• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕27號
• 【發(fā)布日期】2005-09-02
• 【生效日期】2005-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關于貫徹落實《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》的實施意見

山西省人民政府關于貫徹落實《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》的實施意見

(晉政發(fā)〔2005〕27號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:

 為了貫徹落實溫家寶總理在全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上的重要講話和《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號,以下簡稱《通知》)精神,全面推進我省建設節(jié)約型社會工作,現(xiàn)提出如下實施意見:

 一、提高認識,高度重視建設節(jié)約型社會

 黨中央,、國務院從我國的基本國情出發(fā),針對經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題,提出建設節(jié)約型社會,這是關系國家安全,、人民福祉和民族興衰的重大戰(zhàn)略決策。我省是國家重要的能源基地,經濟增長對資源供給的依賴性高,資源消耗大,、浪費嚴重的問題尤為突出,特別是主要礦產新增探明儲量增長遠低于耗竭速度,有些礦產儲量已近枯竭,水資源極度緊缺且繼續(xù)衰竭,人均耕地水平低,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重且尚未得到根本遏制,已經成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的重要因素,。加快建設節(jié)約型社會,是今后我省相當長時期內的一項緊迫而艱巨的任務。各級,、各部門要認真學習溫家寶總理的重要講話和《通知》,切實增強憂患意識和危機意識,緊密結合本地區(qū),、本部門的實際,分析現(xiàn)狀、查找問題,制定工作方案,并迅速行動起來,以強烈的歷史責任感和使命感,以對國家和人民高度負責,、對子孫后代高度負責的精神,把建設節(jié)約型社會工作擺在突出重要的位置,下大力氣抓緊抓好,抓出成效,。

 二、加強宣傳,努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍

 各級政府和有關單位要結合實際制訂宣傳方案,開展節(jié)能宣傳周,、城市節(jié)水宣傳周,、科技宣傳周,、水日,、土地日、環(huán)境日,、礦法宣傳日等活動,使公眾的資源節(jié)約意識得到顯著提高,教育公眾從節(jié)約每一度電,、每一滴水、每一張紙的小事做起,在全社會形成“節(jié)約光榮,浪費可恥”的社會風尚。要組織行業(yè)協(xié)會,、科研機構,、學校、社區(qū)大力開展教育培訓活動,轉變公眾消費行為和生活習慣,提高全社會資源節(jié)約能力和管理水平,。

 各新聞媒體要發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用,開辟專欄,宣傳國家和我省的資源節(jié)約法規(guī),、政策,發(fā)布資源節(jié)約信息,公示資源利用現(xiàn)狀,分析資源緊缺的原因和對經濟社會發(fā)展的約束,宣傳開展資源節(jié)約活動的重要意義,交流地區(qū)間開展資源節(jié)約活動的經驗和做法,弘揚先進典型經驗,曝光資源浪費行為,努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍。

 各級,、各部門的負責人要帶頭厲行節(jié)約,反對浪費,大力精簡會議,、文件。節(jié)約活動要從我做起,從現(xiàn)在做起,從行政機關帶頭做起,。要結合實際,在全社會廣泛開展形式多樣的群眾性節(jié)約活動,積極創(chuàng)建“節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型機關、節(jié)約型校園,、節(jié)約型社區(qū),、節(jié)約型工程、節(jié)約型城鎮(zhèn),、節(jié)約型個人”,把責任落實到每一個人,把活動遍及到生產,、消費、服務和居民生活的每一個角落,。各級,、各部門要制訂具體的活動方案,認真組織,在全省掀起一個開展資源節(jié)約活動的高潮。

 三,、結合實際,抓好建設節(jié)約型社會的重點工作

 要把貫徹落實《通知》提出的五個重點任務與解決當前制約我省經濟社會發(fā)展的重大問題結合起來,當前的工作重點是:

 (一)大力推進能源節(jié)約,。抓緊啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產,、余熱利用,、建筑節(jié)能、政府機構節(jié)能,、綠色照明等重點節(jié)能工程,。突出抓好煉焦、冶金,、化工,、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能,。推廣節(jié)能型交通運輸工具和農業(yè)機械,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),繼續(xù)推廣甲醇汽車,。推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造,建立,、完善建筑節(jié)能的技術標準體系和法規(guī)體系,確保新建住宅和公共建筑要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能50%的設計標準,積極推動實施建筑節(jié)能65%的標準,有步驟,、有計劃的對既有建筑進行節(jié)能改造,積極開展綠色建筑、低能耗建筑、超低能耗建筑工作,大力推進城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革,。推廣節(jié)能環(huán)保型空調,、冰箱等家電產品,在公用設施、賓館商廈,、居民住宅和全社會推廣采用節(jié)能照明產品,。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準。在農村大力發(fā)展戶用沼氣工程,。積極開發(fā)利用水能,、風能、太陽能,、生物質能等可再生能源,。

 (二)深入開展節(jié)約用水。加大節(jié)水設備和器具的推廣力度,加快城市供水管網改造,降低管網漏失率,。推動公共建筑,、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設施建設,。推進污水處理及再生水利用,加快城市供水和污水處理市場改革,。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造,繼續(xù)推進農業(yè)節(jié)水灌溉,推廣農業(yè)節(jié)水灌溉設備應用,積極開展雨水積蓄利用,發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè),擴大節(jié)水作物品種和種植面積。大力推進電力,、冶金,、焦化等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造,限制高耗水行業(yè)的發(fā)展,提高工業(yè)用水重復利用率。加快礦井水資源化利用,嚴格采礦對水資源破壞影響的論證制度,。加強地下水資源和巖溶大泉的保護與管理,嚴格控制超采,、濫采地下水。防治水污染,緩解水質性缺水,。抓好節(jié)水型社會建設試點工作,。

 (三)積極推進原材料節(jié)約。加強重點行業(yè)原材料消耗管理,嚴格設計,、施工,、生產等技術標準和材料消耗核算制度,使用再生材料,提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用,。大力節(jié)約包裝材料,解決社會反映強烈的食品和用品等過度包裝問題,。大力推廣散裝水泥。

 (四)強化節(jié)約集約利用土地礦產資源,。堅持實行嚴格的土地用途管制制度,按照節(jié)約和集約利用土地的要求,嚴格執(zhí)行工程項目建設用地指標和用地控制指標,。積極盤活存量建設用地。開展“城中村”改造和農村集體建設用地整理試點,。根據(jù)國家產業(yè)政策實行土地使用準入制度,。減少煤矸石、尾礦等廢物占用土地,抓好土地開發(fā)整理工作,。嚴格限制毀田燒磚,推行墻體材料革新,擴大“禁實”范圍,。堅持礦產儲量規(guī)模與礦山建設規(guī)模、服務年限相適應的原則,嚴禁大礦小開,破壞,、浪費礦產資源,加強礦產開發(fā)監(jiān)督管理,全面實行礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓制度”,對于實際回采率低于核定回采率的,責令限期整改,并按照計算的回采率系數(shù)計征礦產資源補償費,。搞好煤炭企業(yè)資源整合,提升煤炭資源整體開發(fā)利用水平。

 (五)加強資源綜合利用,。以努力實現(xiàn)煤矸石,、粉煤灰、焦爐煤氣,、高爐煤氣,、冶金廢渣、煤層氣等大宗廢棄物的排,、用平衡為目標,大力發(fā)展資源綜合利用,。以再生金屬、廢舊輪胎,、廢舊農膜,、廢舊家電及電子產品為重點,推進再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用,。

 (六)大力發(fā)展循環(huán)經濟,。按照“減量化、再利用,、資源化”的原則,促進資源循環(huán)式利用,鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產,推動產業(yè)循環(huán)式組合,倡導社會循環(huán)式消費,。全面推行清潔生產,從源頭減少廢物的產生。按照循環(huán)經濟的要求,促進產業(yè)轉型,、重化工業(yè)集中地區(qū)的調整和改造,培養(yǎng)一批循環(huán)經濟試點型企業(yè),、示范園區(qū)。

 四,、明確任務,構建節(jié)約型社會的保障支撐體系

 建設節(jié)約型社會是我國社會主義建設的長期戰(zhàn)略,各級,、各部門要根據(jù)《通知》要求,切實強化節(jié)約資源的體制、機制和法制建設,。當前的工作任務是:

 (一)加強規(guī)劃指導,。把加快建設節(jié)約型社會作為編制“十一五”總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要指導原則,。啟動我省節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、資源綜合利用和循環(huán)經濟的專項規(guī)劃研究和編制工作,。結合實際情況,提出具體目標、任務和保障措施,。

 (二)深化經濟結構調整,。貫徹落實省委、省人民政府經濟結構調整會議精神,積極實施全省煤電,、冶金,、裝備、化學醫(yī)藥四個產業(yè)的結構調整三年推進計劃,。抓緊出臺新材料,、特色農業(yè)、旅游文化服務業(yè)的結構調整推進計劃,促進有利資源節(jié)約的產業(yè)項目發(fā)展,鼓勵工業(yè)項目向園區(qū)集中,堅決淘汰水平低,、消耗大,、污染嚴重的項目。

 (三)建立健全節(jié)約資源的法規(guī)制度,。配合省人大開展建立健全節(jié)約資源的管理制度,、實施條例等相關立法工作,圍繞節(jié)約資源,重點研究嚴格制度,明確激勵政策,規(guī)范執(zhí)行主體,加大懲戒力度等制度建設。當前,各級政府要積極迎接省人大組織的全面推進資源節(jié)約和綜合利用執(zhí)法大檢查,。通過檢查進一步摸清現(xiàn)狀和問題,制訂方案,加強整改,。

 (四)按照國務院統(tǒng)一部署,結合我省實際,制定分行業(yè)用能、用水,、用材考核標準,根據(jù)國家新的土地使用標準,、土地集約利用評價和考核標準,制定我省實施細則。完善農業(yè),、工業(yè),、城鄉(xiāng)居民用水定額標準,加快水資源費、污水處理費的改革步伐,推進階梯式水價制度和超計劃,、超定額用水加價收費方式,促進節(jié)約用水,。對高耗能行業(yè)中淘汰類和改制類項目,繼續(xù)實行差別電價。研究制訂煤熱價格聯(lián)動機制的實施方案,。運用價格機制調控土地,提高土地利用水平和使用效率,。

 (五)大力推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展資源補償政策試點工作,研究制定鋁土礦、鐵礦,、非金屬礦開采企業(yè)回采率相結合的相關收費政策,。完善有利于節(jié)約資源的財稅制度,落實國家有關資源節(jié)約稅收優(yōu)惠政策。加大各級財政對政府節(jié)約資源管理和政府機構節(jié)能改造的支持力度,鼓勵企業(yè)發(fā)展符合國家資源節(jié)約和綜合利用政策的項目和產品,引導金融機構對資源節(jié)約的重大項目給予貸款支持,。積極推進政府綠色采購制度,擴大節(jié)能,、節(jié)水產品實施政府采購的范圍。

 (六)加大對資源節(jié)約和循環(huán)經濟關鍵技術的攻關力度,并列為省級科技計劃重大專項,。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術,大力推廣應用節(jié)約資源的新技術,、新工藝,、新設備和新材料。抓住國家加大對節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目支持的機遇,積極扶持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術開發(fā)和改造項目,。

 (七)各級各部門要切實貫徹落實國家和我省已經出臺的資源節(jié)約法規(guī)政策,強化監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)法檢查,。市、縣人民政府,、省人民政府各部門和各單位在近期要組織開展資源使用情況大檢查,找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定針對性的整改措施。

 五,、加強領導,建立分工負責,、齊抓共管的工作機制

 各級各部門都要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識建設節(jié)約型社會的重要意義,按照國務院和省人民政府的統(tǒng)一部署開展工作。

 要建立政府負責,、部門協(xié)調,、行業(yè)協(xié)會配合、全社會力量共同參與的領導體制和工作機制,。省人民政府成立山西省建設節(jié)約型社會工作領導組,領導組辦公室設在省發(fā)展改革委,。省人民政府近期將就建設節(jié)約型社會近期重點工作組織制定全省節(jié)約能源、節(jié)約用水,、節(jié)約原材料,、節(jié)約集約土地礦產資源、資源綜合利用和循環(huán)經濟等六個具體實施意見,。具體分工為,省發(fā)展改革委牽頭組織編制節(jié)約能源和循環(huán)經濟實施意見,省水資委牽頭組織編制節(jié)約用水實施意見,省經委牽頭組織編制節(jié)約原材料和資源綜合利用實施意見,省國土資源廳牽頭組織編制節(jié)約集約土地礦產資源實施意見,。地方各級政府要對本地區(qū)資源節(jié)約工作負責,切實加強對這項工作的組織領導,并建立相應協(xié)調機制,明確相關部門的責任和分工,大力推進資源節(jié)約工作。

 要抓緊建立科學的政府績效評估體系,進一步健全干部考核機制,將節(jié)約資源和循環(huán)經濟評價指標納入各級政府目標責任制和干部考核體系中,。



 二○○五年九月二日