• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局、國土資源部,、衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2005〕109號
• 【發(fā)布日期】2005-09-07
• 【生效日期】2005-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策

礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策

(環(huán)發(fā)〔2005〕109號)





各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳），國土資源廳（局）,，科技廳：



 為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率,，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染,，現(xiàn)發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》，請參照執(zhí)行,。



 附件：礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策



 環(huán)保總局 國土資源部 衛(wèi)生部



 二○○五年九月七日





附件：礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策



 一,、總則



 （一）目的和依據(jù)



 為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率,，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,、《中華人民共和國水污染防治法》,、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》等有關(guān)的法律,、法規(guī)和政策文件,，制定本技術(shù)政策,。



 （二）適用范圍



 本技術(shù)政策適用于從事固體礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè),，不包括從事放射性礦產(chǎn),、海洋礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)。



 本技術(shù)政策適用于礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計,、礦山基建,、采礦、選礦和廢棄地復墾等階段的生態(tài)環(huán)境保護與污染防治,。



 （三）指導方針和技術(shù)原則



 1.礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重,，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及預防為主,、防治結(jié)合,、過程控制、綜合治理”的指導方針,。



 2.礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟的“污染物減量,、資源再利用和循環(huán)利用”的技術(shù)原則,，具體包括：



 （1）發(fā)展綠色開采技術(shù),，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無損或受損最小,；



 （2）發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù),，減少水的使用量；



 （3）發(fā)展無廢或少廢的工藝技術(shù),，最大限度地減少廢棄物的產(chǎn)生；



 （4）礦山廢物按照先提取有價金屬,、組分或利用能源,，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術(shù)原則,。



 （四）實現(xiàn)目標



 1．2010年應(yīng)達到的階段性目標



 （1）新、擴,、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復利用率應(yīng)達到90%以上,；新、擴,、改建有色金屬系統(tǒng)選礦的水重復利用率應(yīng)達到75%以上,；



 （2）大中型煤礦礦井水重復利用率力求達到65%以上；



 （3）已建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)的大中型煤礦,，其瓦斯利用率應(yīng)達到當年抽放量的85%以上,；



 （4）煤矸石的利用率達到55%以上,，尾礦的利用率達到10%以上；



 （5）歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到20%以上,，新建礦山應(yīng)做到邊開采,、邊復墾，破壞土地復墾率達到75%以上,。



 2.2015年應(yīng)達到的階段性目標



 （1）選煤廠,、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環(huán)利用率在2010年基礎(chǔ)上分別提高3%,；



 （2）大中型煤礦礦井水重復利用率,、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率,、尾礦的利用率在2010年基礎(chǔ)上分別提高5%,；



 （3）歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到45%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開采,、邊復墾,，破壞土地復墾率達到85%以上。



 （五）考核指標體系



 政府主管部門應(yīng)建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治的考核指標體系,，將下述指標納入考核指標體系：



 （1）采礦回采率,、貧化率、選礦回收率,、綜合利用率等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用指標,；



 （2）固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率,、水重復利用率等廢物資源化利用指標,；



 （3）土地復墾率、礦山次生地質(zhì)災(zāi)害治理率等生態(tài)環(huán)境修復指標,。



 （六）清潔生產(chǎn)



 鼓勵礦山企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,，優(yōu)先選用采、選礦清潔生產(chǎn)工藝,，杜絕落后工藝與設(shè)備向新開發(fā)礦區(qū)和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移,。



 二、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計



 （一）禁止的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動



 1.禁止在依法劃定的自然保護區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）,、風景名勝區(qū),、森林公園、飲用水水源保護區(qū),、重要湖泊周邊,、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護區(qū),、基本農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦,。



 2.禁止在鐵路、國道,、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天開采,。



 3.禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。



 4.禁止土法采,、選冶金礦和土法冶煉汞,、砷、鉛,、鋅,、焦、硫,、釩等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動,。



 5.禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復利用的、產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目,。



 6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦,。



 （二）限制的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動



 1.限制在生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)（過渡區(qū)）內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。



 生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)的開采活動必須符合當?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)規(guī)劃,，并按規(guī)定進行控制性開采,，開采活動不得影響本功能區(qū)內(nèi)的主導生態(tài)功能。



 2.限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),、水土流失嚴重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源,。



 （三）礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃



 1.礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，選址,、布局應(yīng)符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,。



 2.礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應(yīng)進行環(huán)境影響評價,，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用,、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治,、水土保持,、廢棄地復墾等,。



 3.在礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應(yīng)對礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行充分調(diào)查,，建立礦區(qū)的水文、地質(zhì),、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫,。



 同時，應(yīng)對礦床開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進行預測和評價,。



 4.礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃階段還應(yīng)注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護,。



 （四）礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計



 1.應(yīng)優(yōu)先選擇廢物產(chǎn)生量少、水重復利用率高,，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響小的采,、選礦生產(chǎn)工藝與技術(shù)。



 2.應(yīng)考慮低污染,、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè),，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。



 提倡煤－電,、煤－化工,、煤－焦、煤－建材,、鐵礦石－鐵精礦－球團礦等低污染,、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)。



 3.礦井水,、選礦水和礦山其它外排水應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類管理、綜合利用,。



 4.選礦廠設(shè)計時,，應(yīng)考慮最大限度地提高礦產(chǎn)資源的回收利用率，并同時考慮共,、伴生資源的綜合利用,。



 5.地面運輸系統(tǒng)設(shè)計時，宜考慮采用封閉運輸通道運輸?shù)V物和固體廢物,。



 三,、礦山基建



 1.對礦山勘探性鉆孔應(yīng)采取封閉等措施進行處理，以確保生產(chǎn)安全,。



 2.對礦山基建可能影響的具有保護價值的動,、植物資源，應(yīng)優(yōu)先采取就地,、就近保護措施,。



 3.對礦山基建產(chǎn)生的表土,、底土和巖石等應(yīng)分類堆放、分類管理和充分利用,。



 對表土,、底土和適于植物生長的地層物質(zhì)均應(yīng)進行保護性堆存和利用，可優(yōu)先用作廢棄地復墾時的土壤重構(gòu)用土,。



 4.礦山基建應(yīng)盡量少占用農(nóng)田和耕地,，礦山基建臨時性占地應(yīng)及時恢復。



 四,、采礦



 （一）鼓勵采用的采礦技術(shù)



 1.對于露天開采的礦山,，宜推廣剝離―排土―造地―復墾一體化技術(shù)。



 2.對于水力開采的礦山,，宜推廣水重復利用率高的開采技術(shù),。



 3.推廣應(yīng)用充填采礦工藝技術(shù)，提倡廢石不出井,，利用尾砂,、廢石充填采空區(qū)。



 4.推廣減輕地表沉陷的開采技術(shù),，如條帶開采,、分層間隙開采等技術(shù)。



 5.對于有色,、稀土等礦山,，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術(shù)，發(fā)展集采,、選,、冶于一體，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術(shù),。



 6.加大煤炭地下氣化與開采技術(shù)的研究力度,，推廣煤層氣開發(fā)技術(shù)，提高煤層氣的開發(fā)利用水平,。



 7.在不能對基礎(chǔ)設(shè)施,、道路、河流,、湖泊,、林木等進行拆遷或異地補償?shù)那闆r下，在礦山開采中應(yīng)保留安全礦柱,，確保地面塌陷在允許范圍內(nèi),。



 （二）礦坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理



 1.鼓勵將礦坑水優(yōu)先利用為生產(chǎn)用水,，作為輔助水源加以利用,。



 在干旱缺水地區(qū),，鼓勵將外排礦坑水用于農(nóng)林灌溉，其水質(zhì)應(yīng)達到相應(yīng)標準要求,。



 2.宜采取修筑排水溝,、引流渠，預先截堵水,，防滲漏處理等措施,，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。



 3.宜采取灌漿等工程措施,，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統(tǒng)。



 4.研究推廣酸性礦坑廢水,、高礦化度礦坑廢水和含氟,、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術(shù)。



 5.積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術(shù),，將其用于發(fā)電,、制造炭黑、民用燃料,、制造化工產(chǎn)品等,。



 6.宜采用安裝除塵裝置，濕式作業(yè),，個體防護等措施,，防治鑿巖、鏟裝,、運輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染,。



 （三）固體廢物貯存和綜合利用



 1.對采礦活動所產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)使用專用場所堆放,，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害,。



 （1）應(yīng)根據(jù)采礦固體廢物的性質(zhì)、貯存場所的工程地質(zhì)情況,，采用完善的防滲,、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水,；



 （2）宜采用水覆蓋法,、濕地法、堿性物料回填等方法,，預防和降低廢石場的酸性廢水污染,；



 （3）煤矸石堆存時，宜采取分層壓實,，粘土覆蓋,，快速建立植被等措施,，防止矸石山氧化自燃。



 2.大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術(shù),。



 （1）推廣表外礦和廢石中有價元素和礦物的回收技術(shù),，如采用生物浸出－溶劑萃取－電積技術(shù)回收廢石中的銅等,；



 （2）推廣利用采礦固體廢物加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù),，如生產(chǎn)鋪路材料、制磚等,；



 （3）推廣煤矸石的綜合利用技術(shù),，如利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)水泥和肥料,、制磚等,。



 五、選礦



 （一）鼓勵采用的選礦技術(shù)



 1.開發(fā)推廣高效無（低）毒的浮選新藥劑產(chǎn)品,。



 2.在干旱缺水地區(qū),，宜推廣干選工藝或節(jié)水型選礦工藝，如煤炭干選,、大塊干選拋尾等工藝技術(shù),。



 3.推廣高效脫硫降灰技術(shù)，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分,。



 4.采用先進的洗選技術(shù)和設(shè)備,，推廣潔凈煤技術(shù)，逐步降低直接銷售,、使用原煤的比率,。



 5.積極研究推廣共、伴生礦產(chǎn)資源中有價元素的分離回收技術(shù),，為共,、伴生礦產(chǎn)資源的深加工創(chuàng)造條件。



 （二）選礦廢水,、廢氣的處理



 1.選礦廢水（含尾礦庫溢流水）應(yīng)循環(huán)利用,，力求實現(xiàn)閉路循環(huán)。未循環(huán)利用的部分應(yīng)進行收集,，處理達標后排放,。



 2.研究推廣含氰、含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術(shù),。



 3.宜采用塵源密閉,、局部抽風、安裝除塵裝置等措施,，防治破碎,、篩分等選礦作業(yè)中的粉塵污染,。



 （三）尾礦的貯存和綜合利用



 1.應(yīng)建造專用的尾礦庫，并采取措施防止尾礦庫的二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害,。



 （1）采用防滲,、集排水措施，防止尾礦庫溢流水污染地表水和地下水,；



 （2）尾礦庫壩面,、壩坡應(yīng)采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚塵,、滑坡和水土流失,。



 2.推廣選礦固體廢物的綜合利用技術(shù)。



 （1）尾礦再選和共伴生礦物及有價元素的回收技術(shù),；



 （2）利用尾礦加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù),，如作水泥添加劑、尾礦制磚等,；



 （3）推廣利用尾礦、廢石作充填料,，充填采空區(qū)或塌陷地的工藝技術(shù),；



 （4）利用選煤煤泥開發(fā)生物有機肥料技術(shù)。



 六,、廢棄地復墾



 1.礦山開采企業(yè)應(yīng)將廢棄地復墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理,，提倡采用采（選）礦―排土（尾）―造地―復墾一體化技術(shù)。



 2.礦山廢棄地復墾應(yīng)做可墾性試驗,，采取最合理的方式進行廢棄地復墾,。



 對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地,；對于可開發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地,，應(yīng)對其進行全面的監(jiān)測與評估。



 3.礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)采取種植植物和覆蓋等復墾措施,，對露天坑,、廢石場、尾礦庫,、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理,，防止水土流失和滑坡。



 廢石場,、尾礦庫,、矸石山等固廢堆場服務(wù)期滿后，應(yīng)及時封場和復墾,，防止水土流失及風蝕揚塵等,。



 4.鼓勵推廣采用覆巖離層注漿,，利用尾礦、廢石充填采空區(qū)等技術(shù),，減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷,。



 5.采用生物工程進行廢棄地復墾時，宜對土壤重構(gòu),、地形,、景觀進行優(yōu)化設(shè)計，對物種選擇,、配置及種植方式進行優(yōu)化,。