• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2005〕109號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-07
• 【生效日期】2005-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策

(環(huán)發(fā)〔2005〕109號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），國(guó)土資源廳（局）,，科技廳：



 為貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率,，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染,，現(xiàn)發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行,。



 附件：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策



 環(huán)?？偩?國(guó)土資源部 衛(wèi)生部



 二○○五年九月七日





附件：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策



 一、總則



 （一）目的和依據(jù)



 為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率,，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》,、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等有關(guān)的法律,、法規(guī)和政策文件，制定本技術(shù)政策,。



 （二）適用范圍



 本技術(shù)政策適用于從事固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè),，不包括從事放射性礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè),。



 本技術(shù)政策適用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì),、礦山基建、采礦,、選礦和廢棄地復(fù)墾等階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治,。



 （三）指導(dǎo)方針和技術(shù)原則



 1.礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉,；以及預(yù)防為主,、防治結(jié)合,、過(guò)程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針,。



 2.礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“污染物減量,、資源再利用和循環(huán)利用”的技術(shù)原則，具體包括：



 （1）發(fā)展綠色開(kāi)采技術(shù),，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無(wú)損或受損最?。?


 （2）發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù),，減少水的使用量,；



 （3）發(fā)展無(wú)廢或少?gòu)U的工藝技術(shù)，最大限度地減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生,；



 （4）礦山廢物按照先提取有價(jià)金屬,、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途,，最后進(jìn)行無(wú)害化處理處置的技術(shù)原則,。



 （四）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)



 1．2010年應(yīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)



 （1）新、擴(kuò),、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到90%以上,；新、擴(kuò),、改建有色金屬系統(tǒng)選礦的水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到75%以上,；



 （2）大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率力求達(dá)到65%以上；



 （3）已建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)的大中型煤礦,，其瓦斯利用率應(yīng)達(dá)到當(dāng)年抽放量的85%以上,；



 （4）煤矸石的利用率達(dá)到55%以上,，尾礦的利用率達(dá)到10%以上；



 （5）歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到20%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采,、邊復(fù)墾,，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到75%以上,。



 2.2015年應(yīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)



 （1）選煤廠,、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環(huán)利用率在2010年基礎(chǔ)上分別提高3%；



 （2）大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率,、大中型煤礦瓦斯利用率,、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎(chǔ)上分別提高5%,；



 （3）歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到45%以上,，新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采、邊復(fù)墾,，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到85%以上,。



 （五）考核指標(biāo)體系



 政府主管部門應(yīng)建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)體系,，將下述指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系：



 （1）采礦回采率、貧化率,、選礦回收率,、綜合利用率等礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)；



 （2）固體廢物綜合利用率,、煤礦瓦斯抽放利用率,、水重復(fù)利用率等廢物資源化利用指標(biāo)；



 （3）土地復(fù)墾率,、礦山次生地質(zhì)災(zāi)害治理率等生態(tài)環(huán)境修復(fù)指標(biāo)。



 （六）清潔生產(chǎn)



 鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,，優(yōu)先選用采,、選礦清潔生產(chǎn)工藝，杜絕落后工藝與設(shè)備向新開(kāi)發(fā)礦區(qū)和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移,。



 二,、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)



 （一）禁止的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)



 1.禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）,、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū),、重要湖泊周邊,、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū),、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦,。



 2.禁止在鐵路、國(guó)道,、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開(kāi)采,。



 3.禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。



 4.禁止土法采,、選冶金礦和土法冶煉汞,、砷、鉛,、鋅,、焦、硫,、釩等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng),。



 5.禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的、產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。



 6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦,。



 （二）限制的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)



 1.限制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)（過(guò)渡區(qū)）內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源,。



 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)采活動(dòng)必須符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并按規(guī)定進(jìn)行控制性開(kāi)采,，開(kāi)采活動(dòng)不得影響本功能區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)生態(tài)功能,。



 2.限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源,。



 （三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃



 1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求,，選址、布局應(yīng)符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,。



 2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃,，并應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開(kāi)發(fā)利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持,、廢棄地復(fù)墾等,。



 3.在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃階段，應(yīng)對(duì)礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)查,，建立礦區(qū)的水文,、地質(zhì)、土壤和動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫(kù),。



 同時(shí),，應(yīng)對(duì)礦床開(kāi)采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。



 4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃階段還應(yīng)注重對(duì)礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù),。



 （四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)



 1.應(yīng)優(yōu)先選擇廢物產(chǎn)生量少,、水重復(fù)利用率高，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響小的采,、選礦生產(chǎn)工藝與技術(shù),。



 2.應(yīng)考慮低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè),，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。



 提倡煤－電、煤－化工,、煤－焦,、煤－建材、鐵礦石－鐵精礦－球團(tuán)礦等低污染,、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè),。



 3.礦井水、選礦水和礦山其它外排水應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類管理,、綜合利用,。



 4.選礦廠設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮最大限度地提高礦產(chǎn)資源的回收利用率,，并同時(shí)考慮共,、伴生資源的綜合利用。



 5.地面運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí),，宜考慮采用封閉運(yùn)輸通道運(yùn)輸?shù)V物和固體廢物,。



 三、礦山基建



 1.對(duì)礦山勘探性鉆孔應(yīng)采取封閉等措施進(jìn)行處理,，以確保生產(chǎn)安全,。



 2.對(duì)礦山基建可能影響的具有保護(hù)價(jià)值的動(dòng)、植物資源,，應(yīng)優(yōu)先采取就地,、就近保護(hù)措施。



 3.對(duì)礦山基建產(chǎn)生的表土,、底土和巖石等應(yīng)分類堆放、分類管理和充分利用,。



 對(duì)表土,、底土和適于植物生長(zhǎng)的地層物質(zhì)均應(yīng)進(jìn)行保護(hù)性堆存和利用，可優(yōu)先用作廢棄地復(fù)墾時(shí)的土壤重構(gòu)用土,。



 4.礦山基建應(yīng)盡量少占用農(nóng)田和耕地,，礦山基建臨時(shí)性占地應(yīng)及時(shí)恢復(fù)。



 四,、采礦



 （一）鼓勵(lì)采用的采礦技術(shù)



 1.對(duì)于露天開(kāi)采的礦山,，宜推廣剝離―排土―造地―復(fù)墾一體化技術(shù)。



 2.對(duì)于水力開(kāi)采的礦山,，宜推廣水重復(fù)利用率高的開(kāi)采技術(shù),。



 3.推廣應(yīng)用充填采礦工藝技術(shù)，提倡廢石不出井,，利用尾砂,、廢石充填采空區(qū)。



 4.推廣減輕地表沉陷的開(kāi)采技術(shù),，如條帶開(kāi)采,、分層間隙開(kāi)采等技術(shù)。



 5.對(duì)于有色,、稀土等礦山,，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術(shù)，發(fā)展集采,、選,、冶于一體,，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術(shù)。



 6.加大煤炭地下氣化與開(kāi)采技術(shù)的研究力度,，推廣煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù),，提高煤層氣的開(kāi)發(fā)利用水平。



 7.在不能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,、道路,、河流、湖泊,、林木等進(jìn)行拆遷或異地補(bǔ)償?shù)那闆r下,，在礦山開(kāi)采中應(yīng)保留安全礦柱，確保地面塌陷在允許范圍內(nèi),。



 （二）礦坑水的綜合利用和廢水,、廢氣的處理



 1.鼓勵(lì)將礦坑水優(yōu)先利用為生產(chǎn)用水，作為輔助水源加以利用,。



 在干旱缺水地區(qū),，鼓勵(lì)將外排礦坑水用于農(nóng)林灌溉，其水質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求,。



 2.宜采取修筑排水溝,、引流渠，預(yù)先截堵水,，防滲漏處理等措施,，防止或減少各種水源進(jìn)入露天采場(chǎng)和地下井巷。



 3.宜采取灌漿等工程措施,，避免和減少采礦活動(dòng)破壞地下水均衡系統(tǒng),。



 4.研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟,、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術(shù),。



 5.積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術(shù)，將其用于發(fā)電,、制造炭黑,、民用燃料、制造化工產(chǎn)品等,。



 6.宜采用安裝除塵裝置,，濕式作業(yè)，個(gè)體防護(hù)等措施,，防治鑿巖,、鏟裝、運(yùn)輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。



 （三）固體廢物貯存和綜合利用



 1.對(duì)采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢物,，應(yīng)使用專用場(chǎng)所堆放,，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。



 （1）應(yīng)根據(jù)采礦固體廢物的性質(zhì),、貯存場(chǎng)所的工程地質(zhì)情況,，采用完善的防滲、集排水措施,，防止淋溶水污染地表水和地下水,；



 （2）宜采用水覆蓋法、濕地法,、堿性物料回填等方法,，預(yù)防和降低廢石場(chǎng)的酸性廢水污染；



 （3）煤矸石堆存時(shí),，宜采取分層壓實(shí),，粘土覆蓋，快速建立植被等措施,，防止矸石山氧化自燃,。



 2.大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術(shù)。



 （1）推廣表外礦和廢石中有價(jià)元素和礦物的回收技術(shù),，如采用生物浸出－溶劑萃?。姺e技術(shù)回收廢石中的銅等；



 （2）推廣利用采礦固體廢物加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù),，如生產(chǎn)鋪路材料、制磚等,；



 （3）推廣煤矸石的綜合利用技術(shù),，如利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)水泥和肥料,、制磚等,。



 五、選礦



 （一）鼓勵(lì)采用的選礦技術(shù)



 1.開(kāi)發(fā)推廣高效無(wú)（低）毒的浮選新藥劑產(chǎn)品,。



 2.在干旱缺水地區(qū),，宜推廣干選工藝或節(jié)水型選礦工藝，如煤炭干選,、大塊干選拋尾等工藝技術(shù),。



 3.推廣高效脫硫降灰技術(shù)，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分,。



 4.采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備,，推廣潔凈煤技術(shù)，逐步降低直接銷售、使用原煤的比率,。



 5.積極研究推廣共,、伴生礦產(chǎn)資源中有價(jià)元素的分離回收技術(shù)，為共,、伴生礦產(chǎn)資源的深加工創(chuàng)造條件,。



 （二）選礦廢水、廢氣的處理



 1.選礦廢水（含尾礦庫(kù)溢流水）應(yīng)循環(huán)利用,，力求實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán),。未循環(huán)利用的部分應(yīng)進(jìn)行收集，處理達(dá)標(biāo)后排放,。



 2.研究推廣含氰,、含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術(shù)。



 3.宜采用塵源密閉,、局部抽風(fēng),、安裝除塵裝置等措施，防治破碎,、篩分等選礦作業(yè)中的粉塵污染,。



 （三）尾礦的貯存和綜合利用



 1.應(yīng)建造專用的尾礦庫(kù)，并采取措施防止尾礦庫(kù)的二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害,。



 （1）采用防滲,、集排水措施，防止尾礦庫(kù)溢流水污染地表水和地下水,；



 （2）尾礦庫(kù)壩面,、壩坡應(yīng)采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚(yáng)塵,、滑坡和水土流失,。



 2.推廣選礦固體廢物的綜合利用技術(shù)。



 （1）尾礦再選和共伴生礦物及有價(jià)元素的回收技術(shù),；



 （2）利用尾礦加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù),，如作水泥添加劑、尾礦制磚等,；



 （3）推廣利用尾礦,、廢石作充填料，充填采空區(qū)或塌陷地的工藝技術(shù),；



 （4）利用選煤煤泥開(kāi)發(fā)生物有機(jī)肥料技術(shù),。



 六、廢棄地復(fù)墾



 1.礦山開(kāi)采企業(yè)應(yīng)將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理,，提倡采用采（選）礦―排土（尾）―造地―復(fù)墾一體化技術(shù),。



 2.礦山廢棄地復(fù)墾應(yīng)做可墾性試驗(yàn),，采取最合理的方式進(jìn)行廢棄地復(fù)墾。



 對(duì)于存在污染的礦山廢棄地,，不宜復(fù)墾作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地,；對(duì)于可開(kāi)發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)與評(píng)估,。



 3.礦山生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)采取種植植物和覆蓋等復(fù)墾措施,，對(duì)露天坑、廢石場(chǎng),、尾礦庫(kù),、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡,。



 廢石場(chǎng),、尾礦庫(kù)、矸石山等固廢堆場(chǎng)服務(wù)期滿后,，應(yīng)及時(shí)封場(chǎng)和復(fù)墾,，防止水土流失及風(fēng)蝕揚(yáng)塵等。



 4.鼓勵(lì)推廣采用覆巖離層注漿,，利用尾礦,、廢石充填采空區(qū)等技術(shù)，減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷,。



 5.采用生物工程進(jìn)行廢棄地復(fù)墾時(shí),，宜對(duì)土壤重構(gòu)、地形,、景觀進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),，對(duì)物種選擇、配置及種植方式進(jìn)行優(yōu)化,。