• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕74號
• 【發(fā)布日期】2005-08-31
• 【生效日期】2005-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)服務(wù)局關(guān)于建立健全全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系若干意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)服務(wù)局關(guān)于建立健全全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系若干意見的通知
 
(豫政辦 〔2005〕74號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省中小企業(yè)服務(wù)局制定的《關(guān)于建立健全全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的若干意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年八月三十一日





關(guān)于建立健全全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的若干意見



(省中小企業(yè)服務(wù)局二○○五年八月二日)



 為促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟持續(xù),、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)等有關(guān)法律政策規(guī)定,結(jié)合我省實際,就加快建立健全以政府為主導(dǎo),、社會廣泛參與的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系提出如下意見。



 一,、充分認識建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的重要性和緊迫性



 中小企業(yè)的健康發(fā)展,對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、增加財政收入、擴大社會就業(yè),、改善人民生活,、促進經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)揮著越來越重要的作用,已成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和安排勞動力就業(yè)的主渠道。目前,由于面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)機構(gòu)少,服務(wù)范圍窄,、水平低,服務(wù)市場不規(guī)范,造成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難,、融資難、獲取信息和技術(shù)支持難,嚴重制約著中小企業(yè)整體素質(zhì)的提升和市場競爭力的增強,。因此,抓緊建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供社會化,、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù),是促進中小企業(yè)進一步發(fā)展壯大的當務(wù)之急,。各省轄市政府,、省直有關(guān)部門務(wù)必提高對建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的重要性和緊迫性的認識,充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,圍繞中小企業(yè)發(fā)展需求,積極探索和建立健全以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系,。



 二,、建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的基本思路、目標任務(wù)和基本原則



 (一)基本思路:以服務(wù)各類中小企業(yè)為宗旨,以營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境為目的,強化政府服務(wù)意識,整合社會服務(wù)資源,加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè),拓展服務(wù)領(lǐng)域,規(guī)范服務(wù)行為,促進服務(wù)市場形成,為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè),、發(fā)展提供切實有效的各類服務(wù),。



 (二)目標任務(wù):從2005年開始,用3年左右時間,初步形成以政府公共服務(wù)、非營利性機構(gòu)公益性服務(wù)和中介機構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的社會化服務(wù)體系,。有效配置服務(wù)資源,大力開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品,著力創(chuàng)建服務(wù)品牌,全面提高服務(wù)質(zhì)量,形成規(guī)范的服務(wù)市場和完善的服務(wù)供應(yīng)機制,。



 分階段目標是:2005年,通過各級政府協(xié)調(diào),對政府部門所屬的社會服務(wù)資源進行整合,、改組和扶持,初步建成為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)的載體;省轄市和50%的縣(市、區(qū))建立起中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和融資擔(dān)保機構(gòu),形成政府公共服務(wù)資源為中小企業(yè)服務(wù)的機制,。2006年,對公益性服務(wù)機構(gòu)進行投資主體多元化改造,以技術(shù)支持,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢,、人才培訓(xùn),、法律維權(quán)等內(nèi)容的服務(wù)全面展開;對社會中介機構(gòu)的服務(wù)進行規(guī)范,初步形成對中介機構(gòu)的引導(dǎo)、帶動機制,。



 2007年,以公益性服務(wù)機構(gòu)為骨干,、以中介服務(wù)機構(gòu)為依托的社會化服務(wù)體系基本形成,各項服務(wù)覆蓋全省;信用信息征集和信用評價實現(xiàn)資源共享;行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的服務(wù)行為全面規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量得以提高,服務(wù)的市場化初步建立,。



 (三)基本原則:



 1.整合資源,分步推進,。立足本地優(yōu)勢,突出重點,整體規(guī)劃,打破部門、行業(yè),、地域界限,實現(xiàn)合理社會分工,、資源充分利用,促進各類服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動服務(wù)和規(guī)模化發(fā)展,。從建立信息網(wǎng)絡(luò)和解決融資難入手,先易后難,急用先建,分期分步推進,逐步完善,。



 2.分類指導(dǎo),規(guī)范服務(wù)。對公益性服務(wù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)進行分類指導(dǎo)和規(guī)范,引導(dǎo)其準確定位,按照法律,、法規(guī),、政策提供服務(wù)。保證體系各部分能夠相互配合,共同發(fā)揮作用,。



 3.政府扶持,市場化運作,。依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國發(fā)〔2005〕3號文件規(guī)定,各級政府應(yīng)在本級財政預(yù)算中設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)給予重點扶持;以市場為導(dǎo)向,推動公益性和商業(yè)性服務(wù)有機結(jié)合。政府財政全額供給的服務(wù)機構(gòu)原則上實行無償服務(wù),其他服務(wù)機構(gòu)按照企業(yè)自愿,、規(guī)范行為,、有償服務(wù)、合理收費的原則,實行市場化運作,。



 三,、中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的基本框架



 按服務(wù)主體和服務(wù)性質(zhì)確定由以下三個層面構(gòu)成:(一)政府公共服務(wù)。政府各部門依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定提供的職能服務(wù);政府各部門轉(zhuǎn)變職能推出的公共服務(wù)項目;各級財政資金扶持,、支持的服務(wù)項目,。(二)公益性服務(wù)。公益性服務(wù)機構(gòu)受其主管部門委托提供的非營利性服務(wù);行業(yè)協(xié)會,、商會,、聯(lián)合會等社會組織向政府反映中小企業(yè)的需求和建議,按政府要求和企業(yè)需要開展的行業(yè)自律和依法維權(quán)服務(wù)。(三)商業(yè)性服務(wù),。社會各類中介機構(gòu)以及科研院所,、大專院校按市場規(guī)律從事的商業(yè)化服務(wù),。



 四、建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的主要內(nèi)容



 (一)建立健全融資擔(dān)保服務(wù)體系,。建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系是幫助中小企業(yè)解決融資難的重要措施,。各級政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》安排專項資金支持本級中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),盡快建立由政府出資啟動、吸納社會資金參股或控股,、具有法人資格的擔(dān)保機構(gòu),為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù);實行投資主體多元化,鼓勵民間資本進入融資擔(dān)保領(lǐng)域,創(chuàng)辦商業(yè)性的民營貸款擔(dān)保機構(gòu);支持中小企業(yè)采用會員制等形式組建自我服務(wù),、自擔(dān)風(fēng)險、不以營利為目的的互助性擔(dān)保機構(gòu);逐步建立和完善擔(dān)保資金補充制度和風(fēng)險補償制度,形成擔(dān)保資金穩(wěn)步發(fā)展的長效機制,。



 搭建銀企信息交流溝通平臺,促進銀企合作,。各級中小企業(yè)工作部門要聯(lián)合金融管理部門和金融機構(gòu),定期或不定期舉辦項目推介、金融政策和金融知識的宣傳,、咨詢,、培訓(xùn)等活動,加強金融機構(gòu)與企業(yè)之間的合作,為企業(yè)融資提供便利、創(chuàng)造條件,。



 (二)建立健全信用服務(wù)體系,。省中小企業(yè)服務(wù)局會同省直有關(guān)部門及金融機構(gòu),組建河南省中小企業(yè)信用評價委員會,建設(shè)以企業(yè)信用征集、信用評價,、信用監(jiān)督等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用服務(wù)體系,。開展信用培訓(xùn)服務(wù),增強中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的信用意識和信用管理能力;提供信用管理服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)建立信用檔案,搞好信用管理制度建設(shè),提升信用管理水平;充分利用工商、金融,、統(tǒng)計,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān),、稅務(wù),、財政、勞動保障,、司法等各方面的信息資源,建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,形成信息齊全,、查閱方便、公開透明的中小企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng),實現(xiàn)政府部門,、金融機構(gòu)對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息交流與共享,。



 (三)建立健全人才培訓(xùn)服務(wù)體系。各級中小企業(yè)工作部門要根據(jù)中小企業(yè)的不同需求,對企業(yè)經(jīng)營者和員工開展多種形式的培訓(xùn)服務(wù),形成政府引導(dǎo),、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制,。主要依托大專院校,、各類培訓(xùn)機構(gòu),重點開展法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理,、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用,、安全知識等方面的培訓(xùn),。已設(shè)立培訓(xùn)中心的市、縣(市,、區(qū))要發(fā)揮其主導(dǎo)作用,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,增強服務(wù)功能,提高培訓(xùn)質(zhì)量;有條件的中小企業(yè)要積極建立自己的培訓(xùn)機構(gòu)和場所,提高培訓(xùn)能力,開展員工培訓(xùn),建立和完善培訓(xùn)與待遇相聯(lián)系的激勵機制;市與市,、縣(市、區(qū))與縣(市,、區(qū)),、企業(yè)與企業(yè)之間,或與外省市之間可開展聯(lián)合協(xié)作培訓(xùn),省、市,、縣各級中小企業(yè)工作部門要負責(zé)做好協(xié)調(diào)工作,形成自主培訓(xùn)與互助培訓(xùn),、單項培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)、一般培訓(xùn)與高層次培訓(xùn)相結(jié)合,優(yōu)勢互補,、資源共享,、全省一體化的培訓(xùn)服務(wù)格局。各級政府應(yīng)對培訓(xùn)工作給予適當補貼和資助,。



 (四)建立健全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,。各市、縣(市,、區(qū))中小企業(yè)工作部門要加快建立適合現(xiàn)階段需要的中小企業(yè)地方信息網(wǎng)站,各級政府應(yīng)對此給予資金,、政策等方面的支持。省轄市中小企業(yè)工作部門在2005年上半年完成,中小企業(yè)發(fā)展比較好的縣(市,、區(qū))在2005年底完成,其余縣(市,、區(qū))在2006年上半年完成;加快對現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)進行改造升級,提高設(shè)備和維護人員的技術(shù)水平和信息服務(wù)能力,使之盡快適應(yīng)中小企業(yè)信息化發(fā)展的需要;加快推進中小企業(yè)上網(wǎng)工程,到2007年,80%規(guī)模以上的中小企業(yè)應(yīng)建立起適合自己需要的信息網(wǎng)站,全省將建成以中國中小企業(yè)河南網(wǎng)為核心,以市、縣(市,、區(qū))局分網(wǎng)站為支撐,以中小企業(yè)自建網(wǎng)站為基礎(chǔ),以社會知名網(wǎng)站和重要行業(yè)網(wǎng)站為補充,縱向和橫向互動互聯(lián)的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,。通過信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系開展電子政務(wù)和商務(wù)服務(wù),發(fā)布法規(guī)政策信息、市場供求信息,、各行業(yè)前沿技術(shù)和最新科研成果,、投資融資項目和產(chǎn)權(quán)交易與合作等網(wǎng)上各類項目服務(wù)。



 (五)建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系,。以公益性服務(wù)機構(gòu)為主要載體,本著“創(chuàng)辦小企業(yè),、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求,各級中小企業(yè)工作部門要充分利用和整合社會資源,建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系,。一是廣泛聯(lián)系高等院校,、科研院所、金融機構(gòu)和社會中介組織,形成緊密配合,、互相協(xié)作的長效機制,為中小企業(yè)的創(chuàng)辦者,、經(jīng)營者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政務(wù)代理,、貸款擔(dān)保,、技術(shù)攻關(guān)和工商、財稅,、勞動用工,、社會保障等方面的業(yè)務(wù)咨詢與服務(wù),并實行跟蹤指導(dǎo),以確保創(chuàng)業(yè)成功。二是要加大對各類中小企業(yè)工業(yè)園區(qū),、民營科技園區(qū),、東西合作示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的支持力度,加強指導(dǎo),完善服務(wù)設(shè)施,提高服務(wù)能力,充分發(fā)揮企業(yè)聚集優(yōu)勢和“孵化器”功能,以各種優(yōu)惠政策和有效服務(wù)吸引創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)開辦企業(yè),提高創(chuàng)業(yè)成功率,。



 (六)建立健全管理咨詢服務(wù)體系,。開展企業(yè)管理診斷和咨詢是解決中小企業(yè)管理水平低、人才缺乏的重要途徑?，F(xiàn)階段要重點加強企業(yè)戰(zhàn)略管理,、質(zhì)量管理、成本管理,、財務(wù)管理,、人事管理、物流管理,、市場開拓,、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和信用管理等診斷咨詢服務(wù),。其基本形式,一是各級中小企業(yè)工作部門要組織專家學(xué)者,、優(yōu)秀企業(yè)廠長(經(jīng)理)組成專家顧問團,根據(jù)企業(yè)需求,定期不定期地進行巡回診斷、咨詢和輔導(dǎo);二是積極聯(lián)系大專院校,、科研院所,、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等機構(gòu)與企業(yè)直接掛鉤,促進產(chǎn),、學(xué),、研一體化,形成管理咨詢服務(wù)的有效機制;三是充分利用各種媒體,開設(shè)管理咨詢服務(wù)互動平臺,邀請專家學(xué)者及時為企業(yè)無償解難答疑。此外,各級中小企業(yè)工作部門要積極探索其他為中小企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)的有效方式,。



 (七)建立健全技術(shù)支持服務(wù)體系,。指導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)和企業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心,在產(chǎn)業(yè)集中度較高和具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)建立若干個公共技術(shù)支持服務(wù)平臺,為中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、試制,、設(shè)備檢驗以及生產(chǎn)工藝改造等提供技術(shù)支持服務(wù);引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)根據(jù)需要聯(lián)合組建行業(yè)或區(qū)域性技術(shù)研究和服務(wù)機構(gòu);鼓勵各類科研機構(gòu),、大專院校的實驗室和測試中心向中小企業(yè)開放,滿足中小企業(yè)共性技術(shù)的需求;幫助中小企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研對接活動,做好先進技術(shù)的引進,、推廣和吸收消化工作;充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和各種有效途徑向中小企業(yè)發(fā)布促進科技進步的有關(guān)政策,、中外科技發(fā)展動態(tài),、新產(chǎn)品開發(fā)指南、專利科技成果;幫助和指導(dǎo)企業(yè)爭取享受國家,、省各類科技優(yōu)惠政策和資金支持,增強科技實力。



 (八)建立健全法律政策服務(wù)體系,。針對中小企業(yè)布局分散,、信息不靈,、政策棚架,、法治環(huán)境不健全等實際情況,幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問制度和法人治理結(jié)構(gòu),增強依法治企能力;組織引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供法律幫助,開展維權(quán)服務(wù);在各級中小企業(yè)工作部門設(shè)立法律政策服務(wù)熱線,建立網(wǎng)上法律咨詢平臺,為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務(wù);各級中小企業(yè)工作部門要加強法律政策服務(wù)力量,并建立健全維權(quán)投訴中心,與司法部門協(xié)作配合,搞好企業(yè)維權(quán)服務(wù)。各地要繼續(xù)推行行之有效的成功經(jīng)驗和做法,為企業(yè)開展維權(quán)服務(wù),。要引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營,正確運用法律手段,通過非訴調(diào)解,、仲裁、行政復(fù)議,、行政訴訟,、民事訴訟等合法渠道,尋求法律幫助和服務(wù)。



 五,、推進中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的保障措施



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是新時期中小企業(yè)工作的一件大事,是促進中小企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措,任務(wù)重,難度大,涉及面廣。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo),加大支持力度,由中小企業(yè)工作部門牽頭,協(xié)同財政,、科技,、人事、民政,、勞動保障,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商,、商務(wù),、稅務(wù)、統(tǒng)計,、金融等相關(guān)部門,盡快把服務(wù)體系建立起來,切實把服務(wù)體系建設(shè)作為服務(wù)中小企業(yè)的重點,加快研究制定支持服務(wù)體系的政策措施,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)開展對中小企業(yè)的服務(wù)工作,幫助中小企業(yè)排憂解難,為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境,。



 (二)加大資金投入。各級政府應(yīng)按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國發(fā)〔2005〕3號文件的規(guī)定,在本級財政預(yù)算中建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)給予重點支持,。重點扶持一批服務(wù)機構(gòu)示范單位,對管理規(guī)范,、服務(wù)效果突出、社會貢獻大的服務(wù)機構(gòu)給予嘉獎,帶動社會化服務(wù)體系積極為中小企業(yè)提供服務(wù),。服務(wù)機構(gòu)示范單位的確認辦法由省中小企業(yè)服務(wù)局另行制定。



 (三)堅持創(chuàng)新和發(fā)展,。各級中小企業(yè)工作部門要積極收集中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立,、業(yè)務(wù)開展及服務(wù)體系建設(shè)中遇到的問題和相關(guān)信息,及時向當?shù)卣蜕弦患壒ぷ髦鞴懿块T提出有針對性的政策建議。政府各有關(guān)部門要積極支持,、密切配合,營造良好的服務(wù)環(huán)境,共同促進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè);要緊緊圍繞企業(yè)需求,不斷創(chuàng)新服務(wù)體系,打造服務(wù)品牌;不斷拓展有需求的服務(wù)項目,提高服務(wù)質(zhì)量,滿足中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟對服務(wù)的各項要求,促進其健康發(fā)展,。



 (四)加強對市,、縣(市,、區(qū))服務(wù)體系建設(shè)工作的指導(dǎo),。省中小企業(yè)服務(wù)局和相關(guān)部門要指導(dǎo)市,、縣(市、區(qū))有關(guān)部門,結(jié)合本地實際,研究制定本級中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)實施方案,并組織好落實,。