設應與排危,、校點收縮,、新建寄宿制學校緊密結合，由各縣（市）區(qū)縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃,，以縣為主,，多渠道籌措建設資金。

 市,、縣兩級政府均要設立農村中小學危房改造專項資金,，對在2002年核定上報的危房，市級補助資金按原標準不變,?？h級要建立危房改造的長效機制。建立定期危房勘查,、鑒定工作制度和危房改造經費保障機制,。各縣（市）區(qū)要從農村稅費改革專項轉移支付資金中安排資金用于中小學危房改造，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會應承擔相關責任,，確保2007年以前完成2002年核增的中小學危房改造,，確保及時消除新增危房，保證師生安全,。今后新增的中小學危房改造要列入各縣（市）區(qū)事業(yè)發(fā)展計劃,，多渠道籌措經費，鼓勵國內外企業(yè),、社會團體和村民組織,、公民個人對農村義務教育捐款。

 （四）進一步加大對貧困學生的資助力度。

 各縣（市）區(qū)應多渠道籌措,、設立中小學貧困學生助學專項資金,。貧困助學金實行以縣為主、分級管理,、分級負擔的辦法,，主要從各縣（市）區(qū)財政安排的教育事業(yè)費中統(tǒng)籌解決，貧困學生補助標準按照省,、市有關文件規(guī)定執(zhí)行,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持當地中小學勤工儉學工作，拓寬解決解決貧困學生助學資金渠道,。

加強“兩免一補”的工作力度,，在保證2005年救助14萬農村貧困學生的基礎上，市,、縣兩級積極籌措資金,，確保到2007年“兩免一補”政策覆蓋全市所有農村中小學貧困學生。

 （五）加強農村義務教育資金管理

 各縣（市）區(qū)政府預算安排的各項教育經費及上級各種專項資金要按時足額撥付到位,，不得擠占,、截留、挪用,。學校要嚴格按規(guī)定范圍和標準安排使用經費,，定期公布收支情況，嚴禁挪作它用,。要結合落實國務院辦公廳《關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估的意見》,，加強對農村義務教育資金管理和使用的督查力度，對擠占,、截留,、挪用農村義務教育經費的，要嚴肅查處,。

 凡是未足額及時發(fā)教師工資和不按標準保證農村中小學生均公用經費的縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不得用財政資金上新的非生產性建設項目,，不準機關蓋辦公樓,、買小汽車，不準領導干部公費出國,。各級教育行政主管部門要進一步增強勤儉節(jié)約,、量力而行的意識，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則,，加強對教育經費的監(jiān)督與管理,，嚴格控制行政性開支,，學校不得擅自提高各種津貼標準，嚴禁將雜費用于福利性支出,。

 三,、妥善清償農村教育負債

 各縣（市）區(qū)縣級政府應對農村學校“普九”的合理負債進行認真清理,，制定切實的償還計劃,。縣,、鄉(xiāng)兩級政府應將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃,，逐年消除，不得將債務轉嫁給學校,。債權單位和個人不得因追索債務影響學校正常教學秩序,。各縣（市）區(qū)在清償老債的同時，對農村中小學的建設和發(fā)展要量力而行,，防止發(fā)生新的負債,。農村中小學校不得直接舉債進行校舍建設。

 四,、加大中小學校點調整力度,，提高辦學效益

 進一步落實基礎教育“地方政府負責、分級管理,、以縣為主”的管理體制?？h級人民政府和教育行政主管部門要切實擔負起調整農村中小學校點布局的責任,。做好農村中小學布局調整的有關工作。結合“普九”的鞏固提高,，制定科學合理的中小學布局調整規(guī)劃,，要按照“以提高辦學效益為目的，集中辦學為方向,，宜并則并,，需增則增”的原則，打破行政區(qū)劃界限,，突破原按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（組）設置校點的模式，加大農村校點調整的工作力度,。農村初中布局要按照相對集中的原則,，根據人口居住密度合理設置，原則上一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設一所初級中學,，學校規(guī)模達12個教學班以上,；人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可由縣（市）區(qū)統(tǒng)籌布點,，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限聯合辦學；也可舉辦九年一貫制學校,。全市農村小學一師一校教學點由現在的561個減少到300個以下,，通過調整優(yōu)化農村中小學校點布局，擴大辦學規(guī)模,，提高辦學效益,。

 五、嚴格編制管理,，優(yōu)化教師隊伍

 農村中小學要根據昆明市人民政府辦公廳轉發(fā)市編辦等部門《昆明市人民政府辦公廳轉發(fā)市編辦等部門關于重新核定我市中小學教職工編制意見的通知》（昆政辦通〔2004〕82號）,，按照精簡、規(guī)范,、合理,、高效的原則，規(guī)范中小學內設機構和職責,，控制中小學領導職數,，合理確定教師與職員、教學輔助人員,、工勤人員的結構比例,。

 各縣（市）區(qū)縣級教育行政主管部門要科學、合理地分配中小學編制數額,。認真清理在編不在崗和在崗不在編的人員,。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編制。對占用中小學編制而不在中小學工作的人員,，要在自發(fā)文之日起一年內必須與中小學脫離關系,，教育行政主管部門和學校不得為其支付工資。農村中小學不得超編聘用人員,，不得使用編外人員頂編在崗工作,。

 進一步推進中小學人事制度改革，全面實施教師資格制度和職務聘任制度,，努力形成按需設崗,、公開招聘、平等競爭,、擇優(yōu)上崗的新機制,。推行中小學校長聘任制和任期制，逐步建立校長公開招聘,、競爭上崗的機制,，積極實行教職工待崗或轉崗培訓與分流制度，鼓勵城鎮(zhèn)超編教師到農村中小學任教,。