• 【發(fā)布單位】江西省發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】贛發(fā)改外資字[2005]929號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-26
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

江西省國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法

江西省國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法

(贛發(fā)改外資字[2005]929號(hào))





各設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會(huì),、省直有關(guān)部門(mén)：



 為加強(qiáng)我省國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理,，提高國(guó)外貸款使用效益,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第28號(hào))有關(guān)精神,，結(jié)合我省實(shí)際，我委制定了《江西省國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 附件：江西省國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法



二○○五年八月二十六日





江西省國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)全省國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)外貸款)投資項(xiàng)目管理，提高國(guó)外貸款使用效益,，防范外債風(fēng)險(xiǎn),，根據(jù)《
國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第28號(hào)令)和國(guó)家有關(guān)外債管理規(guī)定，制定本辦法,。




第二條 借用世界銀行,、亞洲開(kāi)發(fā)銀行,、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款及與貸款混合使用的贈(zèng)款、聯(lián)合融資等投資項(xiàng)目的管理,，適用于本辦法。




第三條 江西省境內(nèi)企業(yè),、機(jī)構(gòu),、團(tuán)體(簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目單位”)均可申請(qǐng)借用國(guó)外貸款。




第四條 國(guó)外貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債,，按照政府投資資金進(jìn)行管理,。國(guó)外貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使用國(guó)外貸款應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、國(guó)外貸款的投向，積極,、合理,、有效使用。




第二章 國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃




第五條 借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目必須納入國(guó)家國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃,。未列入國(guó)家國(guó)外貸款規(guī)劃的項(xiàng)目,，各級(jí)政府、各部門(mén)和項(xiàng)目單位不得對(duì)國(guó)際金融組織或外國(guó)政府等國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)正式提出貸款申請(qǐng),。



 經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃和年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃,，由江西省發(fā)展和改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“省發(fā)改委”)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門(mén)或項(xiàng)目單位。




第六條 省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申報(bào)工作,。各設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“設(shè)區(qū)市發(fā)改委”),、省政府行業(yè)主管部門(mén)、省屬企業(yè)集團(tuán)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)根據(jù)本辦法規(guī)定向省發(fā)改委提出申報(bào)納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目的申請(qǐng),。



 省政府行業(yè)主管部門(mén),、省屬企業(yè)集團(tuán)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)向省發(fā)改委提出申報(bào)國(guó)外貸款備選項(xiàng)目的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn),，其中,，由設(shè)區(qū)市政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，還應(yīng)同時(shí)出具設(shè)區(qū)市發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),。各設(shè)區(qū)市發(fā)改委向省發(fā)改委提出申報(bào)國(guó)外貸款備選項(xiàng)目的申請(qǐng)時(shí),，應(yīng)出具同級(jí)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。




第七條 省發(fā)改委根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、全省國(guó)外貸款備選項(xiàng)目申請(qǐng)情況和國(guó)家借用國(guó)外貸款的相關(guān)規(guī)定，向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家發(fā)改委”)申報(bào)納入國(guó)家國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目,。



 國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)的國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目,，要求由地方政府提供配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供擔(dān)保的,，省行業(yè)主管部門(mén)或項(xiàng)目單位在提出項(xiàng)目前,，應(yīng)商省發(fā)改委及省相關(guān)部門(mén)并出具意見(jiàn)。




第八條 申報(bào)納入國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料包括以下內(nèi)容：



 (一) 項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況,；



 (二) 項(xiàng)目建設(shè)必要性,；



 (三) 擬申請(qǐng)借用國(guó)外貸款的類(lèi)別或國(guó)別；



 (四) 貸款金額及用途,；



 (五) 貸款償還責(zé)任,。




第九條 已納入國(guó)際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目,，如需調(diào)整貸款來(lái)源或撤銷(xiāo)貸款的,，需按本辦法第六條、第七條規(guī)定的程序經(jīng)省發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)改委,。



 納入其他外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目,，如需調(diào)整貸款來(lái)源的,，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容在項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審批階段一并報(bào)批,。




第十條 原批準(zhǔn)使用其他資金的項(xiàng)目，擬申請(qǐng)轉(zhuǎn)用國(guó)外貸款,；或已批準(zhǔn)使用國(guó)外貸款的項(xiàng)目,，擬申請(qǐng)轉(zhuǎn)用其他資金的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條,、第七條規(guī)定的程序經(jīng)省發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)改委,。




第十一條 省發(fā)改委、設(shè)區(qū)市發(fā)改委參與項(xiàng)目的有關(guān)對(duì)外工作,，指導(dǎo)和督促?lài)?guó)外貸款規(guī)劃及年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃的落實(shí),。




第十二條 納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批,、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：



 (一)由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目,，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委審核或?qū)徟?


 (二)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目,，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理,，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。其可行性研究報(bào)告分別由省發(fā)改委審批或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批,，其中重大項(xiàng)目省發(fā)改委還應(yīng)當(dāng)審批其項(xiàng)目建議書(shū)。



 (三)由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目,，參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列項(xiàng)目,，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省發(fā)改委核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目,，報(bào)省發(fā)改委辦理備案手續(xù),。




第十三條 由省發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或備案的國(guó)外貸款項(xiàng)目,，省發(fā)改委在批準(zhǔn)文件中應(yīng)明確項(xiàng)目已納入國(guó)家XXXX年利用國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃第X批計(jì)劃,，抄報(bào)國(guó)家發(fā)改委，同時(shí)抄送省級(jí)財(cái)政部門(mén),。




第十四條 國(guó)家規(guī)定要進(jìn)行比選工作的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目,，在項(xiàng)目履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)前,，省發(fā)改委組織項(xiàng)目單位確定比選小組,，對(duì)國(guó)外貸款條件、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)比例,、設(shè)備價(jià)格等進(jìn)行比選工作,，編制項(xiàng)目貸款比選報(bào)告。




第三章 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告




第十五條 項(xiàng)目納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批,、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后,，應(yīng)及時(shí)向所在地的設(shè)區(qū)市發(fā)改委或省發(fā)改委提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，省發(fā)改委初審后,，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批,。



 由國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容,，不再單獨(dú)報(bào)批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告,。




第十六條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：



 (一)項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容,、總投資,、資本金、國(guó)外貸款及其他資金,、項(xiàng)目業(yè)主,、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)期等；



 (二)國(guó)外貸款來(lái)源及條件,，包括國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)或貸款國(guó)別,、還款期、寬限期,、利率,、承諾費(fèi)等；



 (三)項(xiàng)目對(duì)外工作進(jìn)展情況,；



 (四)國(guó)外貸款使用范圍,，包括貸款用于土建、設(shè)備,、材料,、咨詢和培訓(xùn)等的資金安排；



 (五)設(shè)備和材料采購(gòu)清單及采購(gòu)方式,，包括主要設(shè)備和材料的規(guī)格,、數(shù)量、單價(jià),；



 (六)經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論,；



 (七)貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃,。




第十七條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下文件：



 (一)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件(項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件,、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件)。



 (二)國(guó)際金融組織和日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目,，提供國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告(中英文本),。



 (三)申請(qǐng)使用限制性采購(gòu)的國(guó)外貸款項(xiàng)目，出具國(guó)外貸款條件,、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)比例,、設(shè)備價(jià)格等內(nèi)容的比選結(jié)果報(bào)告。




第十八條 省發(fā)改委初審項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的條件是：



 (一)符合國(guó)家及省利用國(guó)外貸款的政策及使用規(guī)定,；



 (二)己納入國(guó)家國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃,；



 (三)項(xiàng)目己按規(guī)定履行審批,、核準(zhǔn)或備案手續(xù),；



 (四)國(guó)外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任明確，還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃落實(shí),；



 (五)國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款己初步承諾,。




第十九條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,、貸款金額及用途發(fā)生變化的,，須按本辦法第十五條規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報(bào)省發(fā)改委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。




第二十條 國(guó)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的批準(zhǔn)文件，是對(duì)外談判,、簽約和對(duì)內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效,、外債登記、招標(biāo)采購(gòu)和免稅手續(xù)的依據(jù),。



 未經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)和單位不得對(duì)外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議和合同,，外匯管理,、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)及銀行不予辦理相關(guān)手續(xù),。




第二十一條 經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告,，自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)項(xiàng)目未簽訂國(guó)外貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議的，該項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效,。




第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理




第二十二條 省發(fā)改委,、設(shè)區(qū)市發(fā)改委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作，監(jiān)督有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng),。




第二十三條 國(guó)外貸款項(xiàng)目出現(xiàn)余額時(shí),，項(xiàng)目用款單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)余款取消手續(xù)，并按本辦法第十五條規(guī)定的程序經(jīng)省發(fā)改委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)改委,。



 如將余款繼續(xù)用于完善原項(xiàng)目建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)參照項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的要求，編制余款使用方案,，并按本辦法第十五條規(guī)定的程序經(jīng)省發(fā)改委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn),。




第二十四條 國(guó)外貸款協(xié)議簽署后，項(xiàng)目用款單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)與國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議,。




第二十五條 享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的國(guó)外貸款項(xiàng)目,，在國(guó)外貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，向省發(fā)改委或國(guó)家發(fā)改委提出辦理項(xiàng)目免稅確認(rèn)書(shū)的申請(qǐng),。




第二十六條 項(xiàng)目用款單位應(yīng)當(dāng)依法履行國(guó)外貸款償還責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行外債登記,，加強(qiáng)國(guó)外貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,。各級(jí)發(fā)改委（發(fā)展計(jì)劃委、計(jì)委）要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貸款借,、用,、還的統(tǒng)籌管理。



 為確保對(duì)外還款,，防止逃廢債務(wù),，尚未償還全部國(guó)外貸款的項(xiàng)目用款單位,，在進(jìn)行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)申請(qǐng)前,，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對(duì)剩余債務(wù)償還安排的書(shū)面認(rèn)可,，落實(shí)還貸責(zé)任，并將有關(guān)結(jié)果抄報(bào)國(guó)家發(fā)改委,，同時(shí)抄送省發(fā)改委,。




第二十七條 項(xiàng)目用款單位應(yīng)建立項(xiàng)目信息反饋制度。已簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議的項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位應(yīng)于每年的六月底和十二月底向設(shè)區(qū)市發(fā)改委和省發(fā)改委提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告,，包括進(jìn)資（包括貨幣資金，技術(shù),、設(shè)備進(jìn)口,，培訓(xùn)費(fèi)用等）報(bào)告、資金使用報(bào)告,、還款報(bào)告等,。尚未簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)每季度末向設(shè)區(qū)市發(fā)改委和省發(fā)改委提交項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告,，包括項(xiàng)目國(guó)內(nèi)工作情況報(bào)告,、項(xiàng)目國(guó)外工作情況報(bào)告等。已實(shí)施完的項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向設(shè)區(qū)市發(fā)改委和省發(fā)改委提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告,。




第二十八條 省發(fā)改委應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和設(shè)區(qū)市發(fā)改委管理項(xiàng)目情況進(jìn)行檢查，并對(duì)查實(shí)問(wèn)題提出處理意見(jiàn),。




第五章 附 則




第二十九條 本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋,。




第三十條 本辦法自2005年9月1日起施行。此前有關(guān)國(guó)外貸款投資項(xiàng)目管理的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，與本辦法不一致的,，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。