• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕68號
• 【發(fā)布日期】2005-09-05
• 【生效日期】2005-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編及前期工作的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編及前期工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕68號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕12號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕32號)精神,切實(shí)搞好我省土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)修編及前期工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 一,、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識做好規(guī)劃修編及前期工作的重要意義

 土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè),、土地管理的綱領(lǐng)性文件,是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段,。我省的現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施8年來,在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田,、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,規(guī)劃工作面臨著新的形勢和要求,必須進(jìn)行全面修編,。

 完成好規(guī)劃修編工作,首先要切實(shí)做好規(guī)劃修編的前期工作,確立規(guī)劃修編的基本原則,完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施,。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中,土地需求十分旺盛,。開展規(guī)劃修編前期工作,是對新形勢下土地利用規(guī)劃工作的積極探索,對于保護(hù)耕地,、合理利用土地意義重大。要通過規(guī)劃修編前期工作,研究探索出一條符合我省省情,、節(jié)約集約利用土地的新路子,既保證全省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的合理需求,又保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的土地供給,。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省有關(guān)土地利用規(guī)劃工作的一系列精神,統(tǒng)一思想,把規(guī)劃修編及前期工作切實(shí)抓緊抓好。

 二,、深入研究,切實(shí)解決好規(guī)劃修編中土地利用的重大問題

 各級各部門要從節(jié)約和集約用地,、嚴(yán)格保護(hù)耕地的根本指導(dǎo)方針和實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”(即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放)的要求出發(fā),圍繞落實(shí)規(guī)劃修編的基本原則和目標(biāo),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,有針對性地開展若干重大問題的政策研究,開展規(guī)劃實(shí)施評價,、基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集,、專題研究和政策建議的論證等前期工作,為開展規(guī)劃修編打好基礎(chǔ),。

 (一)深入研究如何加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)問題。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,是這次規(guī)劃修編的首要原則,。要重點(diǎn)查清現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構(gòu)成和分布,在分析變化情況及原因的基礎(chǔ)上,提出分類,、分區(qū)域處理意見,。在各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提下,預(yù)測必須占用耕地的數(shù)量,研究提出控制建設(shè)占用耕地的措施。全面分析生態(tài)退耕,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的關(guān)系,研究提出合理的規(guī)劃退耕標(biāo)準(zhǔn),。圍繞增加有效耕地面積,研究提出完善耕地占補(bǔ)平衡,、推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的政策措施。

 (二)深入研究如何促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地問題,。要全面調(diào)查各業(yè)各類用地的利用狀況,研究建立建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系,深入分析土地集約利用潛力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和集約用地水平提高的長期變化趨勢,預(yù)測各業(yè),、各類用地的合理需求,提出統(tǒng)籌安排存量和增量用地的措施,。

 (三)深入研究如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問題。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量,按照工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、方向和進(jìn)程,預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和不同類型的建設(shè)用地規(guī)模,提出促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的政策措施,。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求,提出土地利用調(diào)整和推進(jìn)建設(shè)用地整理的措施,。

 (四)深入研究如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題,。要圍繞國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,提出區(qū)域土地利用調(diào)控指標(biāo)和措施,。分析本行政區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和資源環(huán)境承載能力,研究提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和管制措施。

 (五)深入研究如何協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。要深入分析資源供給,、環(huán)境容量等限制因素,研究土地利用方式,、空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響,提出環(huán)境友好型土地利用模式。研究提出有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施。

 (六)深入研究如何強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施問題。要按照加強(qiáng)和改進(jìn)土地用途管制的要求,研究進(jìn)一步發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃對用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、布局和時序的調(diào)控和引導(dǎo)作用,提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的政策,、制度、機(jī)制和辦法,。研究完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和考核體系;研究完善土地規(guī)劃許可制度和規(guī)劃實(shí)施激勵機(jī)制,提出促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的法律,、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施,。全省土地利用規(guī)劃配套法規(guī)規(guī)章和實(shí)施辦法,由省國土資源廳抓緊研究制定,。

 (七)深入研究如何加強(qiáng)采煤對我省土地破壞的治理及防范措施。重點(diǎn)是深入調(diào)查采煤對土地特別是耕地和基本農(nóng)田的破壞狀況,研究分析規(guī)劃期內(nèi)采煤對耕地糧食生產(chǎn)能力的影響,提出采煤破壞土地的治理及防范措施,。

 三,、采取有力措施,確保規(guī)劃修編及前期工作依法有序推進(jìn)

 為做好土地規(guī)劃修編及前期工作,各級各部門要采取切實(shí)有效措施,精心組織安排,依法有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

 (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃修編及前期工作涉及各行各業(yè),關(guān)系全局和長遠(yuǎn),各市、縣人民政府要高度重視,將規(guī)劃修編及前期工作納入政府重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級國土資源管理部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,做好具體組織工作,并在做好本級規(guī)劃修編及前期工作的同時,加強(qiáng)對下一級規(guī)劃修編及前期工作的指導(dǎo);要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體的實(shí)施辦法和細(xì)則,。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制,及時解決規(guī)劃修編中的重大問題。

 為加強(qiáng)對規(guī)劃修編及前期工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),成立省土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)組,省委常委,、常務(wù)副省長范堆相任組長。各市,、縣也要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)組。

 (二)切實(shí)改進(jìn)工作方式,。規(guī)劃修編及前期工作應(yīng)當(dāng)貫徹“政府組織,、專家領(lǐng)銜,、部門合作、公眾參與,、科學(xué)決策”的工作方針,依法、民主,、科學(xué)辦事,切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性,。省,、市,、縣都要成立具有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會,承擔(dān)規(guī)劃修編前期研究、大綱制訂,、成果編制等各個階段的工作,。在規(guī)劃修編的前期工作中,尤其要重視發(fā)揮專家的作用。

 要建立部門之間協(xié)商機(jī)制,通過部門聯(lián)席會議等方式,完善議事規(guī)則,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通。對規(guī)劃的主要內(nèi)容和有關(guān)重大問題,要采取公示和聽證的辦法,廣泛聽取各方面意見,增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度,。

 (三)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修編程序,。首先要做好現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價工作,通過對規(guī)劃實(shí)施情況的系統(tǒng)評價,做到“四查清,、四對照”,即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量,與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查;查清閑置土地和低效用地數(shù)量,與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查;查清耕地和基本農(nóng)田保有量,與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對照檢查;查清違法用地數(shù)量和處理情況,與違法用地的處理要求對照檢查。嚴(yán)格核定土地利用規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

 要嚴(yán)格規(guī)劃修編程序,各市,、縣的規(guī)劃實(shí)施評價和基礎(chǔ)研究工作報告經(jīng)省國土資源廳認(rèn)定后,方可開展規(guī)劃修編工作,。規(guī)劃大綱在通過省國土資源廳組織的專家評審后,才能進(jìn)行規(guī)劃成果編制,。

 (四)要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接。土地規(guī)劃修編要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相銜接,城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃,、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃,要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。土地利用總體規(guī)劃修編中下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃;強(qiáng)化省,、市兩級規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性,提高縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的針對性和可操作性,。依法批準(zhǔn)成立的各級各類開發(fā)區(qū)要納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一規(guī)劃。

 (五)落實(shí)規(guī)劃修編及前期工作的保障措施,。要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)和管理,做好規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員素質(zhì),。要加快基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè),為修編規(guī)劃提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)信息。各級土地利用總體規(guī)劃修編及前期工作經(jīng)費(fèi),由本級財政安排,。各級人民政府要確實(shí)保證規(guī)劃修編及前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,。

 (六)積極開展工作,按時完成任務(wù)。省級規(guī)劃修編前期工作已經(jīng)啟動,各市,、縣和省直有關(guān)部門要積極予以配合,提供相關(guān)規(guī)劃和基礎(chǔ)資料,協(xié)助省國土資源廳開展工作,。省國土資源廳要于2005年12月底前,完成省級規(guī)劃實(shí)施評價和政策研究等規(guī)劃修編前期工作,并向國土資源部報送工作報告;2006年底前完成省級規(guī)劃修編工作。各市,、縣要嚴(yán)格按照要求,在原有工作的基礎(chǔ)上,抓緊開展本級規(guī)劃實(shí)施評價和政策研究等規(guī)劃修編前期工作,于2006年6月底前向省國土資源廳報送工作報告,。

 (七)做好當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。新修編的規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前,必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)劃,。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,凡涉及改變土地利用方向,、規(guī)模、重大布局等原則性修改的,必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。要加強(qiáng)土地利用年度計劃管理,下達(dá)各市的年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不得突破,。要加強(qiáng)對規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處突破規(guī)劃和計劃批地用地的行為。



 二○○五年九月五日